Дело № 12-195/2017

Р Е Ш Е Н И Е

06 сентября 2017 года г. Ярославль 

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Хахина А.М.,

при секретаре Трофиловой С.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ООО «Дорожное управление» в лице защитника по доверенности ФИО1 

на постановление № 103-486/2017 начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 от 04 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях»

у с т а н о в и л :

Постановлением № 103-486/2017 начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 от 04 июля 2017 года ООО «Дорожное управление» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 49 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях»

В постановлении указано, что при осмотре 05.05.2017 г. в 09 час.00 мин. на участке автомобильной дороги «подъезд к г.Кострома» (с 0-го км по 8-й км) - М-8 «Холмогоры» - от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска (ОО ОП ФЗ М-8 (Е115 СНГ) установлено, что на земельных участках в полосе отвода данной автомобильной автодороги по обе стороны значительные скопления бытового мусора, чем нарушен п.8.2.1 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Карабихского сельского поселения, утвержденных Решением муниципального совета Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 18.06.2013 г. № 27 и ст.6 Закона Ярославской области от 22.12.2016 г. № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области».

Защитник ООО «Дорожное управление» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление, просила данное постановление отменить.

В обоснование жалобы указывала на то, что в силу подпункта «а» п.6 раздела IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке, очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах – относится к работам по содержанию автомобильных дорог. Из положений п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ…» следует, что полоса отвода включается в состав автомобильной дороги. Ссылалась на ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Указывала на то, что ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Ссылается на то, что автомобильная дорога общего пользования «Подъезд к г.Кострома от М-8 «Холмогоры» включена в перечень дорог общего пользовании федерального значения и является собственностью Российской Федерации.

Защитник ООО «Дорожное управление» по доверенности ФИО1 в суд не явилась, от законного представителя – генерального директора ООО «Дорожное управление» ФИО3 поступило ходатайство об отложении дела в связи с болезнью защитника и нахождением всех документов у неё. Судом в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя, защитника юридического лица, поскольку документов, подтверждающих уважительность причин неявки защитника не представлено, кроме того, у юридического лица имеется законный представитель, который не явился в суд без уважительных причин, КоАП РФ не предусматривает обязательного участия лица, привлекаемого к административной ответственности при рассмотрении жалобы.

Представитель административного органа – Инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО4 в суде возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что факт административного правонарушения нашел свое подтверждение и доказан, был выявлен в ходе осмотра автомобильной дороги. При этом нахождение бытового мусора на земельных участках в полосе отвода автомобильной автодороги не влияет на безопасность дорожного движения и не создает помех в дорожном движении, нарушает Правила благоустройства, в связи с чем нет оснований для квалификации действий юридического лица по ст.12.34 КоАП РФ.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оспариваемое постановление отмене не подлежит по следующим основаниям:

В ходе судебного заседания установлено, что на земельных участках в полосе отвода автомобильной автодороги «подъезд к г.Кострома» (с 0-го км по 8-й км) - М-8 «Холмогоры» - от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска (ОО ОП ФЗ М-8 (Е115 СНГ) по обе стороны 05.05.2017 г. имелись значительные скопления бытового мусора. Данный факт подтверждается актами осмотра от 28.04.2017 г. и 05.05.2017 г. с фототаблицами.

Из свидетельства о гос.регистрации права от 25.12.2014 г. следует, что линейное сооружение – автомобильная дорога подъезд к г.Кострома от М-8 «Холмогоры» км 0+000 – км 72+850 протяженностью 72850 м является собственностью Российской Федерации.

Согласно государственного контракта № 52/15 – СД от 28.03.2015 г. между ФКУ «Упрдор «Холмогоры» (заказчик) и ООО «Дорожное управление» (исполнитель), последнее приняло на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги на срок с 16.04.2015 г. по 30.06.2018 г.

Согласно подпункта «а» п.6 раздела IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

В силу ч.1 ст.6 Закона Ярославской области от 22.12.2016 N 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку используемых ими на законном основании земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с правилами благоустройства.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что содержание, ремонт, а также проведение работ, связанных с изменением внешних поверхностей зданий, строений, сооружений (в том числе крыш, фасадов, архитектурно-декоративных деталей (элементов) фасадов, входных групп, цоколей, террас) и размещаемых на них конструкций и оборудования, осуществляются собственниками или владельцами зданий, строений, сооружений (помещений в них) в соответствии с правилами благоустройства.

Пунктом 8.2.1 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Карабихского сельского поселения, утвержденных Решением муниципального совета Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 18.06.2013 года № 27 предусмотрено, что физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством, разделом 8 настоящих правил и порядком сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, утверждаемых органом местного самоуправления Карабихского сельского поселения.

Частью 1 ст.25.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к содержанию зданий (за исключением жилых домов), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, требований к внешнему виду фасадов и ограждений зданий (за исключением жилых домов) и сооружений лицами, ответственными за их содержание.

Согласно части 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Считаю, что в действиях ООО «Дорожное управление» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», поскольку ООО «Дорожное управление», как организация, ответственная в рамках действующего государственного контракта № 52/15-СД от 28.03.2015 г. за содержание линейного сооружения, в том числе и очистку и уборку земельных участков в полосе отвода данного линейного сооружения, нарушила установленные законодательством Ярославской области требования к содержанию сооружений и земельных участков, на которых они расположены.

При этом учитываю, что скопление бытового мусора на земельных участках в границах полосы отвода автомобильной дороги не оказывает влияния на безопасность дорожного движения, не создает помех в дорожном движения, а нарушает правила благоустройства территорий.

Обсуждать вопрос о наличии в действиях ООО «Дорожного управления» иного состава правонарушения, которое не вменялось в вину юридическому лицу, считаю в данном процессе не вправе, поскольку нарушается право на защиту.

Постановление № 103-486/2017 от 04.07.2017 г. вынесено должностным лицом в пределах своих полномочий, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, юридическому лицу вручено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ на момент вынесения постановления не истек.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену данного постановления, по делу не установлено.

Наказание ООО «Дорожное управление» назначено в пределах санкции ч.1 ст.25.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ по делу не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № 103-486/2017 начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 от 04 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Дорожное управление» оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Дорожное управление» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения. 

Данное решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.М.Хахина