РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-2581/2025 

43RS0001-01-2024-006855-68

г. Киров 20 июня 2025 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Лопаткиной Н.В.,

при секретаре Россомахиной М.В.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области об оспаривании решения, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Кировской области о включении периодов работы в стаж, признании права на назначение досрочной пенсии по старости. 

В обоснование иска, с учётом последующих уточнений, указала, что решением пенсионного органа от {Дата изъята} ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа. По мнению ответчика, специальный стаж на дату обращения в пенсионный орган - {Дата изъята} - составил 22 года 09 месяцев 03 дня, поскольку часть периодов не подлежит зачёту. С указанным она не согласна, она работала в санитарно - эпидемиологической станции Учреждения К-231 в должности помощника врача - эпидемиолога, помощника санитарного врача, фельдшера, в последующем работала в филиале ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии ФСИН по Приволжскому федеральному округу в Кировской области» фельдшером отдела обеспечения санитарно - эпидемиологического надзора. Учреждение располагалось в пос. Лесной Верхнекамского района Кировской области, что подразумевает включение периода в льготном исчислении как год работы за год и три месяца.

На основании изложенного истец, с учётом уточнений, произведённых в ходе рассмотрения дела, просила суд признать незаконным и отменить решение ОСФР от {Дата изъята}, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж истца периоды работы с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком, с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}.

В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях настаивала, поддержала изложенное в заявлении, дополнительно пояснила, что документы по периоду работы в Учреждении К-231 не сохранились не по её вине, она не являлась лицом, ответственным за их сохранность. Несмотря на реорганизации, смены наименований и форм организаций, они все являлись государственными, ее должностные и функциональные обязанности не менялись, она осуществляла санитарно – эпидемиологический надзор. Ей были выданы документы, в том числе ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России о работе в названном учреждении, однако фактически местом ее работы как был, так и продолжал оставаться пос. Лесной Верхнекамского района, по какой причине и в связи с чем сотрудников переводили на работу в организацию, выдавшую справку, ей неизвестно, это были организационные моменты, которые никоим образом не сказались на её обязанностях. В период работы фельдшером отдела обеспечения санитарно – эпидемиологического надзора филиала ФГУЗ ЦГиЭ ФСИН России по ПФО, местом ее работы также был пос. Лесной. 

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала по доводам, изложенным в возражении, указала на законность принятого пенсионным органом решения. По мнению представителя ОСФР, в соответствии с постановлением Минтруда и соцразвизия от 23.06.2003 №38 «Об установлении тождества наименования учреждения «санитарно – эпидемиологическая станция» наименованию учреждения «центр государственного санитарно – эпидемиологического надзора» установлено тождество наименования учреждения «санитарно – эпидемиологическая станция» наименованию учреждения «центр государственного санитарно – эпидемиологического надзора», предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 11 п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. Таким образом, учреждение «Центр государственного санитарно – эпидемиологического надзора» должен быть самостоятельным учреждением, а не являться структурным подразделением Учреждения К-231. Перечне структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений, утверждённых Списками и Правилами от 22.09.1999 №1066 и перечнем структурных организаций (воинских частей), утверждённых Списками и Правилами от 22.10.2002 №781 «Центр санитарно – эпидемиологического надзора» и «Центр медицинской и социальной реабилитации» не поименованы. В связи с изложенным оснований для удовлетворения заявленных требований нет. В случае, если суд придёт к выводу о необходимости удовлетворения требований истца, специальный стаж продолжительностью 30 лет вырабатывается на {Дата изъята}, следовательно, право на назначение страховой пенсии по старости возникает через 48 месяцев. На дату обращения истца в ОСФР – {Дата изъята} – стажа, дающего право на назначение пенсии досрочно, у истца не имеется, он составляет (с учётом периодов, которые не подлежат включению, обозначенных в расчете со знаком «-» 27 лет 03 месяца 02 дня. 

Судом к участию в процессе было привлечено ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, представитель которого ФИО3 полагал требования истца подлежащими удовлетворению, представил мнение на иск, которое поддержал в судебном заседании. Согласно позиции ФКУЗ МСЧ, Учреждение создано в 2014 г., является учреждением здравоохранения и осуществляет медико - санитарное обеспечение осуждённых к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Образовано путём переименования ФКУ «Больница УФСИН России по Кировской области», которое, согласно архивным данным, являлось лечебно - профилактическим учреждением, созданным для оказания квалифицированной медицинской помощи сотрудникам УФСИН России по Кировской области и застрахованным в системе ОМС гражданам, имело гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, несёт связанные с этой деятельностью обязанности. В архивных документах УФСИН имеются сведения о работе ФИО4 в Учреждении К-231 с {Дата изъята} в различных должностях, отражены смены наименований, при этом, отмечено представителем, она не являлась сотрудником учреждения и (или) структурного подразделения, правопреемником которых является ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, она осуществляла деятельность в другом структурном подразделении Учреждения К-231 - центре санитарно - эпидемиологического надзора, которое в последующем также переименовывалось и являлось самостоятельным юридическим лицом.

К участию в процессе в качестве третьего лица было привлечено УФСИН по Кировской области, представитель которого в судебное заседание не явился, направил запрашиваемые документы. 

Суд, учитывая мнение участвовавших лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных неявившихся лиц. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением ОСФР по Кировской области от {Дата изъята} ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемого стажа. На {Дата изъята} специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пп.20 ч.1 ст. 30 составил 22 года 09 месяцев 03 дня (при требуемом 30 лет). Оспариваемые периоды не были учтены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку отсутствовали документы, подтверждающие самостоятельный статус Учреждения, где работала истец, перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений. Утверждённых писками и правилами от 22.09.1999 и 29.10.2002 №781 «Центр санитарно - эпидемиологического надзора» («Центр медицинской и социальной реабилитации» не поименованы. Кроме того, имели место отпуска без сохранения заработной платы, отпуск по уходу за ребенком и курсы повышения квалификации. Также по периоду работы 201202013 работодателем не представлен перечень льготных профессий, индивидуальные сведения за период поданы работодателем без кода льготы (особые условия труда), кроме того, имелись отпуска без сохранения заработной платы. 

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» (далее по тексту ФЗ №400, Закон о страховых пенсиях) досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

В соответствии с ч.2 ст. 30 ФЗ №400 списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), а также правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ. 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ).

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» утверждён Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (далее по тексту Список №781).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета министров СССР от 17.12.1959 №1397, утратил силу с 01.10.1993), - для учёта периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992, Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 – для учёта деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999, Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 – для учёта деятельности, имевшей место с 01.11.1999 по 31.12.2001. 

Согласно п.4 Правил №516 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днём понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. 

Из трудовой книжки истца следует, что {Дата изъята} ФИО1 после окончания Кировского медучилища принята помощником врача эпидемиолога СЭС в Учреждение К-231. {Дата изъята} переведена помощником санитарного врача ЦСЭН. {Дата изъята} переведена фельдшером центра санитарно – эпидемиологического надзора при Учреждении К-231. Учреждение К-231 переименовано в Вятское управление лесных исправительных учреждений управления исполнения наказаний Минюста России по Кировской области. Уволена {Дата изъята} в порядке перевода в Федеральное государственное учреждение Центр медицинской и социальной реабилитации Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области по личной просьбе работника (п.5 ст. 77ТК РФ). Принята в указанное Учреждение {Дата изъята} на должность фельдшера Центра государственного санитарно – эпидемиологического надзора ФГУ ЦМиСР по трудовому договору на неопределённый срок. Уволена {Дата изъята} в порядке перевода в Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии ФСИН России по Приволжскому федеральному округу», п.5 ст. 77 ТК РФ. {Дата изъята} принята переводом на должность фельдшера отдела обеспечения санитарно – эпидемиологического надзора филиала ФГУЗ ЦГиЭФСИН России по Приволжскому федеральному округу в Кировской области. Уволена {Дата изъята} по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением штатов работников учреждения. С {Дата изъята} по настоящее время работает в отделении гигиены питания и гигиены детей и подростков санитарно - гигиенического отдела Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Кировской области».

Согласно архивной справке УФСИН России по Кировской области от {Дата изъята} архивными документами подтверждается, что ФИО5 (ранее ФИО6) И.В., {Дата изъята} года рождения работала в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должностях помощника эпидемиолога за счёт должности врача эпидемиолога санитарно – эпидемиологической станции при Учреждении К-231; помощником врача – эпидемиолога за счёт должности врача эпидемиолога Центра санитарно – эпидемиологического надзора при Учреждении К-231; помощника санитарного врача Центра санитарно – эпидемиологического надзора при Учреждении К-231; фельдшера 8 разряда за счёт должности старшего санитарного врача Центра санитарно – эпидемиологического надзора при Учреждении К-231; фельдшера Центра санитарно – эпидемиологического надзора при Учреждении К-231; фельдшера 8 разряда Государственного Центра санитарно – эпидемиологического надзора при Учреждении К-231; фельдшера Центра государственного санитарно – эпидемиологического надзора (пос. Лесной Верхнекамский район Кировская область) ФГУ ЦМ и СР УФСИН России по Кировской области. Уволена {Дата изъята} в порядке перевода в Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии ФСИН России по Приволжскому федеральному округу». Должностные инструкции по указанным выше должностям на хранение в архив УФСИН по Кировской области не поступали. В поступивших в архив штатно – должностных книгах имеются сведения о штате санэпидемстанции при медотделе Учреждения К-231, в том числе работе ФИО6. Также имеются сведения о непосредственном подчинении штатов Вятскому УЛИУ МВД России. В штате Центра санитарно – эпидемиологического надзора при Вятском УЛИУ (Учреждение К-231) ГУИН МЮ РФ есть сведения о фельдшере ФИО1. Учреждение К-231 на основании приказа МЮ РФ от {Дата изъята} переименовано в Вятское УЛИУ УИН МЮ РФ по Кировской области, которое, в свою очередь, на основании приказа ФСИН России от {Дата изъята} реорганизовано путём его присоединения к УФСИН России по Кировской области. 

Согласно архивной справке от 17.01.2025 на основании приказа начальника Учреждения К-231 от 10.06.1992 санитарно - эпидемиологическая станция при медицинском отделе Учреждения К-231 реорганизована в Центр санитарно - эпидемиологического надзора (ЦСЭН) Учреждения К-231. На основании распоряжения начальника Учреждения К-231 от 09.09.1997 штатная численность работников ЦСЭН Учреждения К-231 передана в расчётно - кассовое обслуживание Больницы с поликлиникой п. Лесной Учреждения К-231. Приказом начальника Учреждения от 15.12.1999 утверждены штаты ЦСЭН Учреждения К-231, а приказом от 28.12.1999 утверждено Положение о ЦСЭН при Учреждении К-231. На основании приказа МЮ РФ от 26.03.2002 учреждение К-231 переименовано в Вятское ЛИУ УИН МЮ РФ по Кировской области. Приказом начальника Учреждения К-231 от 30.05.2002 утверждено штатное расписание Центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора Вятского УЛИУ МЮ РФ по Кировской области. Вятское УЛИУ УИН МЮ РФ по Кировской области на основании приказа ФСИН России от 16.06.2005 реорганизовано путём его присоединения у УФСИН России по Кировской области. На основании приказа ФСИН России от 16.06.2005, указаний ФСИН России от 20.05.2005, 13.03.2005, а также приказа УФСИН России по Кировской области от 30.06.2005 утверждена структура и штатное расписание ФГУ «Центр медицинской и социальной реабилитации УФСИН России по Кировской области.

Как следует из Положения о ЦСЭН при Учреждении К-231, утверждённого 28.12.1999, Центр является санитарно - профилактическим учреждением специального назначения, служащим для обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия работников Учреждения К-231, предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности Учреждения К-231 (далее работники УИС), лечебных, учебных и иных учреждений, а также осуждённых, содержащихся в подразделениях Учреждения К-231. Структурно ЦСЭН состоит из санитарной и эпидемиологической групп, бактериологической лаборатории, возгавляет ЦСЭН начальник, который прямо подчиняется начальнику Учреждения К-231 и непосредственно - начальнику медицинского отдела Учреждения К-231, а по вопросам санитарно - противоэпидемического надзора - начальнику ГЦСЭН при ГУИН Минюста России. Начальник ЦСЭН является главным санитарным врачом Учреждения К-231. Заместители и сотрудники ЦСЭН назначаются на должность и освобождаются от должности приказом начальника Учреждения К-231 по представлению начальника медицинского отдела по согласованию с начальником ЦСЭН. Основной задачей ЦСЭН является предупреждение, выявление и ликвидация вредного воздействия факторов среды обитания на работников УИС и осужденных. Также в Положении подробно приведены основные функции Центра, права и обязанности должностных лиц, взаимодействие с иными органами. 

Также представлен приказ начальника Учреждения К-231 от апреля (дата плохо читаема, предположительно - 14-15) 1981 г., пос. Лесной «Об утверждении Положения о медицинском отделе Учреждения К-231: «В соответствии Приказу МВД СССР №252 от 06 сентября 1974 г. утвердить Положение о медицинском отделе Учреждения К-231». Как следует из Положения, медицинский отдел - самостоятельное структурное подразделение аппарата Учреждения К-231. Медицинский отдел имеет в своём подчинении лечебно - профилактические учреждения и санитарно - противоэпидемическую станцию, обслуживающих личный состав Учреждения К-231, внутренних войск МВД СССР, членов их семей, пенсионеров и осуществляет руководство деятельностью лечебно - профилактических учреждений, оказывающих медицинскую помощь лицам, содержащимся в подразделениях Учреждения К-231 по вопросам медицинского обслуживания. Начальник медицинского отдела назначается на должность и освобождается от должности начальником Медицинского управления МВД СССР и ГУЛИТУ МВД СССР. Основными задачами медицинского отдела являются организация охраны здоровья личного состава Учреждения К-231, внутренних войск МВД СССР, членов их семей и пенсионеров на основе профилактики заболеваний, травматизма, оказания квалифицированной и специализированной медицинской помощи и проведения оздоровительных мероприятий; организация медицинского обслуживания осуждённых, отбывающих наказание в местах лишения свободы и подразделениях Учреждения К-231; организация санитарного надзора за проведением санитарно - эпидемиологических мероприятий на объектах, предприятиях, подразделениях Учреждения К-231. Также к функциям относится организация трудовой экспертизы лиц, отбывающих наказание в подразделениях, контроль за работой военно - врачебной экспертизы личного состава Учреждения, внутренний войск МВД СССР, лиц, принимаемых на службу и поступающих в учебные заведения МВД СССР, организация работы по принудительному лечению от алкоголизма и наркомании осуждённых к лишению свободы, которым проведение этого лечения определено судом на основании ст. 62. УК РСФСР и соответствующих статей УК других союзных республик, руководит работой по диспансеризации обслуживаемого контингента, организует медицинское обслуживание детей сотрудников Учреждения К-231 и военнослужащих внутренних войск в лечебно - профилактических учреждениях, пионерских лагерях, детских садах и яслях системы МВД СССР, организует медицинское обслуживание беременных женщин Учреждения и пр..

Также представлены приказ от 10.06.1992, которым утверждено Положение о санитарно - эпидемиологической службе Учреждения К-231, которым реорганизована санитарно - эпидемиологическая станция Учреждения К-231 в Центр санитарно - эпидемиологического надзора (ЦСЭН) Учреждения К-231 и утверждено Положение о санитарно - эпидемиологической службе Учреждения К-231. Изучение представленного Положения позволяет суду прийти к выводу, что, несмотря на реорганизацию учреждения, функциональные обязанности, основные задачи остались прежними, несколько расширен круг полномочий и задач. 

Приказом от 28.12.1999 утверждено Положение о военно-врачебной комиссии и центре санитарно - эпидемиологического надзора при Учреждении К-231 Минюста России, из которого следует, что Центр является санитарно - профилактическим учреждением специального назначения, служащим для обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия работников Учреждения К-231, предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности Учреждения К-231, лечебных, учебных и иных учреждений, а также осуждённых, содержащихся в подразделениях Учреждения К-231. Структура ЦСЭН состоит из санитарной и эпидемиологической групп, бактериологической лаборатории, начальниц ЦСЭН - главный санитарный врач Учреждения К-231. Основные функции учреждения, его задачи, аналогичны вышеприведённым, отраженным в предыдущих положениях. 

Архивной выпиской из приказа начальника УФСИН России по Кировской области от 30.06.2005 подтверждается утверждение и введение в действие с 01.07.2005 структуры Федерального государственного учреждения «Центр медицинской и социальной реабилитации УФСИН по Кировской области» и штатного расписания «Центра медицинской и социальной реабилитации УФСИН России по Кировской области». Так, в штатном расписании ФГУ «Центр медицинской и социальной реабилитации УФСИН России по Кировской области (далее ФГУ ЦМиСР УФСИН России по Кировской области) предусмотрена ставка специалиста - фельдшера в пгт. Лесной Верхнекамского района, источник содержания - смета УИС. Приказом от 19.09.2005 также утверждено штатное расписание, согласно которому в Центре государственного санитарно - эпидемиологического надзора предусмотрена ставка фельдшера (пгт. Лесной Верхнекамского района). Поселок Лесной Верхнекамского района Кировской области, согласно справке администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области от 08.04.2024, является поселком городского типа.

Судом была изучена историческая справка ФКУЗ МСЧ -43 ФСИН России относительно наименования учреждения, согласно которой в 1940-1959 г.г. учреждение именовалось больницей с поликлиникой п. Лесной, далее приводятся наименования по периодам, в том числе в период с 1976 по 1994 г.г. учреждение являлось больницей с поликлиникой по обслуживанию начальствующего и рядового состава рабочих и служащих, и членов их семей, с 01.06.1994 по 1997 учреждение зарегистрировано в качестве самостоятельного юридического лица с наименованием: больница с поликлиникой Учреждения К-231, в период с 1997 по 1999 именовалось Государственным предприятием -больница с поликлиникой Учреждения К-231 МВД РФ, в период с 13.05.1999 по 25.09.2002 - Государственное учреждение - Больница с поликлиникой Учреждения К-231 Министерства юстиции РФ, с 26.09.2002 по 26.03.2005 - Государственное учреждение - Больница с поликлиникой Вятского УЛИУ УИН Минюста России по Кировской области, с 27.03.2006 по 26.03.2008 - Федеральное государственное учреждение Больница Управления по руководству учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности УФСИН России по Кировской области (далее приводятся наименования по настоящее время). 

Суду представлено Положение о государственном учреждении Больница с поликлиникой Учреждения К-231 министерства юстиции РФ, утверждённое 07.05.1999, из которого следует, что названное учреждение предназначено для обслуживания начальствующего и рядового состава, рабочих, служащих и членов их семей и является структурным лечебно - профилактическим подразделением К-231, созданным для удовлетворения потребностей населения в квалифицированной медицинской помощи. Полное наименование - Государственное учреждение Больница с поликлиникой Учреждения К-231 Министерства юстиции Российской Федерации. Данное учреждения является правопреемником Государственного предприятия Учреждения К-231 Министерства внутренних дел РФ; структура и штаты Больницы с поликлиникой утверждаются главным Управлением исполнения наказания Министерства юстиции России в пределах численности и фонда оплаты труда, выделенных на эти цели в установленном порядке. Больница с поликлиникой подчиняется Учреждению К-231, которое является его учредителем, финансирование - за счёт средств федерального бюджета. ГУ Больница с поликлиникой Вятского УЛИУ УИН МЮ РФ по Кировской области было внесено в ЕГРЮЛ, о чем выдано свидетельство. Приказом от 25.12.1999 утвержден и введен в действие перечень изменений в штате больницы с поликлиникой, непосредственно подчинённой Вятскому УЛИУ (Учреждению К-231) ГУИН Министерства юстиции РФ. 

Также, согласно справке от 20.01.2025, выданной ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, названное учреждение образовано 01.01.2014 путем переименования ФКУ «Больница УФСИН России по Кировской области». 

Судом в качестве свидетелей были заслушаны К.В.В. и О.А.П., каждой были представлены трудовые книжки по периодам работы, в том числе охватывающим спорные периоды работы истца.

Свидетель К.В.В. показала, что вместе с истцом работала в учреждении К-231 в центре санитарного надзора, потом его переименовали. Истец пришла на работу в {Дата изъята}., она работала с {Дата изъята}., с {Дата изъята} начальником санитарного надзора. Изначально все медицинские части были при колониях, например, ее работодателем являлась колония №25, затем централизованно решили создать общую медицинскую службу, передав полномочия в Киров, работодателем стала МСЧ-43, но это было уже после 2006 г.. До этого подчинялись МВД, т.к. штат был ограничен, не было кадров, бухгалтерии и иных структур, были оперативный отдел и бактериологическая лаборатория, 4 врача, помощники санитарного врача, помощники эпидемиолога, дезинфектор, водитель. Обслуживали всю территорию, занимаемую учреждением К-231, все детские сады, школы, столовые в каждом поселке при колониях обслуживали они. Все торговые точки принадлежали К-231, а затем Вятскому ЛИУ, Учреждение занимало не только территорию в Верхнекамском районе, но и Республику Коми, Коми-Пермятский АО. Они ездили в командировки, проводили мероприятия, обследования, брали материалы, делали исследования, анализы, проверяли колонии, работали с осуждёнными, обслуживали население. Работодателем было Учреждение К-231, медицинский отдел был при учреждении, по штатам, структуре они всегда находились при медицинских учреждениях, она являлась зам.начальника медицинского отдела по противоэпидемиологическому обеспечению, зарплату платили по смете УИС, только в {Дата изъята} их стали аттестовывать. В {Дата изъята} она стала начальником медицинской части в п. Лесном, потом была реорганизация, сделали 9 медицинскую часть, в которую входили 20 и 25 колонии, она у них являлась начальником медицинского отдела. У них не было подчинения СЭС, примерно в {Дата изъята}. колонии резко сократили, им вменили в обязанности обслуживание и колоний, осуждённых, личный состав, была большая больница с множеством отделений. Когда колонии ликвидировали, отдел расформировали, однако по факту сотрудников Центра никуда не отправляли, они стали относится к Ижевску, с ними заключался трудовой договор, но по факту постоянно работали в п. Лесном, на прежнем месте и в той же должности. На пенсию ее выводили именно из Ижевска, поскольку на тот момент являлась аттестованным сотрудником. Носила погоды, на пенсию выводили без судебного решения именно как военного пенсионера. 

Из трудовой книжки свидетеля следует, что с {Дата изъята} она принята врачом - эпидемиологом СЭС в Учреждение К-231, {Дата изъята} переведена начальником центра санитарно - эпидемиологического надзора врачом, с {Дата изъята} - ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области принята фельдшером медицинской части КП-32, уволена {Дата изъята} переводом по просьбе работника РФ.

Свидетель О.А.П. показала, что с {Дата изъята} по {Дата изъята}. работала в пос. Лесной сначала терапевтом, потом начальником терапевтического отдела по ИК-16, потом в медицинском отделе главным врачом, с {Дата изъята} по {Дата изъята} работала начальником медицинского отдела Вятского ЛИУ, с {Дата изъята} их присоединили к Кировскому медотделу, где она работала начальником до выхода на пенсию в {Дата изъята}., пенсия военная. Работали с истцом в одном здании, совместно ездили по колониям, только истец проверяла с санитарно - гигиенической позиции, а она смотрела амбулаторные карты, истории болезней. Истец работала в центре санитарной гигиены помощником санитарного врача и фельдшером, К-231 и ИК-16 - это одно и тоже учреждение, их переименовывали много раз. Несмотря на изменение наименований учреждения, истец работала в одном и том же месте - пос. Лесной Верхнекамского района, она это утверждает, т.к. сидели они с истцом в одном здании, вместе посещали колонии, с {Дата изъята} О.А.П. перешла в подчинение МСЧ-43, располагавшемуся в г. Кирове. 

Свидетелем представлена справка-объективка, в которой нашли отражения периоды работы, озвученные в судебном заседании, в том числе с {Дата изъята} - врач терапевтического отделения ИК -16 Вятского УЛИУ, {Дата изъята} - начальник терапевтического отделения ИК-16 Вятского УЛИУ. Также справкой подтверждается прохождение подполковником внутренней службы О.А.П. непрерывно службы в УИС с {Дата изъята}, а копией трудовой книжки - принятие переводом на работу в Учреждение К-231 п. Лесной с {Дата изъята}.

Суду было представлено решение от 12.05.2008, принятое Первомайским районным судом г. Кирова по иску ФИО7 к УПФР о включении периодов работы в стаж, согласно которому предметом спора, в том числе, являлись периоды работы истца в Учреждении К-231 помощником эпидемиолога, помощником санитарного врача по СЭС. Суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца и включении оспариваемых периодов работы в стаж ФИО7 в льготном исчислении как год работы за год и 3 месяца, указав, что представленными документами установлено, что медицинский отдел Учреждения К-231 является структурным подразделением Учреждения, осуществляющим санитарно - эпидемиологический надзор в Учреждении. Также судом был произведен анализ должностной инструкции работника, позволивший установить проведение ей санитарно - гигиенических обследований подконтрольных объектов (в том числе всех отделений и подразделений Учреждения К-231), проводила контроль за выполнением предписаний санитарного врача, производила отбор проб пищевых продуктов, воды для бактериологического обследования, взятие смывов с рук, оборудования, инвентаря и пр..

Также представлено решение того же суда от 13.05.2005 по иску ФИО8 к пенсионному органу о назначении досрочной пенсии по старости, согласно которому, истец претендовал на включение периода работы с {Дата изъята} по {Дата изъята} в должности начальника СЭС Учреждения К-231. Судом были исследованы документы, подтверждающие обоснованность требований истца (материалы дела не были предоставлены по запросу суда, поскольку уничтожены по истечении срока хранения), оспариваемый период работы включен в специальный стаж. В справке на имя ФИО8, выданной ему Министерством юстиции РФ Управление исполнения наказаний по Кировской области Вятское управление лесных исправительных учреждений (Учреждение К-231), датированной {Дата изъята}, отражено, что работал он в Учреждении К-231 с {Дата изъята} по {Дата изъята} начальником санитарно - эпидемиологической станции - врач, {Дата изъята} уволен по ст. 29 п.5 КЗоТ (переводом на работу в Кировский областной центр госсанэпиднадзора). Учреждение К-231 дислоцируется на территории Кировской области, пос. Лесной. Согласно приказу Минздрава России и Минюста России от 09.08.2001 №310/241 Центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора Вятского Управления лесных исправительных учреждений входит в номенклатуру Учреждений здравоохранения УИС Министерства юстиции РФ. 

Как следует из акта от {Дата изъята} по результатам документальной проверки достоверности представленных сведений страхователем о специальном стаже работы ФИО8, была проведена проверка факта работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию ФИО8 в Учреждении К-231 больница с поликлиникой в п. Лесной Кировской области, в ходе которой изучены положения о санитарно - эпидемиологической службе Учреждения, приказы, служебная карточка, штаты санитарно - эпидемиологической станции при медицинском отделе при Учреждении К-231, расчёты с сотрудниками СЭС, функциональные обязанности санитарного врача санэпидстанции учреждения, врача эпидемиолога. В ходе проверки было установлено, что СЭС Учреждения К-231 с 1992 г. действует в целях обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия личного состава, военнослужащих, пенсионеров МВД, членов семей и лиц, содержащихся в ИТУ. ЦСЭН Учреждения К-231 входит в систему санэпидслужбы МВД России, начальник ЦСЭН назначается и освобождается от должности начальником Учреждения К-231 по представлению начальника медицинского отдела и является по должности заместителем начальника медицинского отдела по санитарно - эпидемиологическим вопросам. Финансирование деятельности санэпидслужбы осуществляется за счёт средств республиканского бюджета по смете лечебных учреждений РФ. Сотрудниками пенсионного органа сделан вывод, что санитарно - эпидемиологическая станция является структурным подразделением государственного учреждения. 

Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 №554 было утверждено Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (приводится редакция на дату принятия, а также спорный период). 

Согласно Положению о ГСЭС в целях обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия в Российской Федерации государственной санитарно - эпидемиологической службой Российской Федерации (далее именуется - служба), являющейся единой федеральной централизованной системой органов и учреждений, осуществляется санитарно - эпидемиологический надзор. Органы, входящие в структуру ГСЭС, поименованы в п. 5, в том числе центры государственного санитарно - эпидемиологического надзора, иные учреждения санитарно - гигиенического и эпидемиологического профиля, структурные подразделения Министерства путей сообщения Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации (в том числе органы управления), Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации и иные. 

Согласно п.12 организацию деятельности службы осуществляют главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации, городов, районов, на водном и воздушном транспорте, а также: главный государственный санитарный врач уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Таким образом, поскольку в рассматриваемый период исправительные учреждения находились в подведомственности Министерства юстиции, о чем судом подробно указывалось выше, структурное подразделение Учреждение К-231, где истец осуществляла деятельность, входило в структуру государственного органа, работа в котором позволяет истцу претендовать на включение в специальный стаж и зачет в льготном исчислении. 

Также суд принимает во внимание постановление Минтруда РФ от 27.04.2006 №38, согласно которому Минтруда по согласованию с ПФР по представлению Минздрава РФ в соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 №516 установило тождество наименования учреждения «санитарно-эпидемиологическая станция» наименованию учреждения «центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора», предусмотренному Списком от 29.10.2002 №781. 

Анализируя подробно приведенные и исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что период работы истца с {Дата изъята} по {Дата изъята} подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно, но не в полном размере, поскольку имели место отпуска без сохранения заработной платы, которые, в соответствии с п. 5 Правил {Номер изъят} исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не подлежат включению в специальный стаж. 

Истец осуществляла деятельность в государственном учреждении, которое являлось самостоятельным структурным подразделением, к тому же учредителем иного учреждения (Больница с поликлиникой), несмотря на изменение наименований, наличие у истца трудового договора с иным учреждением (ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России), заключенного в {Дата изъята} место её работы и должностные обязанности оставались прежними, о чем, в частности, свидетельствует трудовая книжка, в которой перевод истца в 2006 г. по трудовому договору в названное учреждение не отражен вовсе. Трудовой контракт с ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии ФСИН по Приволжскому федеральному округу» был с ней заключен по должности фельдшера отдела обеспечения санитарно - эпидемиологического надзора, местом ее работы, согласно приказу от {Дата изъята}, определен пгт. Лесной Верхнекамского района. Пунктом 8 Списка №781 предусмотрены Центры, осуществляющие лечебную деятельность по охране здоровья населения государственного санитарно - эпидемиологического надзора (независимо от территориальной и ведомственной принадлежности). Пенитенциарная система РФ, Уголовно - исполнительная система находятся в строгом ведении Российской Федерации, деятельность всех учреждений, относящихся к данным органам, регулируется только государством, в связи с чем у суда не имеется оснований полагать недоказанным факт работы истца в учреждении, осуществлявшим государственный санитарно - эпидемиологический надзор. 

Таким образом, период работы истца с {Дата изъята} по {Дата изъята} подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно, за исключением дней без сохранения заработной платы - с {Дата изъята} по {Дата изъята}, а также периода отпуска по уходу за ребенком с {Дата изъята} по {Дата изъята}, поскольку, согласно п. 5 разъяснений Минтруда РФ № 29 от 22.05.1996 (в редакции Постановления Минтруда РФ от {Дата изъята} {Номер изъят}) в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребёнком до {Дата изъята}, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации». 

Поскольку у истца период отпуска по уходу за ребёнком имел место позже указанной даты, включению он не подлежит. 

Кроме того, согласно акту документальной проверки от {Дата изъята}, подтверждается период работы истца с {Дата изъята} по {Дата изъята}, тогда как индивидуальные сведения на лицевом счете истца отсутствуют. В связи с отсутствием таких сведений указанный период ответчиком не был включен в страховой стаж истца. Выражая мнение касательно заявленных требований, истец в судебном заседании просила включить указанный период в специальный стаж, однако требований о включении его в страховой стаж, не заявила. В силу п.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом. В настоящем случае суд считает необходимым выйти за пределы требований истца и возложить на ответчика обязанность зачесть период работы с {Дата изъята} по {Дата изъята} и в страховой стаж истца, поскольку иначе решение суда может быть неисполнимым. 

Также судом установлено, отражено в уточнении иска, пояснениях истца и документах, представленных суду, что с {Дата изъята} по {Дата изъята} истец находилась на курсах повышения квалификации. Руководствуясь положениями ст. 187 ТК РФ, которая предусматривает гарантии для работников, направляемых работодателем для повышения квалификации и профессионального обучения, в виде сохранения места работы (должности) и оплаты труда, суд считает необходимым включить в специальный стаж истца названный период. Из трудовой книжки истца следует, что в период нахождения её на курсах повышения квалификации трудовой договор с ней не расторгался, за ней сохранялись место работы и должность, выплачивалась заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, что соответствует требованиям ст.11 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Как указывалось судом выше, работа истца проходила в учреждении, расположенном в сельской местности, пос. Лесной Верхнекамского района Кировской области. Постановлением Правительства от 29.10.2002 №781 закреплено, что при применении льготного порядка исчисления стажа периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. 

Таким образом, вышеприведенные периоды работы истца подлежат включению с учетом названного положения, то есть подлежат включению в льготном порядке как год работы за год и три месяца. 

Истцом заявлено о включении в льготном исчислении периода работы с {Дата изъята} по {Дата изъята}. Согласно представленному расчету указанный период учтён ОСФР по Кировской области в календарном исчислении, поскольку работодателем представлены сведения с кодом льготы 27-ГД, то есть работа в городе, не в сельской местности. Суд приходит к убеждению, что вышеприведенные документы с достоверностью свидетельствуют о работе истца в сельской местности, следовательно, названный период подлежит включению в льготном исчислении. 

Также подлежит включению заявленный истцом период работы с {Дата изъята} по {Дата изъята}, за исключением отпусков без сохранения заработной платы, имевших место {Дата изъята}, 26-{Дата изъята} и {Дата изъята}. Основания для исключения периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы подробно приведены выше.

В оспариваемый период истец работала фельдшером в ФКУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» ФСИН России по Приволжскому федеральному округу». 

Как указано в оспариваемом решении ОСФР, работодателем представлены сведения о работе истца без кода льготы, перечень льготных профессий работодателем не предоставлялся. Представителем ОСФР в судебном заседании указано, что после принятия оспариваемого решения истцом была представлена архивная справка, в которой нашло отражение осуществление истцом деятельности, дающей право на включение периода в льготный стаж. Так, согласно уточняющей справке от {Дата изъята}, ФИО1 работала в течение полного рабочего дня, осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения в сельской местности и поселков городского типа, код льготы 27 -СМ, согласно списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ №400. 

При таких обстоятельствах оспариваемый период работы (за вычетом вышеуказанных периодов отвлечений) подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.

В связи с изложенным решение ОСФР по Кировской области надлежит признать незаконным в части отказа во включении периодов, которые были включены настоящим решением. Оснований для признания его незаконным в полном объёме, не имеется, равно как и оснований к его отмене. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение ОСФР по Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} в части отказа в зачете нижеперечисленных периодов работы в специальный стаж ФИО1.

Возложить на ОСФР по Кировской области обязанность включить в специальный стаж ФИО1 периоды, дающие право на назначение пенсии досрочно, в льготном исчислении как год работы за год и 3 месяца:

- с {Дата изъята} по {Дата изъята}, за исключением периода с {Дата изъята} по {Дата изъята},

- с {Дата изъята} по {Дата изъята}, за исключением периода с {Дата изъята} по {Дата изъята},

- с {Дата изъята} по {Дата изъята}, в том числе курсы повышения квалификации с {Дата изъята} по {Дата изъята},

- с {Дата изъята} по {Дата изъята},

- с {Дата изъята} по {Дата изъята}, за исключением {Дата изъята}, {Дата изъята}

В удовлетворении остальной части иска - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения. 

Судья- Н.В. Лопаткина 

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2025 года.