Дело № 2а-179/2025

УИД 77RS0015-02-2025-001871-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2025 года адрес  

Люблинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Сабировой А.И., 

при секретаре фио,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-179/2025 по административному иску ФИО2 к председателю администрации адрес адрес фио; администрации адрес адрес о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

адресА. обратилась в суд с административным иском, иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, в котором просила признать незаконными бездействия административных ответчиков в связи с рассмотрением обращения от 19.12.2024 исх. № 645/9-24; взыскать компенсацию морального вреда в размере сумма, причиненного незаконным бездействием.

В обоснование требований указано, что 19.12.2024 административный истец на адрес электронной почты chaa-hol/cog@mail.ru в форме электронного документа направила обращение исх. № 645/9-24 на имя главы администрации адрес адрес. Названный адрес электронной почты был указан на официальном Интернет-сайте администрации адрес адрес. Направление электронного обращение произведено 19.12.2024 в 14 часов 39 минут с адреса электронной почты Svetlana.razumnay@mail.ru. Кроме того, Разумная С.А. направила вышеуказанное обращение через Интернет-приемную, размещенную на официальном Интернет-сайте администрации адрес адрес – https://chaa-hol.ru/appeals/send/ , с которого поступило уведомление об отправке обращения. Вместе с тем, в установленный срок письменный ответ на обращение в адрес ФИО2 не поступил. 31.01.2025 административным истцом в адрес прокурора адрес направлено заявление исх. № 83/9-25, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, однако на момент подачи административного иска, сведениями о результатах рассмотрения ее заявления прокурором административный истец не располагает. Нарушение права ФИО2 на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов произошло по причине нарушения должностными лицами администрации Чаа-Хольского кожууна адрес требований ч.2 ст.8, ст.9 Закона № 59, а также причинили административному истцу нравственные страдания в связи с невозможностью реализации своего права на обращения в орган власти и получить письменный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов.

Административный истец Разумная С.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Административные ответчики глава администрации адрес адрес, администрация адрес адрес, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, представили возражения.

Заинтересованное лицо прокурату адрес явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Суд, выслушав представителя административного истца, проверив и изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенное в статье 33 Конституции Российской Федерации право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления позволяет - в совокупности с другими элементами правового статуса личности - гражданам (их объединениям) выразить свое отношение к деятельности публичной власти, свои потребности, личные и публичные, в эффективной организации государственной и общественной жизни. Оно выступает средством осуществления и охраны прав и свобод и одновременно - через выявление конкретных проблем и возможных путей их решения - способом оптимизации деятельности указанных органов (Постановление от 18 июля 2012 года № 19-П и Определение от 7 февраля 2013 года № 134-О), подразумевает не только возможность граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения, но и право получать на них адекватный ответ (Постановление от 23 ноября 2017 года № 32-П). В силу статей 2, 15, 17, 18 и 45 Конституции Российской Федерации право, закрепленное в ее статье 33, должно обеспечиваться законодателем, который обязан создать эффективный механизм его реализации и защиты (Постановление от 18 июля 2012 года № 19-П).

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления образует Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (статья 1) и устанавливает, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, данным федеральным законом и иными федеральными законами (статья 3).

Статьей 2 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Право гражданина обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрено п. 4 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч.1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч.4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствие со ст. 14 Федерального закона № 59-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Как следует установлено судом и следует из материалов дела, 19.12.2024 в 14 часов 39 минут административный истец с адреса электронной почты Svetlana.razumnay@mail.ru на адрес электронной почты chaa-hol/cog@mail.ru, указанному на официальном Интернет-сайте администрации Чаа-Хольского кожууна адрес, направила обращение исх. № 645/9-24 на имя главы администрации Монгун-Тайгинского кожууна адрес. Вместе с тем ответ на указанное обращение ей не поступил, в связи с чем она обратилась с заявлением в прокуратуру адрес.

Постановлением прокурора адрес от 04.04.2025 в отношении юридического лица – администрации адрес возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ. 

При этом, прокурором установлено, что обращение ФИО2 от 19.12.2024 исх. № 645/9-24 поступило на официальный адрес электронной почты администрации адрес chaa-hol/cog@mail.ru, а также посредствам Интернет-приемной администрации адрес, вместе с тем Интернет-приемная администрацией района не эксплуатируется; проверкой электронной почты администрации района выявлены нарушения ст.ст. 5, 8, 10 Федерального закона № 59-ФЗ, выразившиеся в регистрации и представлении ответа на заявление ФИО2 от 19.12.2024 с нарушением установленного законом срока.

Постановлением мирового судьи судебного адрес от 09.04.2025 юридическое лицо – администрация адрес признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере сумма

Как следует из представленных к возражениям на административное исковое заявление документов, ответ на обращение ФИО2 от 19.12.2024 исх. № 645/9-24 администрацией Чаа-Хольского коууна адрес дан лишь 19.02.2025. 

Как следует из возражений административного ответчика, не направление ответа на обращение ФИО2 от 19.12.2024 исх. № 645/9-24 явился тот факт, что заявителем была неверно указано наименование должностного лица, поскольку руководство администрацией Чаа-Хольского кожууна адрес осуществляется председателем администрации адрес.

Вместе с тем, данное утверждение нельзя признать обоснованным, поскольку неверное указание должности руководителя администрации, не снимало с должностного лица администрации Чаа-Хольского кожууна адрес обязанности рассмотреть поступившее обращение и дать ответ по всем поставленным в нем вопросам в установленный Федеральным законом № 59-ФЗ срок.

Учитывая, что при рассмотрении обращения административного истца допущены нарушения, предусмотренного Федеральным законом № 59-ФЗ, ответ на обращение от 19.12.2024 направлен заявителю лишь 19.02.2025, в период нахождения настоящего административного иска в производстве суда, что привело к нарушению прав административного истца на своевременное рассмотрение ее обращения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, учитывая, что администрацией адрес адрес и ее председателем существенно нарушен установленный законом порядок и срок рассмотрения обращения ФИО2 и направления ответа по существу поставленных в обращении вопросов, суд приходит к выводу, что администрацией адрес адрес и ее председателем допущено незаконное бездействие, в связи с чем административный иск в данной части подлежит удовлетворению.

Разрешая заявленные требования о взыскании компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

 В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса РФ и ст. 151 ГК РФ.

Статьей 151 ГК РФ установлено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Из разъяснений, содержащихся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно пункту 12 названного постановления Пленума, обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом положений статей 151, 1064, 1100, 1071 ГК РФ, а также разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» основанием к удовлетворению требований о взыскании компенсации морального вреда является установление факта нарушения личных неимущественных прав административного истца или других нематериальных благ и наличие причинно-следственной связи между таким нарушением прав и неправомерным бездействием административного ответчика.

Анализируя приведенное правовое регулирование, учитывая, что при заявлении требования о взыскании морального вреда в размере10 сумма, административным истцом прямо не указано, какое именно неимущественное право нарушено в результате незаконных действий (бездействия) административными ответчиками. Вместе с тем, из административного искового заявления усматривается, что Разумная С.А. является инвалидом 1 группы, обращаясь в орган местного самоуправления с обращением, она реализовала свое право, предусмотренное ст. 33 Конституции РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требование о компенсации морального вреда направлено на защиту личных неимущественных прав административного истца и подлежат удовлетворению в размере сумма, которые подлежат взысканию с администрации адрес адрес.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца; такая необходимая совокупность по настоящему делу присутствует, основания полагать оспариваемое бездействие незаконным и нарушающим права административного истца имеются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие председателя администрации Чаа-Хольского кожууна адрес фио; администрации адрес адрес, допущенное при рассмотрении обращения ФИО2 от 19.12.2024 с исх. № 645/-9-24.

Взыскать с администрации адрес адрес в пользу ФИО2 в счет компенсации морального вреда денежные средства в сумме сумма.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Люблинский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме принято 27.06.2025

Судья А.И. Сабирова