2-2914/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Перелыгиной И.В.,

при секретаре Шадриной Н.А., 

с участием: помощника прокурора Советского района г.Томска Лобова А.А., действующего на основании служебного удостоверения, 

истца ФИО1, третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от 31.10.2018 сроком действия на один год, 

рассмотрев в закрытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску ФИО1, самостоятельным требованиям ФИО5, ФИО2, ФИО3 к администрации г. Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение взамен аварийного,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Томска о возложении обязанности предоставить ей, а так же ФИО3, ФИО2, ФИО5 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте Ленинского района г.Томска, общей площадью не менее 38,3 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат. 

В обоснование заявленных требований указано, что 05.06.2017 в соответствии с договором социального найма жилого помещения № 481 истцу, как нанимателю, и членам ее семьи: ФИО3, ФИО2, ФИО5 администрацией Ленинского района г.Томска предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 38,3 кв.м., расположенная по адресу: г.Томск, пер. .... В соответствии с заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 13.08.2015 №1584 и Постановлением Администрации Города Томска от 30.09.2015 №926 многоквартирный дом по адресу: г.Томск, пер. ..., ... признан аварийным и подлежащим сносу. ФИО1 и члены ее семьи в установленном порядке приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. В силу ч.1,2 ст. 89 ЖК РФ истец имеет право на предоставление по договору социального найма другого благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 38,3 кв.м. по степени благоустройства применительно к условиям жилого помещения №10 по пер. Днепропетровский, 12 в г.Томске, и находящегося в черте Ленинского района г.Томска. 

25.10.2018 ФИО5, ФИО2, ФИО3 выступили с самостоятельными требованиями о возложении на ответчика обязанности предоставить им наряду с истцом вне очереди жилое помещение площадью не менее 38,3 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат. 

Истец ФИО1, третьи лица с самостоятельными требованиями ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что жильцы многоквартирного дома №... по пер. Днепровский в г.Томске подлежат расселению в порядке очередности согласно муниципальной программе, утвержденной постановлением администрации Города Томска. Кроме того, согласно положениям действующего жилищного законодательства жилое помещение предоставляется в черте муниципального образования Город Томск, а не в определенном выбранном истцом районе.

Третье лицо с самостоятельными требованиями ФИО5, будучи надлежащим извещенным, в судебное заседание не явился, в заявлении от 18.09.2018 просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица. 

Выслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими частичному удовлетворению ввиду необходимости предоставления жилого помещения, расположенного на территории муниципального образования «Город Томск» без уточнения конкретного района, пояснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40). 

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия. Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ч.2, 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п.47 Положения).

Содержащийся в п.47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В ходе судебного заседания установлено следующее. 

В соответствии с договором социального найма №481 от 05.06.2017 ФИО1 предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

...> ..., состоящее из двух комнат, общей площадью 38,3 кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: ФИО3 (муж), ФИО2 (сын), ФИО5 (сын) (л.д. 6-7). 

Актом приема-передачи от 05.06.2017 подтверждается факт принятия истцом указанного жилого помещения (л.д. 8).

Из справки ООО «УК «Стройсоюз» от 22.08.2018 следует, что в жилом помещении по пер. Днепровский, ... в г.Томске зарегистрированы: ФИО1, ее муж ФИО3 и сыновья ФИО2, ФИО5 (л.д. 12). 

Заключением межведомственной комиссии № 1584 от 13.08.2015 многоквартирный дом по адресу пер. Днепровский, ... в г.Томске признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 9). 

Постановлением администрации города Томска № 926 от 30.09.2015 «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...> ..., признан аварийным и подлежащим сносу. Указанные обстоятельства стороной ответчика в судебном заседании не оспаривались, так же подтверждались в письменном отзыве от 18.09.2018 (л.д. 26-27). 

В соответствии с письмом администрации Ленинского района г.Томска от 24.05.2018 решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района г.Томска от 22.05.2018 №10, утвержденным распоряжением главы администрации Ленинского района г.Томска от 22.05.2018 №739, ФИО1 с составом семьи (ФИО3, ФИО2, ФИО5) признаны малоимущими гражданами и поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 11).

Согласно представленным в материалы дела сведениям из Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 19.04.2018, 28.04.2018, сведения о наличии у ФИО6, ФИО3, ФИО5, ФИО2 прав на недвижимое имущество отсутствуют.

Согласно уведомлениям об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 12.11.2018 у ФИО1, ФИО3, ФИО5, ФИО2 отсутствуют права на объекты недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцу, третьи лицам должно быть во внеочередном порядке по договору социального найма предоставлено благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам.

При этом суд учитывает, что как указал Верховный суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. 

Оценивая площадь предоставляемого жилого помещения, а так же количество подлежащих предоставлению комнат, суд исходит из следующего. 

Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст.89 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст.86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч.1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Статьями 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

В силу положений ч.2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

При решении вопроса о предоставлении жилого помещения и определении, каким требованиям оно должно соответствовать при предоставлении, суд руководствуется технической документацией на квартиру, а именно техническим паспортом жилого помещения, в котором содержатся технические характеристики жилого помещения, в частности указана общая площадь жилого помещения. 

Как следует из представленного в материалы дела технического плана жилого дома №... по пер. Днепровский в г.Томске, предоставленное истцам жилое помещение состоит из двух комнат и имеет площадь 38,3 кв.м. 

Аналогичная информация содержится в договоре социального найма от 05.06.2017 и справках ООО «Управляющая компания «Стройсоюз» от 22.08.2018. 

На основании изложенного, с учетом положений ч.1, 2 ст. 89 ЖК РФ истцу, третьим лицам должно быть предоставлено жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 38,3 кв.м. 

Довод истца о необходимости предоставлении ему, третьим лицам жилого помещения в черте Ленинского района г.Томска основан на неверном толковании норм права, поскольку, как следует из ч.1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам по договору социального найма жилое помещение должно находиться в границах данного населенного пункта, в рассматриваемом случае – в границах муниципального образования «Город Томск». 

При таких обстоятельствах предоставляемое истцу, третьим лицам жилое помещение должно находиться в границах муниципального образования «Город Томск». 

В силу положений ст. 98 ГПК РФ в пользу ФИО1 подлежат взысканию затраты на оплату государственной пошлины. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 Самостоятельные требования ФИО5, ФИО2, ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать администрацию Города Томска предоставить ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из 2-х комнат, расположенное в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 38,3 кв.м., взамен аварийного.

Взыскать с администрации Города Томска в пользу ФИО1 затраты на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.В. Перелыгина