Дело № 2-2134/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 г. г. Ярославль 

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе 

председательствующего судьи Сибиренковой Н.А.

при секретаре Волковой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Дзержинского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля, Муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 99» о возложении обязанности произвести ремонт кровли, устранить следы протечки кровли,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Дзержинского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, Муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 99», просит обязать ответчиков произвести ремонт кровли над кабинетами №№ 317, 319, 320, 321, 219, 220, 221, рекреацией 3 этажа, над помещениями начальной школы, над актовым залом и малым спортивным залом в срок до 01.09.2019, а также устранить следы протечки кровли в указанных помещениях в срок до 01.09.2019.

В обоснование исковых требований указано, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что в коридоре 3 этажа МОУ «Средняя школа № 99», кабинетах №№ 319, 320, 219, 220, 221 на потолке имеются многочисленные следы протечки кровли, отслоения штукатурного слоя, в связи с чем на полу установлены ведра, положены тряпки. В кабинете 321 над входом и на примыкающей стене, а также в углу противоположном от входа, имеются желтые пятна, отслоения штукатурного слоя. В кабинете 317 на потолке и стене, примыкающей к двери, также имеются следы протечки кровли, темные пятна. В кабинетах начальной школы № 303 и № 304 имеются следы протечки. Согласно акту обследования № 15 от 27.03.2019 причиной образования протечек установлены трещины в кровельном покрытии из линокрома, отслоение примыканий от кирпичной кладки вентшахт. В случае не устранения выявленных нарушений может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный ущерб, нарушен образовательный процесс.

К участию в деле по инициативе суде привлечена мэрия г. Ярославля.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Дзержинского района Соболевская Ю.В. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Департамента образования мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1, представитель МОУ «Средняя школа № 99» ФИО2 по существу исковых требований не возражали, ссылаясь на то, что причины протечки и ее последствия до настоящего времени не устранены в связи с отсутствием денежных средств, протечка произошла в 2019 г., после того как был сформирован бюджет на 2019 г., поэтому денежные средства на указанные истцом работы бюджетом на 2019 г. не предусмотрены.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 6. ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Абзац 10 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ устанавливает, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с п.1 ст. 39 данного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Дзержинского района г. Ярославля проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в МОУ «Средняя школа № 99», в ходе которой обнаружено, что в помещениях, где имеются повреждения потолочного покрытия, существует угроза обрушения штукатурного слоя, поражения стен и потолка, проведение образовательного процесса является невозможным. Данное обстоятельство подтверждено материалами проверки, фотографиями, ответчиками не оспаривалось. 

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 52 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно ст. ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственный (муниципальных) услуг.

На основании ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

По смыслу перечисленных норм, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению безопасного состояния помещений образовательных учреждений является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом, недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу закона образовательные учреждения и органы местного самоуправления обязаны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решение вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств. 

В соответствии с п. 1.5 Устава, учредителем и собственником имущества МОУ «Средняя школа № 99» является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя школы от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии г. Ярославля (далее – Учредитель), мэрия города Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации учреждения, его переименования, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии его представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом.

Таким образом, надлежащими ответчиками по заявленным истцом требованиям являются Департамент образования мэрии г. Ярославля и МОУ «Средняя школа № 99».

Из дела видно, что директор МОУ «Средняя школа № 99» неоднократно обращался в Департамент образования мэрии г. Ярославля, Департамент финансов мэрии г. Ярославля со служебными записками о необходимости выделения денежных средств для проведения ремонтных работ. 

Однако до настоящего времени денежные средства на проведение ремонта кровли и устранение следов протечки МОУ «Средняя школа № 99» не были выделены.

Доводы представителя ответчиков Департамента образования мэрии г. Ярославля и мэрии г. Ярославля об отсутствии в бюджете на 2019 г. денежных средств на указанные выше работы, не являются основанием для освобождения ответчиков от обязанности проведения ремонтных работ.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым обязать ответчиков Департамент образования мэрии г. Ярославля и Муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № 99» произвести ремонт кровли над кабинетами 317, 319, 320, 321, 219, 220, 221, рекреацией 3 этажа, над помещениями начальной школы, над актовым залом и малым спортивным залом в срок до 01.09.2019, а также устранить следы протечки кровли в кабинетах 317, 319, 320, 321, 219, 220, 221, рекреацией 3 этажа, помещениях начальной школы, актовом зале и малом спортивном зале в срок до 01.09.2019.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Дзержинского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля, Муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 99» о возложении обязанности произвести ремонт кровли, устранить следы протечки кровли удовлетворить.

Обязать Департамент образования мэрии г. Ярославля, Муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № 99» в срок до 01 сентября 2019 г. произвести ремонт кровли над кабинетами 317, 319, 320, 321, 219, 220, 221, рекреацией 3 этажа, над помещениями начальной школы, над актовым залом и малым спортивным залом.

Обязать Департамент образования мэрии г. Ярославля, Муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № 99» в срок до 01 сентября 2019 г. устранить следы протечки кровли в кабинетах 317, 319, 320, 321, 219, 220, 221, рекреацией 3 этажа, помещениях начальной школы, актовом зале и малом спортивном зале.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Сибиренкова