Дело №2а-1335/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Зуевой К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску 

ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, 

к Администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными решений, действий (бездействия), наложении обязанности принять меры по защите от вырубки лесного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 05.08.2016г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края, в котором просила: признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по охране и защите от уничтожения леса, расположенного в границах муниципального образования п. Элита; признать незаконными действия ответчика по передаче земельного участка с кадастровым номером № в аренду, а затем и в собственность садоводческому некоммерческому товариществу "Элитовские горки"; действия администрации Емельяновского района, связанные с составлением акта выбора и обследования земельного участка с кадастровым номером № от 11 апреля 2011 года; признать недействительным постановление и.о. главы администрации Емельяновского района от 28 октября 2011 года о предоставлении земельного участка площадью 180 195 кв.м в аренду СНТ "Элитовские горки"; признать недействительным постановление главы администрации Емельяновского района от 06 декабря 2012 года о предоставлении членам СНТ "Элитовские горки" в собственность участков, образованных из участка с кадастровым номером №; возложить на администрацию Емельяновского района обязанность принять меры по охране и защите от вырубки лесного массива, расположенного в границах муниципального образования п. Элита, - земельного участка с кадастровым номером №.

Определением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 06.10.2016г. производство по административному делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 28.11.2016г. определение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 06.10.2016г. оставлено без изменения с указанием на ошибочную ссылку суда первой инстанции на пункт 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и необходимость руководствоваться при прекращении дела частью 3 статьи 194 и пунктом 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2017г. вышеуказанные определение Железнодорожного районного суда города Красноярска и апелляционное определение Красноярского краевого суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд города Красноярска в ином составе судей. 

Определением от 11.01.2018г. административные исковые требования ФИО1 вновь приняты к производству Железнодорожного районного суда г. Красноярска, после чего в порядке процессуального соучастия в дело в качестве соистцов допущены ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29 

С учетом последних принятых в производство суда уточнений заявленных требований (т.1, л.д.185-188, 205-210, т.4, л.д.114-117, а также поступивших 14.06.2018г. в ходе судебного заседания), административные истцы просили: признать незаконным бездействие Администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по охране и защите лесного массива (зеленых насаждений) в границах земельного участка, вынесенного в государственный кадастр недвижимости 18.08.2011г. с присвоением номера № с категорией земель сельскохозяйственного назначения СНТ «Горки Элитовские»; признать незаконными действия Администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившиеся в передаче земельного участка с кадастровым номером № в аренду, а затем в собственность СНТ «Горки Элитовские»; признать незаконными действия Администрации Емельяновского района, связанные с составлением акта выбора и обследования земельного участка с кадастровым номером № от 11.04.2011; признать недействительным постановление и.о. главы администрации Емельяновского района от 28.10.2011 о предоставлении земельного участка площадью 185 195 кв.м. в аренду СНТ «Горки Элитовские»; признать недействительным постановление главы администрации Емельяновского района от 06.12.2012 о предоставлении членам СНТ «Горки Элитовские» в собственность участков, образованных из участка с кадастровым номером №; обязать администрацию Емельяновского района принять меры по охране и защите от вырубки лесного массива, расположенного в границах земельного участка, внесенного в государственный кадастр недвижимости 18.08.2011 с присвоением номера № с категорией земель сельскохозяйственного назначения СНТ «Горки Элитовский».

В обоснование заявленных требований административные истцы сослались на то, что действующим законодательством на административного ответчика возложена обязанность по охране и защите лесных насаждений от уничтожения в пределах муниципального образования, а также функция муниципального лесного (земельного) контроля, эффективного и рационального использования земель. В нарушение этих обязанностей Администрацией Емельяновского района 11.04.2011г. был незаконно оформлен Акт выбора и обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в районе п. Элита, в котором указано, якобы, на полное отсутствие на нем зеленых насаждений, хотя на самом деле на этом земельном участке расположен высокоплотный лесной массив, имеющий в своем составе зрелые деревья возрастом 60-80 лет и входящий в единую экологическую систему с находящимися на границе этого участка землями государственного лесного фонда РФ. Указанный акт послужил основанием для неверной постановки этого земельного участка на государственный кадастровый учет как земли сельскохозяйственного назначения, а не как муниципального лесного участка, а в дальнейшем - спорный лесной участок был сначала 28.10.2011г. незаконно предоставлен в аренду СНТ «Горки Элитовские», затем – 06.12.2012г. передан в собственность членам указанного СНТ для ведения садоводства. Однако реальное ведение садоводства на этом земельном участке возможно только после вырубки на нем всего лесного массива, что не отвечает принципам разумного и рационального использования земель, находящихся в распоряжении муниципального образования. Подобными действиями (бездействием) органа местного самоуправления нарушаются права административных истцов, как граждан Российской Федерации и жителей п. Элита, а также г.Красноярска, на благоприятную экологию и окружающую среду, на свободное пребывание в лесах, которые являются публичным достоянием многонационального народа России и имеют специальный правовой режим. Подобная варварская передача существующего лесного массива для ведения садоводства и индивидуальной застройки безусловно приведет к полной вырубке деревьев и кустарников, уничтожению леса, как экологической системы; такой подход административного ответчика не отвечает принципу рационального использования лесов, не учитывает их глобального значения и длительности выращивания. В настоящее время администрация Емельяновского района Красноярского края вопреки изложенным на публичных слушаниях возражениям местных жителей пытается включить спорный земельный участок в границы муниципального образования Элитовский сельсовет (п. Элита) с присвоением ему статуса жилой зоны, что также недопустимо и приведет к уничтожению всего находящегося на этом участке леса. Помимо этого, при передаче спорного участка с лесом в адрес СНТ «Горки Элитовские» была грубо нарушена процедура его предоставления садоводческому некоммерческому товариществу в целях ведения садоводства, предусмотренная положениями закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а именно - органом местного самоуправления не утверждался список граждан, изъявивших желание получить садовый участок; не утверждался персональный состав членов СНТ «Горки Элитовские», нуждающихся в предоставлении садовых участков; не определялась потребность в таких садовых участках исходя из установленных норм их предоставления; выбор участка производился без учета и составления схем зонирования территорий для размещения садоводческих товариществ, а также без учета расположенного на этом участке высокоплотного леса возрастом более 60 лет. Первоначально земельный участок с кадастровым номером № и площадью более 18 га был предоставлен в аренду СНТ по заявлению только одного лица – лично председателя СНТ «Горки Элитовские» ФИО 3; в дальнейшем указанное лицо и члены его семьи оформили на себя более 30 садовых участков, что явно не отвечают признакам нуждаемости для ведения садоводства и свидетельствует о допущенных административным ответчиком злоупотреблениях. Халатное отношение администрации Емельяновского района Красноярского края к исполнению предусмотренных законом обязанностей повлекло передачу покрытого лесом участка в частную собственность, бесконтрольную вырубку деревьев и создало угрозу полного уничтожения лесного массива. 

В зале суда административные истцы ФИО1 ФИО2, ФИО10, ФИО7, ФИО29, ФИО24, а также представитель по доверенности ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО7, ФИО11, ФИО3 - ФИО30 (полномочия проверены) поддержали свои уточненные административные исковые требования в полном объеме по вышеизложенным основаниям. 

Остальные административные истцы в зал суда не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении не просили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО31 (полномочия проверены) возражала против удовлетворения административного иска, поскольку, по ее мнению, процедура предоставления спорного земельного участка СНТ «Горки Элитовские» была осуществлена органом местного самоуправления в строгом соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Спорый участок относился к категории земель сельскохозяйственного назначения, что предполагает возможность его предоставления гражданам или садовым товариществам для ведения садоводства. Действительно на спорном участке имеются зеленые насаждения, деревья, однако этот участок не отнесен к государственному лесному фонду, это просто залесенный участок земли сельхозназначения и орган местного самоуправления был правомочен его предоставить СНТ. Ссылка в оспариваемом истцами акте выбора и обследования земельного участка от 11.04.2011г. на отсутствие на нем зеленых насаждений свидетельствует лишь об отсутствии на этом участке лесов государственного лесного фонда. Кроме того полагала, что административными истцами пропущен трехмесячный срок обращения в суд с данным административным исковым заявлением об оспаривании действий и распоряжений администрации Емельяновского района имевших место в 2011-2012 годах. В остальной части поддержала представленные письменные возражения административного ответчика (т.2, л.д.111-114). 

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО32 (полномочия проверены) ссылаясь на положения Лесного кодекса РФ, Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полагала возможным удовлетворить требования административных истцов, поскольку предоставление покрытого лесом земельного участка для ведения садоводства не отвечает принципу рационального использования земли; наличие на участке высокоплотного леса возрастом более 60 лет не учитывалось при его выборе и согласовании для предоставления СНТ; вырубка существующих лесных насаждений повлечет существенный экологический ущерб на локальном уровне, что подтверждается заключением специалистов Института леса им. В.Н. Сукачева Сибирского отделения РАН - Обособленного подразделения ФИЦ КНЦ СО РАН. В остальной части поддержала представленные письменные пояснения по иску (т.3, л.д.78-79, т.4, л.д.78-82).

Заинтересованное лицо - Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом; в письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что спорный земельный участок к землям государственного лесного фонда не отнесен, поэтому вопрос контроля его использования и процедуры предоставления не входит в его компетенцию; решение данного вопроса относится к полномочиям муниципального образования.

Представители заинтересованного лица СНТ «Горки Элитовские» ФИО33 и председатель товарищества ФИО 3 (полномочия проверены) также не согласились с доводами административных истцов, ссылаясь на то, что спорный земельный участок относится к землям сельхозназначения и фактически – к зеленому фонду муниципального образования Элитовский сельсовет; процедура и порядок его предоставления полностью соблюдена; при этом Постановлением от 01.09.2016 №1017 утвержден Порядок сноса зеленых насаждений на территории Элитовского сельсовета, что свидетельствует о принятии органом местного самоуправления мер, направленных на защиту зеленого фонда муниципального образования; кроме того указывали, что к спорным правоотношениям не подлежат применению положения Лесного Кодекса РФ, поскольку данный участок не отнесен к лесному фонду и его предоставление должно осуществляться исключительно по нормам Земельного кодекса РФ, которые были административным ответчиком соблюдены. Действующее законодательство не содержит никаких запретов на предоставление залесенных земельных участков из земель сельхозназначения для ведения садоводства. Процедура предоставления спорного участка осуществлялась на основании ст. 31 ЗК РФ, а не по положениям закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Кроме того полагали, что оспариваемыми действиями (бездействием) органа местного самоуправления никакие права и законные интересы административных истцов не нарушены, судебной защиты не требуют. Также указали на то, что административными истцами пропущен трехмесячный срок обращения в суд с данным административным исковым заявлением об оспаривании действий и распоряжений администрации Емельяновского района имевших место в 2011-2012 годах. В остальной части поддержали свои письменные пояснения (т.2, л.д.128-129).

Представитель заинтересованного лица Администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО34 (полномочия проверены) также возражала против удовлетворения административного иска ссылаясь на то, что процедура предоставления спорного земельного участка СНТ «Горки Элитовские» для ведения садоводства была полностью соблюдена; этот участок не относится к землям гослесфонда, а имеет категорию земель сельхозназначения, следовательно, его предоставление гражданам для ведения садоводства было правомерно. В настоящее время на территории муниципального образования Элитовский сельсовет разработаны правила землепользования и застройки, а также утвержден порядок сноса зеленых насаждений, что свидетельствует о принятии органом местного самоуправления необходимых мер, направленных на защиту существующего зеленого фонда муниципального образования. В случае согласованного сноса зеленых насаждений собственники земельных участков обязаны произвести последующие работы по восстановлению всех вырубленных деревьев и кустарников. В остальной части поддержала представленный письменный отзыв на иск (т.4). 

Иные заинтересованные лица - Министерство лесного хозяйства Красноярского края, КГБУ Мининское лесничество, КГБУ Емельяновское лесничество, Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края, МТУ Росимущества в Красноярском крае своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, своей правовой позиции по делу не представили. 

В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч.6 ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В этой связи полагая, что лица, не принявшие мер к явке в судебное заседание, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд, с учетом приведенных выше норм права, а также требований ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в их отсутствие.

Заслушав доводы явившихся сторон, исследовав материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 3).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В силу положений статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1). Граждане имеют право обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; осуществлять другие предусмотренные законодательством права (пункт 2).

На основании статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты, основываются на следующих принципах: использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов; участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, и других.

Из этого же исходит и Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, говоря о том, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 9 января 1998 г. N 1-П и от 7 июня 2000 года N 10-П; определения от 27 июня 2000 года N 92-О и от 3 февраля 2010 года N 238-О-О).

Согласно сформированным Конституционным Судом Российской Федерации правовым позициям, рассматриваемым во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России, исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение от 15 января 2015 года N 5-О).

На основании ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Не допускается ограничивать пребывание граждан в лесах по каким-либо основаниям кроме обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах, а также безопасности граждан при выполнении работ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, садоводческое некоммерческое товарищество «Горки Элитовские» было создано 05 июля 2010 года, №, зарегистрировано Межрайонной инспекцией налоговой службы №17 по Красноярскому краю, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРЮЛ (т.2, л.д.197-204).

Основанием для создания данного садового товарищества явился протокол общего собрания учредителей СНТ «Горки Элитовские» от 23 июня 2010 года, которым утвержден Устав товарищества, назначен его Председатель, а также определен состав Правления. При этом на момент создания СНТ «Горки Элитовские» его участниками являлись лишь трое граждан: ФИО 1, ФИО 2 и ФИО 3 (т.2, л.д.192).

05 сентября 2010 года СНТ «Горки Элитовские» обратилось в Администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении земельного участка, общей площадью 20 га, для садово-огородных работ.

11 апреля 2011 года комиссией в составе должностных лиц администрации Емельяновского района Красноярского края (председатель комиссии – заместитель главы администрации района по вопросам архитектурной деятельности и земельных отношений ФИО 4, начальник отдела архитектуры управления земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО 5), а также иных членов комиссии: начальника ЛТЦ Емельяновского района ОАО «Ростелеком» ФИО 6, начальника ГИБДД Емельяновского района ФИО 7, главы Элитовского сельсовета ФИО 8, председателя СНТ «Горки Элитовские» ФИО 3, составлен и подписан Акт выбора и обследования земельного участка; по заключению комиссии земельный участок площадью 23 га в районе п. Элита Емельяновского района пригоден для организации СНТ, при этом слова «организации СНТ» зачеркнуты и дописано «ведения садоводства» (т.2, л.д.186-187).

В подписанной членами комиссии схеме испрашиваемого СНТ «Горки Элитовские» земельного участка (т.2, л.д.188) также имеются неоговоренные и никем не заверенные исправления – зачеркнуто «организация СНТ», дописано «ведение садоводства», при этом площадь земельного участка указана уже в размере 18,6 га, поскольку остальная его часть была расположена на землях государственного лесного фонда. 

Постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края от 03 августа 2011 года № предварительно согласовано место размещения земельного участка СНТ «Горки Элитовские» из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, с расположением: муниципальное образование Элитовский сельсовет, район п. Элита, площадью 180 195 кв.м; этим же постановлением утвержден вышеуказанный Акт выбора и обследования земельного участка для ведения садоводства от 11 апреля 2011 года (т.2, л.д.189).

18 августа 2011 года сведения о границах образованного земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением кадастрового номера № и указанием его адреса: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, СНТ «Горки Элитовские», категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования: «для ведения садоводства» (т.2, л.д.181-182).

25 октября 2011 года председатель СНТ «Горки Элитовские» обратился к главе Администрации Емельяновского района с заявлением о подготовке постановления о предоставлении товариществу в аренду сроком на 1 год земельного участка площадью 180 195 кв.м с кадастровым номером № для ведения садоводства (т.2, л.д.195).

Постановлением Администрации Емельяновского района от 28.10.2011 № на основании личного заявления председателя СНТ «Горки Элитовские» ФИО 3 указанному товариществу был предоставлен в аренду земельный участок площадью 180 195 кв.м с кадастровым номером № сроком на 1 год; СНТ предлагалось разработать генеральный план застройки земельного участка и приступить к использованию после его утверждения (т.2, л.д.185).

На основании названного постановления, 08.11.2011г. между СНТ «Горки Элитовские» и администрацией Емельяновского района Красноярского края был заключен договор аренды №, согласно которого спорный земельный участок предоставлен СНТ в аренду на 1 год на период разработки генерального плана его застройки; участок передан СНТ «Горки Элитовские» по акту приема-передачи 08.11.2011г. (т.2, л.д.177-184). 

Постановлением администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района № от 07.06.2012г. был утвержден проект организации и застройки СНТ «Горки Элитовские» на земельном участке площадью 180 195 кв.м с местоположением: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, СНТ «Горки Элитовские» с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (т.2, л.д.191), согласована схема организации территории СНТ (т.2, л.д.174) с разделением указанного участка на 110 самостоятельных земельных участков.

В дальнейшем из спорного земельного участка с кадастровым номером № были образованы 110 земельных участков с кадастровыми номерами:

№, №, №, №, №, №, №, № (т.2, л.д.226-227; т.3, л.д.154-250; т.4, л.д.1-19). После постановки на кадастровый учет этих земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером №, на основании проекта застройки территории, председателем СНТ «Горки Элитовские» 16 октября 2012 года в Администрацию Емельяновского района подано заявление о расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении в собственность членам СНТ земельных участков за плату (т.2, л.д.193). При этом протоколом общего собрания членов СНТ «Горки Элитовские» от 01.10.2012г. (присутствовали три действующих члена СНТ ФИО 3, ФИО 1, ФИО 2) принято решение расторгнуть договор аренды № от 08.11.2011г., а также принять в члены садоводства 29 новых членов; в дальнейшем 110 земельных участков были закреплены за 32 членами СНТ, причем 29 земельных участков перешли лично председателю правления СНТ ФИО 3, 7 участков – ФИО 1, 7 участков – ФИО 9, 6 участков – ФИО 2, 6 участков – ФИО 10 и т.д. (т.2, л.д.210-224, 229-240

После постановки на кадастровый учет этих земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером №, на основании проекта застройки территории, председателем СНТ «Горки Элитовские» 16 октября 2012 года в Администрацию Емельяновского района подано заявление о расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении в собственность членам СНТ земельных участков за плату (т.2, л.д.193).

При этом протоколом общего собрания членов СНТ «Горки Элитовские» от 01.10.2012г. (присутствовали три действующих члена СНТ ФИО 3, ФИО 1, ФИО 2) принято решение расторгнуть договор аренды № от 08.11.2011г., а также принять в члены садоводства 29 новых членов; в дальнейшем 110 земельных участков были закреплены за 32 членами СНТ, причем 29 земельных участков перешли лично председателю правления СНТ ФИО 3, 7 участков – ФИО 1, 7 участков – ФИО 9, 6 участков – ФИО 2, 6 участков – ФИО 10 и т.д. (т.2, л.д.210-224, 229-240) 

Постановлением Администрации Емельяновского района от 06 декабря 2012 года № право аренды СНТ «Горки Элитовские» на земельный участок с кадастровым номером № прекращено, а образованные из него земельные участки предоставлены в собственность за плату членам СНТ «Горки Элитовские» для ведения садоводства, а также в собственность бесплатно СНТ «Горки Элитовские» для размещения общего имущества товарищества (т.2, л.д.175-176).

Обсуждая правомерность процедуры предоставления СНТ «Горки Элитовские» спорного земельного участка для ведения садоводства, суд отмечает следующее. 

Земельный кодекс РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (п.п.2 п. 1 ст. 1);

а также принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (п.п.1 п.1 ст.1).

В соответствии с положениями ст.11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд; осуществление муниципального лесного контроля; осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Как следует из требований ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р одобрена Экологическая доктрина Российской Федерации. Стратегической целью государственной политики в области экологии в доктрине указано сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, обеспечения экологической безопасности страны, для чего необходимо обеспечить рациональное природопользование.

В своем Постановлении от 23 апреля 2004 г. N 8-П Конституционный Суд РФ также указал, что конституционная характеристика земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, предопределяет конституционное требование по рациональному и эффективному использованию земли, ее охране как важнейшей части природы.

Соответственно, рациональное использование земельных ресурсов надлежит рассматривать, в том числе, как природоохранное требование, главным содержанием которого является исполнение обязанностей по экологически безопасному использованию земель, обеспечению благоприятного состояния окружающей среды.

На основании требований ч.1 ст.68 ЗК РФ, землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

Учитывая вышеприведенные требования закона, под рациональным использованием земель следует понимать эффективное, целевое (либо с соблюдением иного правового режима) использование земель, осуществляемое с соблюдением публичных интересов, с учетом экологических связей в окружающей природной среде и в сочетании с охраной земли как основы жизни и деятельности человека.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что практически вся территория спорного земельного участка с кадастровым номером № площадью 18 га покрыта высокоплотным лесом.

Так, по заключению ФГБНУ «Институт леса им В.Н. Сукачева» СОРАН в результате натурного обследования названного земельного участка выявлено, что на нем произрастают высокоплотные лесные насаждения средним возрастом 70 лет (березы, сосны, осины), имеется густой подлесок (акация, спирея, шиповник), кустарники; обследованная территория относится к категории покрытых лесом земель; произрастающие на обследованном земельном участке насаждения представляют собой лес, как экологическую систему; общая площадь леса не менее 13 га; фактически обследуемый участок образует единый лесной массив совместно с прилегающими землями государственного лесного фонда (кварталами 9 и 10 Мининского участкового лесничества); выявленный лес с трех сторон граничит с полями, выполняя функцию защитных насаждений от антропогенных и вредных природных воздействий, этот лесной массив имеет важное рекреационное, эстетическое и экологическое значение (т.1, л.д.10-24). 

В соответствии с заключением кадастрового инженера от 05.04.2018г. вышеописанный лесной массив действительно расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № и, как следствие, в границах образованных земельных участков, полученных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №; при этом в разделах 1 выписок из ЕГРН в отношении этих участков отсутствуют данные о сведениях о расположенных на них лесах и иных природных объектах; кроме того, согласно генеральному плану поселка Элита Емельяновского района, в границах земельного участка с кадастровым номером № обозначена территория лесного фонда (т.3, л.д.150-250; т.4, л.д.1-25).

Из материалов дела следует, что первичным документом, послужившим основанием для предоставления СНТ «Горки Элитовские» земельного участка с кадастровым номером № для ведения садоводства, а также основанием для постановки этого земельного участка на государственный кадастровый учет как земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», послужил вышеупомянутый Акт выбора и обследования земельного участка от 11.04.2011г., а также Постановление Администрации Емельяновского района Красноярского края от 03.08.2011г. № об утверждении этого акта и предварительном согласовании предоставления земельного участка СНТ для ведения садоводства (т.2, л.д.185-188).

При этом в результате комиссионного обследования спорного земельного участка на предмет возможности его предоставления СНТ «Горки Элитовские» для ведения садоводства, комиссией указано на то, что на обследованном земельном участке, якобы, никаких зеленых насаждений не имеется (т.2, л.д.187). 

Однако указанная информация является ложной и прямо противоречит установленным в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельствам о том, что на территории земельного участка с кадастровым номером № фактически находится высокоплотный лесной массив площадью не менее 13 га со средним возрастом деревьев 70 лет, составляющий единую экологическую систему с прилегающими землями государственного лесного фонда (Мининского участкового лесничества). 

Кроме того названный Акт, как уже отмечалось выше, содержит исправления в части целей предоставления земельного участка (с напечатанного «для организации СНТ» на рукописное «для ведение садоводства») которые на второй странице текста Акта вообще никем не оговорены и в установленном порядке членами комиссии не заверены; а на первой странице Акта в графе «Наименование объекта» слова «организацию СНТ» также зачеркнуты и вместо них дописано: «ведение садоводства», эти исправления заверены и.о. начальника отдела архитектуры управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района ФИО 11 – то есть лицом, вообще не принимавшим участие в комиссионном обследовании спорного земельного участка и не имеющим никакого отношения к его оформлению (подписанию).

Как уже отмечалось выше, в статье 1 Лесного кодекса РФ указано о том, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения охраны и защиты лесов; недопустимости использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

По информации Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края наличие на земельном участке, предоставленном гражданам для ведения садоводства, высокоплотной спелой лесной растительности однозначно не позволит использовать такой земельный участок для ведения садоводства (выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также отдыха), без проведения работ по вырубке такой лесной растительности и его раскорчевки; аналогичная ситуация будет складываться с расположенными в таком лесном массиве земельными участками для размещения имущества общего пользования садоводческого некоммерческого объединения граждан; проведение мелиорации таких земельных участков с вырубкой лесных насаждений и раскорчевкой возможно только на основании соответствующих проектов, разработанных с учетом технико-экономических обоснований, а также строительных, санитарных, экологических и иных правил (т.3, л.д.87-88).

Как следует из заключения специалистов № от 07.06.2018г. ФГБНУ «Институт леса им. В.Н. Сукачева СОРАН» произрастающие на спорном земельном участке зеленые насаждения представляют собой лес, как экологическую систему с разнообразием кустарниково-травяного яруса и наличия жизнеспособного подроста; имеющийся древостой по своей производительности, полноте, структуре и товарной ценности идентичен граничащим с этим участком лесами государственного лесного фонда; наблюдается потенциальная продуктивность участка как лесной экосистемы с тенденцией к смене лиственных пород на более ценные хвойные; выявленный лес с трех сторон граничит с полями, выполняя функцию защитных насаждений от антропогенных и вредных природных воздействий, этот лесной массив имеет важное рекреационное, эстетическое и экологическое значение; вырубка лесных насаждений на обследованном участке повлечет существенный экологический ущерб на локальном уровне в виде: 

- утраты водоохранной и водорегулирующей роли леса (указанное негативное последствие вырубки леса для водного баланса уже частично проявилось, поскольку пересох полноводный ручей, питающей озеро Маленежское, обнаруженный в ходе предыдущих обследований этого участка в 2016 году, что свидетельствует об ухудшении гидрологической функции данного участка); 

- утраты полезащитного и защитного эффекта растений, микроклимата прилегающей территории от сильных иссушающих ветров, антропогенных и вредных природных воздействий;

- утраты углерододепонирующей, кислородопроизводительной и санитарно-гигиенической функции леса (вследствие частичной вырубки леса на участке уже утрачена кислородопродуцирующая функция минимум на 4,9т кислорода в год и углерододепонирующая функция в размере поглощения около 6,4т углерода в год; в случае полной вырубки лесного массива уменьшится поступление кислорода в атмосферу на 191т, поглощение углерода – на 249т, прекратится фильтрация не менее 1000-2000т пыли);

- снижения ионизации кислорода на обследованной территории и близлежащих населенных пунктах;

- утраты редких и исчезающих растений, произрастающих на территории лесного массива, в том числе - внесенных в Красную книгу Красноярского края, а также среды обитания фауны;

- утраты рекреационной функции леса.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что при принятии решения о предоставлении СНТ «Горки Элитовские» спорного земельного участка для ведения садоводства, административный ответчик руководствовался содержащимися в Акте выбора и обследования земельного участка от 11.04.2011г. недостоверными, ложными сведениями о том, что на испрашиваемом для ведения садоводства земельном участке отсутствуют какие-либо зеленые насаждения, что этот участок чисто сельскохозяйственного назначения, полностью пригодный для садоводства. 

При этом наличие высокоплотного спелого лесного массива на спорном земельном участке мог и должен был установить сам административный ответчик при надлежащем соблюдении требований закона в ходе предварительного зонирования территории муниципального района для садоводства, а также надлежащего исполнения своих обязанностей по муниципальному лесному и земельному контролю, соблюдении требований генерального плана муниципального образования пос. Элита и Правил землепользования и застройки.

Подобные действия администрации Емельяновского района по предоставлению покрытого лесом земельного участка (который представлял собой единую экологическую систему и единый лесной массив совместно с прилегающими землями государственного лесного фонда, выполнял функцию защитных насаждений от антропогенных и вредных природных воздействий, имел важное рекреационное, эстетическое и экологическое значение) садовому товариществу для ведения садоводства (которое в принципе невозможно без проведения соответствующих мелиоративных работ, вырубки и раскорчевки всех деревьев и иных зеленых насаждений) не могут быть расценены судом в качестве надлежащего исполнения обязанности органа местного самоуправления по рациональному и эффективному использованию земель, поскольку они были осуществлены административным ответчиком без соблюдения публичных интересов, без учета существующих экологических связей в окружающей природной среде и вопреки требованиям охраны земли, как основы жизни и деятельности человека.

Эти действия административного ответчика по предоставлению существующего более 70 лет лесного массива в адрес СНТ «Горки Элитовские» для ведения садоводства не отвечали основным принципам земельного, лесного и природоохранного законодательства, поскольку не учитывали приоритета сохранения существующей естественной экологической системы, сложившегося природного ландшафта; игнорировали необходимость сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций имеющегося лесного участка в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; подобное использование леса произведено муниципальным органом без учета его глобального экологического значения, а также без учета длительности его выращивания и иных природных свойств; в нарушение принципов многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Дальнейшее использование спорного земельного участка для ведения садоводства повлечет за собой неизбежную вырубку и выкорчевку всех зеленых насаждений, что приведет к существенному экологическому ущербу на локальном уровне, а также нарушит права административных истцов и неопределенного круга лиц, проживающих на территории Красноярского края, на благоприятную экологическую обстановку, на свободное пребывание в лесах. 

Кроме того, административным ответчиком также была грубо нарушена процедура предоставления спорного земельного участка в адрес садового некоммерческого товарищества и его членов в целях ведения ими садоводства. 

Так, согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения СНТ с заявлением о предоставлении земельного участка), порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается данным Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Поскольку СНТ «Горки Элитовские» изначально просило предоставить им спорный земельный участок именно для ведения садоводства («садово-огородных работ»), нормы Земельного кодекса РФ подлежали применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ), в редакции, действующей на момент спорных правоотношений.

Из положений частей 1, 3 статьи 12 Закона №66-ФЗ следует, что орган местного самоуправления при зонировании территории определяет зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.

В соответствии с положениями частями 1, 2, 4 статьи 13 Закона №66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. 

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Статьей 14 Закона №66-ФЗ регламентирован порядок выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих организаций, согласно которому орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков (часть 1).

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (часть 2).

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (часть 3).

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность (часть 4).

Таким образом, вышеприведенные положения закона № 66-ФЗ закрепляли обязательность утверждения органом местного самоуправления списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка; такие обращения рассматривались органом местного управления по месту жительства заявителей; на основании утвержденного списка органом местного самоуправления определялись потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Далее орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. После этого на основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Аналогичные правила в отношении зонирования территории для размещения СНТ и регистрации обращений граждан, желающих получить участки под садоводство, закреплены в ч. 3 и 4 ст. 29 Правил землепользования и застройки населенных пунктов муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденных Решением Элитовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края № 39-1Р от 18.08.2009г. (далее — Правила землепользования и застройки). Кроме того, согласно ч. 2 ст. 6 указанных Правил зонирование территории осуществляется в том числе в соответствии с требованиями генерального плана.

Из материалов дела следует, что с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 20 га для ведения садово-огородных работ 05.09.2010 обратился только лично председатель СНТ «Горки Элитовские», при этом указанное СНТ на тот период времени состояло всего из трех членов - ФИО 1, ФИО 2 и ФИО 3 (т.2, л.д.192).

В ходе рассмотрения дела сторонами не были представлены доказательства обращения указанных (или иных) граждан в орган местного самоуправления по месту своего жительства с заявлениями о получении земельных участков для ведения садоводства, как и доказательств утверждения списков таких граждан органом местного самоуправления. Кроме того, материалы дела не содержат информации о том, что орган местного самоуправления проверял нуждаемость граждан в получении данных земельных участков для ведения садоводства и предоставлял их в соответствии с нормами предоставления.

На всех стадиях оформления спорного земельного участка в качестве заявителя выступал только лично председатель товарищества ФИО 3; реальные списки членов СНТ «Элитовские горки» в составе 32 человека были предоставлены в орган местного самоуправления лишь 16 октября 2012 года при обращении с заявлением (опять же лично ФИО 3) о предоставлении в собственность земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером №, при том, что участники указанного товарищества получили в собственность от 2-х до 29-ти (лично ФИО 3) участков на одного человека, что явно не отвечает признакам их нуждаемости в получении земельных участков именно для ведения садоводства, свидетельствует о допущенных злоупотреблениях при предоставлении и распределении земель, покрытых лесом.

Федеральным законом N 66-ФЗ не предусмотрена процедура обращения с вопросом предоставления земельного участка для ведения садоводства в орган местного самоуправления по месту нахождения испрашиваемого участка с конкретными границами, определенными без учета нуждаемости и потребностей граждан в земельных участках для садоводства, без учета существующих норм предоставления земельных участков.

Из представленных сторонами документов по выделению и предоставлению спорного земельного участка следует, что предварительное зонирование территории с целью определения наиболее благоприятных зон для ведения садоводства органом местного самоуправления не проводилось; природные особенности территории спорного участка в виде наличия высокоплотного леса возрастом 60-80 лет не учитывались; персональный состав членов СНТ органом местного самоуправления не утверждался; потребности членов СНТ «Горки Элитовские» в садовых, огородных или дачных земельных участках не выявлялись; предоставление земельных участков для ведения садоводства производился без соблюдения установленных норм предоставления земельных участков (от 6 до 29 участков в пользу одного члена СНТ).

Судебная практика Верховного Суда РФ исходит из того, что товарищество, созданное не в той последовательности и не том в порядке, который определен Законом № 66-ФЗ, не вправе требовать предоставления ему земельного участка для организации и строительства садоводческого товарищества (Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2015 № 309-ЭС14-6056 и от 21.04.2015 № 309-ЭС14-5958, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.07.20)4 по делу № АЗЗ-18305/2013). Передача земельных участков под садоводство без соблюдения предусмотренной Законом №66-ФЗ обязательной процедуры является основанием для применения последствий ничтожной сделки (Постановление Восемнадцатого Арбитражного Апелляционного Суда от 22 мая 2017 г. № 18АП-4347/2017).

Кроме того, из письма филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю от 07 июня 2018 года №, заключения кадастрового инженера по сформированным границам земельных участков СНТ «Горки Элитовские» от 05 апреля 2018 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 18 августа 2011 года на основании межевого плана, подготовленного в соответствии с постановлением Администрации Емельяновского района от 03.08.2011 № «О предварительном согласовании места размещения земельного участка СНТ «Горки Элитовские» для ведения садоводства и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной МАО 

<

данные изъяты> 13.07.2011.

Таким образом в ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что основанием для включения в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером № явился оспариваемый Акт выбора и обследования земельного участка от 11.04.2011г., а также утвердившее его Постановление администрации Емельяновского района № от 03.08.2011г.; именно на основании этих документов спорный участок был учтен как «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», без указания сведений о наличии на нем леса.

Однако действовавшая на момент передачи земельных участков СНТ «Горки Элитовские» редакция ст. 7 Федерального закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (пп. 12 п.2 ст. 7) предусматривала обязательность отражения в государственном кадастре недвижимости сведений о лесах, расположенных в пределах земельного участка.

Поскольку, как уже отмечалось выше, данный Акт содержал недостоверные сведения в разделе «Характеристика земельного участка» об отсутствии на нем каких-либо зеленых насаждений, это обстоятельство привело к включению искаженной информации о земельном участке в ГКН при его постановке на кадастровый учет и свидетельствует о нарушении положений подпункта 12 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", положений статьи 12 Закона №66-ФЗ, и также указывает на отсутствие со стороны административного ответчика проведения предварительного зонирования территории и определения наиболее благоприятных зон для садоводства с учетом природных особенностей земель муниципального района.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Поскольку административным ответчиком в материалы дела не представлены доказательства наличия какого-либо правового статуса у спорного земельного участка до 18 августа 2011 года, а также доказательства нахождения данного земельного участка в юрисдикционном ведении другого органа местного самоуправления, суд, рассматривающий настоящий спор, исходит из того, что присвоение земельному участку, с кадастровым номером №, категории земли «Земли сельскохозяйственного назначения» и вида разрешенного использования «Для ведения садоводства», было осуществлено впервые 18 августа 2011 года, после совершения Администрацией Емельяновского района Красноярского края незаконных действий, направленных на предоставление земельного участка 180 195 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> в аренду СНТ «Горки Элитовские» с последующим оформлением права собственности на членов данного товарищества, в отсутствие правовых оснований и без учета размещения на данном земельном участке лесного массива, представляющего собой самостоятельную экологическую систему.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств является основанием для признания незаконными действий Администрации Емельяновского района Красноярского края по предоставлению для ведения садоводства земельного участка площадью 180 195 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> внесенного в государственный кадастр недвижимости 18.08.2011г. с присвоением государственного кадастрового номера № - в аренду, а затем и в собственность СНТ «Горки Элитовские», выразившиеся в:

- составлении Акта выбора и обследования указанного земельного участка от 11.04.2011г.; 

- вынесении постановления Администрации Емельяновского района Красноярского края от 28.10.2011г. о предоставлении названного земельного участка в аренду СНТ «Горки Элитовские» сроком на 1 год;

- заключении договора аренды № от 08.11.2011г. в отношении этого земельного участка;

- вынесении постановления Администрации Емельяновского района Красноярского края от 06.12.2012г. о предоставлении членам СНТ «Горки Элитовские» в собственность земельных участков, образованных из участка с кадастровым номером №, а именно – земельных участков с кадастровыми номерами:

№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. 

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, земельное законодательство допускает нахождение на землях сельскохозяйственного назначения лесных насаждений.

В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.).

В силу п. 1, 2 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). 

К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Статьей 7 Лесного кодекса РФ установлено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса РФ.

В силу пункта 3 статьи 6 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Следовательно, Лесной кодекс РФ также предусматривает возможность расположения лесных участков на землях иных категорий, кроме земель государственного лесного фонда, при этом частью 1 ст. 101 Лесного кодекса РФ установлена презумпция отнесения к землям лесного фонда земель, покрытых лесной растительностью.

В соответствии со ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Согласно части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Статьей 2 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно части 3 указанной статьи в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

Пунктом 5 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № практически полностью покрыт высокоплотным лесом со средним возрастом деревьев 70 лет, который представляет собой единую экологическую систему и единый лесной массив совместно с прилегающими землями государственного лесного фонда, выполняет функцию защитных насаждений от антропогенных и вредных природных воздействий, имеет важное рекреационное, эстетическое и экологическое значение; при этом использование этого земельного участка для ведения садоводства или в иных в сельскохозяйственных целях невозможно без проведения масштабных мелиоративных работ, вырубки и выкорчевки лесных насаждений; а также принимая во внимание предоставление недостоверной информации об отсутствии на этом земельном участке зеленых насаждений при его постановке на государственный кадастровый учет как земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения садоводства»; административному ответчику, как органу местного самоуправления Емельяновского района Красноярского края, на территории которого располагается спорный покрытый лесом участок, необходимо предпринять соответствующие меры, направленные на перевод данного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в состав земель лесного фонда в соответствии с положениями ст. 8 Земельного кодекса РФ, Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ.

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованных лиц - СНТ «Горки Элитовские», администрация Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о том, что спорный земельный участок имеет категорию «Земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования «Для ведения садоводства», в связи с чем, не может быть отнесен к землям лесного фонда, поскольку лесом, как таковым, не является, а представляет собой лишь залесенный земельный участок сельскохозяйственного назначения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку эти доводы противоречат фактически установленным обстоятельствам дела и совокупности исследованных доказательств.

Так из материалов дела следует, что на спорном земельном участке произрастают деревья средним возрастом около 70 лет, зафиксированы деревья с более старшим возрастом – 80 лет, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что указанный земельный участок никогда не использовался в качестве земли сельскохозяйственного назначения; на момент вступления в силу Земельного кодекса РФ (30.10.2001г.) спорный участок также уже был покрыт высокоплотными лесными насаждениями возрастом более 50 лет, следовательно, заведомо не мог быть учтен в качестве земли сельскохозяйственного назначения по причине невозможности ведения на нем каких-либо сельскохозяйственных работ, доказательств обратного сторонами в ходе рассмотрения дела представлено не было. 

При этом, согласно генеральному плану поселка Элита Емельяновского района, в границах земельного участка с кадастровым номером № обозначена территория лесного фонда.

Из содержания принципов земельного и лесного законодательства, установленных, в ст. 1 Земельного кодекса РФ и ст. 1 Лесного кодекса РФ, следует, что законодатель подчеркивает особую значимость и ценность данных правоотношений в одинаковой мере, при этом исходит из приоритета охраны жизни и здоровья человека, а также рационального использования природных ресурсов без вреда для окружающей среды.

При таких обстоятельствах, с учетом соблюдения прав административных истцов и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на свободное пребывание в лесах, действия административного ответчика по постановке спорного лесного участка на государственный кадастровый учет в качестве земли сельскохозяйственного назначения, а также по дальнейшей передаче этого участка СНТ в целях ведения садоводства, не отвечают требованиям закона и не могут быть расценены как рациональное и эффективное использование расположенного в пределах Емельяновского района земельного фонда. 

К доводам представителей административного ответчика и заинтересованных лиц о недопустимости использования в качестве доказательств по делу заключения специалистов № Института леса им В.Н. Сукачева СО РАН ОП ФИЦ КНЦ СО РАН от 07.06.2018, а также письма указанного Института леса №, суд относится критически.

Всем представленным доказательствам судом дана правовая оценка наряду с иными, имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, они отвечают принципам относимости и допустимости, заложенных в положениях статей 60, 61 КАС РФ, согласуется с иными, имеющимися в материалах дела документами. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность предупреждения специалистов по ст. 307 УК РФ при подготовке заключения. В данном заключении имеется ссылка на заключение кадастрового инженера, позволяющего определить границы исследуемого земельного участка, а также ссылки на кадастровые номера земельного участка, являвшегося предметом обследования, в связи с чем, у суда не возникло сомнений в том, что обследование проводилось специалистами института леса именно в границах спорного земельного участка с кадастровым номером: №.

Пункт 6 статьи 1 Лесного кодекса РФ предусматривает, что одним из принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

Согласно статье 5 Лесного Кодекса РФ (использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены: организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 50.7 Лесного кодекса РФ охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Положениями статьи 84 Лесного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (пункт 1 части 1); органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (часть 1.1); осуществляют муниципальный лесной контроль в отношении таких лесных участков (часть 5);органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 72 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.

Подпунктами 35, 39 пункта 1 статьи 6 Устава Емельяновского района Красноярского края" (утв. Решением 4 сессии Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 N 4-14Р) к вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление муниципального лесного контроля; осуществление муниципального земельного контроля в границах сельских поселений и на межселенной территории муниципального района.

Согласно положениями пунктов 1, 2 статьи 46.1 указанного Устава Администрация района является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля. 

К полномочиям администрации района по осуществлению функции муниципального контроля относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, в том числе проведение плановых, а в случаях, предусмотренных Законом, также внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами Красноярского края, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения; организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Красноярского края; организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации; осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Красноярского края полномочий.

В соответствии с п. 4 статьи 46.1 Устава муниципальные служащие при проведении мероприятий по муниципальному контролю являются муниципальными инспекторами и имеют полномочия принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Таким образом, административный ответчик уполномочен на проведение муниципального земельного и лесного контроля на спорном земельном участке и проведение необходимых мероприятий по защите существующего леса от уничтожения. 

Обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из части 2 статьи 70 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которой органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Частью 1 статьи 87 Лесного кодекса РФ определено, что лесохозяйственный регламент является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка.

Согласно статье 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса (часть 1). Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2).

Из содержания части 1 статьи 68 Лесного кодекса РФ следует, что лесоустройство включает в себя, в том числе - проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Изложенное позволяет суду в качестве восстановительной меры нарушенных прав административных истцов, возложить на административного ответчика обязанность принять меры муниципального контроля по охране и защите указанного лесного массива (зеленых насаждений) от уничтожения, а также предпринять соответствующие меры, направленные на перевод данного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в состав земель лесного фонда.

Ссылки заинтересованного лица администрации Элитовского сельского совета и административного ответчика на то, что ими в порядке муниципального контроля уже приняты меры, направленные на восстановление вырубаемых в процессе сноса зеленых насаждений, о чем издано постановление главы Элитовского сельсовета от 01 сентября 2016 года №, которым утвержден «Порядок сноса земельных насаждений на территории Элитовского сельсовета», не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанные меры распространяются только на зеленые насаждения, расположенные в пределах территории муниципального образования «Элитовский сельсовет», однако спорный земельный участок расположен на межпоселенческой территории и не входит в состав поселка Элита. Кроме того перечисленные в указанном Порядке меры (высадка новых зеленых насаждений вместо сносимых) не являются достаточными и позволяющими сохранить от уничтожения лесной массив, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку для полноценного восполнения уничтожаемых деревьев возрастом 60-80 лет требуется точно такое же количество времени (60-80 лет), необходимое для роста и развития деревьев, а также иных зеленых насаждений. Доказательств обратного в материалы дела сторонами представлено не было. 

Доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о пропуске административными истцами трехмесячного срока для обращения в суд с данным иском об оспаривании действий и решений администрации Емельяновского района, имевших место в 2011-2012 годах, также не могут быть приняты во внимание, по следующим причинам. 

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Допущенное стороной ответчика бездействие по неисполнению обязанностей охраны лесного массива носит длящийся характер и не устранено на момент рассмотрения настоящего спора, поэтому трехмесячный срок на обращение в суд к данным правоотношениям применению не подлежит.

В отношении признанных судом незаконными действий Администрации Емельяновского района по предоставлению для ведения садоводства спорного земельного участка в аренду, а затем и в собственность СНТ «Горки Элитовские» в 2011-2012 годах, трехмесячный срок следует исчислять с того момента, когда административным истцам стало известно о нарушении их прав такими действиями и решениями административного ответчика.

С административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд 05.08.2016г., узнав о вырубке деревьев на территории спорного земельного участка и формально перечислив те обстоятельства, которые ей стали известны при получении ответа Администрации Емельяновского района от 29.06.2016 № на ее жалобу. Параллельно с предъявлением административного иска ФИО1 также обратилась в прокуратуру Емельяновского района, которой в ходе проведения проверки были истребованы у административного ответчика все документы, послужившие основанием для предоставления СНТ «Горки Элитовские» спорного земельного участка (Акт выбора и обследования земельного участка от 11.04.2011г.; постановление Администрации Емельяновского района от 28.10.2011г.; договор аренды № от 08.11.2011г.; постановление Администрации Емельяновского района от 06.12.2012г.). Соответственно об оспариваемых решениях административного ответчика ФИО1 узнала только после ознакомления с материалами прокурорской проверки, или - 28.09.2016г., в связи с чем, трехмесячный срок для обращения в суд с данным иском ею нарушен не был.

Административные истцы ФИО22, ФИО23, ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 с заявлениями о вступлении в дело в качестве административных соистцов обратились в суд 26.02.2018г., после опубликования информации о рассмотрении настоящего дела судов на новостных Интернет-ресурсах 20.12.2017 и 15.01.2018, то есть – также в пределах трех месяцев с того момента, как они узнали о нарушении административным ответчиком их прав.

Административные истцы ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29 обратились в суд с административным иском 10.05.2018г. узнав о нарушении своих прав в ходе проведения Администрацией Емельяновского района публичных слушаний 13.03.2018г. по вопросу внесения изменений в генеральный план Элитовского сельсовета, на которых, в числе прочих, обсуждался вопрос о включении в границы п. Элита СНТ «Горки Элитовские», расположенного на спорном лесном участке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о соблюдении всеми административными истцами установленного срока на обращение в суд.

Иные приведенные административным ответчиком и заинтересованными лицами в обоснование возражений на административный иск доводы, также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они основаны на неправильном понимании сторонами положений действующего законодательства и опровергаются совокупностью исследованных доказательств. 

Руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации Емельяновского района Красноярского края по предоставлению для ведения садоводства земельного участка площадью 180 195 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> внесенного в государственный кадастр недвижимости 18.08.2011г. с присвоением государственного кадастрового номера № - в аренду, а затем и в собственность СНТ «Горки Элитовские», выразившиеся в:

- составлении Акта выбора и обследования указанного земельного участка от 11.04.2011г.; 

- вынесении постановления Администрации Емельяновского района Красноярского края от 28.10.2011г. о предоставлении названного земельного участка в аренду СНТ «Горки Элитовские» сроком на 1 год;

- заключении договора аренды № от 08.11.2011г. в отношении этого земельного участка;

- вынесении постановления Администрации Емельяновского района Красноярского края от 06.12.2012г. о предоставлении членам СНТ «Горки Элитовские» в собственность земельных участков, образованных из участка с кадастровым номером №, а именно – земельных участков с кадастровыми номерами:

№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Признать незаконным бездействие Администрации Емельяновского района Красноярского края выраженное в непринятии мер муниципального лесного и земельного контроля по охране и защите лесного массива (зеленых насаждений), расположенного в пределах земельного участка площадью 180 195 кв.м по адресу: 

<

адрес>, внесенного в государственный кадастр недвижимости 18.08.2011г. с присвоением государственного кадастрового номера №, 

обязав Администрацию Емельяновского района Красноярского края принять меры по охране и защите указанного лесного массива (зеленых насаждений) от уничтожения, а также принять меры, направленные на перевод данного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в состав земель лесного фонда.

В удовлетворении остальной части уточненных административных исковых требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Решение изготовлено в полном объеме 20 июня 2018 года.

Судья И.Г. Медведев