25RS0004-01-2020-002992-50

Дело № 5-1002/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июля 2020 года г. Владивосток

Судья Советского районного суда г. Владивостока Приморского края С. А. Юлбарисова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: г. Владивосток, 

<

адрес>, проживающей по адресу: г. Владивосток, 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН отдела полиции № 6 УМВД России по г. Владивостоку 21.04.2020 составлен протокол об административном правонарушении ПК-25 № 160236339, в котором отражено, что 02.04.2020 в 19 часов 00 минут ФИО1, проживающая по адресу: г. Владивосток, 

<

адрес>, прибывшая на территорию Российской Федерации из Таиланда 02.04.2020, не выполнила в установленный срок выданного в указанный период законного предписания о помещении ее в изоляцию для медицинского наблюдения на срок 14 дней с даты прибытия, а именно, покинула место самоизоляции, находилась по адресу: г. Владивосток, 

<

адрес>, тем самым нарушила статью 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), пункт 1 статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), пункт 2.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», пункты 1.3, 2.1, 10.1 «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 (далее – СП 3.1/3.2.3146-13), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ (л. д. 2).

Данный протокол с сформированным административным материалом был передан на рассмотрение мировому судье судебного участка № 24 Советского судебного района г. Владивостока (л. 

<

...>).

Определением от 22.05.2020 мировой судья судебного участка № 24 Советского судебного района г. Владивостока направил административный материал по подведомственности в Советский районный суд г. Владивостока (л. д. 37).

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что 02.04.2020 прибыла авиарейсом из Таиланда во Владивосток. Изначально в самолете всем раздали предписание о необходимости оставаться дома, однако в аэропорту вручили другое предписание, согласно которому нужно было ехать в обсерватор. Вместе с ней также был ее восьмилетний ребенок, который страдает 

<

данные изъяты>. При себе у нее был запас лекарств, жизненно необходимых ее ребенку, только на два ближайших дня. Она была согласна ехать в обсерватор, но просила дать возможность съездить домой за лекарствами для ребенка. Ей сказали, что если она не имеет возможности поехать в обсерватор, то может отказаться от этого. Спустя 20 минут их беспрепятственно выпустили, и она поехала с сыном домой. На следующий день к ней прибыли сотрудники полиции. Она пояснила, что готова незамедлительно поехать в обсерватор, однако ей пояснили, что сейчас, наоборот, всех выпускают из обсерватора и направляют на самоизоляцию домой. Дополнительно ФИО1 указала, что в настоящий момент не работает, пояснила, что несет значительные расходы на лечение ребенка, в связи с чем уплата штрафа в крупном размере для нее будет обременительной.

В обоснование своих доводов ФИО1 представила свидетельство о рождении ребенка, медицинские документы, подтверждающие тот факт, что ее сын страдает 

<

данные изъяты>, копию трудовой книжки.

Должностное лицо отдела полиции № 6 УМВД России по г. Владивостоку в судебное заседание не явилось. О месте и времени проведения судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом (л. д. 43). Причины его неявки суду неизвестны, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося должностного лица отдела полиции № 6 УМВД России по г. Владивостоку.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью собранных в рамках производства по делу об административном правонарушении доказательств.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания материалов дела об административном правонарушении установлено, что 02.04.2020 ФИО1 прибыла авиарейсом из Таиланда в аэропорт г. Владивостока.

Данные обстоятельства подтверждаются рапортами заместителя начальника отдела ООП УМВД России по г. Владивостоку (л. 

<

...>), а также не оспаривались самой ФИО1 в ее письменных объяснениях (л. д. 15-16).

Согласно статье 19 Закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера граждане Российской Федерации обязаны, в частности: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; соблюдать меры безопасности в быту; изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 1 статьи 30 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 50 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в частности: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами.

По смыслу подпункта 6 пункта 1 статьи 51 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о: госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715, внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Согласно пункту 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 1.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» (в редакции, действовавшей по состоянию на 02.04.2020) высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) было предписано обеспечить изоляцию и медицинское наблюдение всех лиц, вернувшихся в Российскую Федерацию, на срок 14 календарных дней со дня их прибытия: прибывших в аэропорты г. Москвы и проживающих в г. Москве и Московской области – в домашних условиях; прибывших в аэропорты г. Москвы, но проживающих в других субъектах Российской Федерации, а также лиц, прибывших в аэропорты других субъектов Российской Федерации – в условиях обсерватора.

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат в том числе лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Со ссылкой на вышеприведенные положения действовавшего по состоянию на 02.04.2020 законодательства и санитарных правил Главным государственным санитарным врачом по Приморскому краю ФИО1 было выдано постановление от 02.04.2020 № 3631, которым последней предписано находиться в режиме самоизоляции в течение 14 дней с 02.04.2020 под непрерывным медицинским наблюдением в обсерваторе г. Владивостока (л. д. 34).

ФИО1 получила названное постановление, что подтверждается ее собственноручной подписью в его тексте. Также в тексте постановления ею собственноручно было написано: «Отказ от обсервации в связи с самоизоляцией по адресу: 

<

адрес>». Рядом с указанной записью ФИО1 была поставлена подпись (л. д. 20, оборот л. д. 34).

В своих письменных объяснениях ФИО1 отразила, что в период с 09.03.2020 по 01.04.2020 вместе со своим сыном 

<

дата> года рождения находилась в Таиланде. При вылете никакой информации в связи с коронавирусом до пассажиров не доводилось. В аэропорту ее анкетные данные внесли в бланк постановления и сообщили, что ей необходимо проследовать в обсерватор. Тем, кто желал ехать в обсерватор, предложили пройти в автобус, а остальным сказали ждать. Она осталась ждать, так как не понимала, для чего ей необходимо находиться в обсервации. В течение получаса к ней так никто и не подошел, после чего она уехала. Когда ей вручили постановление, сотрудники Роспотребнадзора предложили его подписать, а в случае отказа ехать в обсервацию, написать, что она отказывается, что она и сделала. В настоящее время она находится дома с ребенком, соблюдает режим самоизоляции (л. д. 15-16).

Поступившим в отдел полиции № 6 УМВД России по г. Владивостоку сведениями от заместителя начальника отдела ООП УМВД России по г. Владивостоку (л. 

<

...>), рапортами сотрудников отдела полиции № 6 УМВД России по г. Владивостоку (л. 

<

...>) также подтверждается, что ФИО1 в обсерватор г. Владивостока не прибыла.

В связи с указанными обстоятельствами должностным лицом отдела полиции № 6 УМВД России по г. Владивостоку было возбуждено настоящее дело об административном правонарушении (л. д. 3).

При составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении ФИО1 в его тексте собственноручно указала, что с протоколом согласна (оборот л. д. 2).

Описанные фактические обстоятельства подтверждают наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Исследованные и описанные судом доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Каких-либо нарушений процессуальных требований КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении допущено не было. Дело об административном правонарушении возбуждено, а протокол об административном правонарушении составлен уполномоченными должностными лицами (пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ). Процессуальные требования, предъявляемые к содержанию протокола об административном правонарушении и к порядку его составления (статьи 28.2, 28.5 КоАП РФ), соблюдены.

Годичный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Наличия смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) суд не усматривает, поскольку в случае с административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается в нарушении действующих санитарных правил и норм, что само по себе подразумевает наличие угрозы причинения вреда.

Судом принимается во внимание, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на всей территории Российской Федерации, в том числе и в Приморском крае, в настоящее время уже повлекло и может еще повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, и на противодействие ее распространению направлены принимаемые меры по обеспечению безопасности населения и территорий.

Материалы дела об административном правонарушении на момент его рассмотрения не содержат сведений о том, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, а также за совершение однородных административных правонарушений.

Таким образом, суд, руководствуясь положениями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, считает необходимым применить к ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

При этом су учитывает следующее.

Частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Конституционным Судом Российской Федерации в его постановлении от 25.02.2014 № 4-П сформирована правовая позиция, в соответствии с которой меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

ФИО1 представлены надлежащие доказательства, подтверждающие ее доводы о том, что она в настоящее время не работает, у нее на иждивении находится несовершеннолетний ребенок, который страдает 

<

данные изъяты>. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что уплата административного штрафа в размере 15 000 руб. будет для ФИО1 чрезмерно обременительна.

Таким образом, учитывая положения статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, вышеизложенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, суд считает возможным применить к ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального административного штрафа, предусмотренного для граждан санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, то есть в размере 7 500 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженку 

<

данные изъяты>, зарегистрированную по адресу: г. Владивосток, 

<

адрес>, проживающую по адресу: г. Владивосток, 

<

адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7 500 (семи тысяч пятисот) руб. 00 коп.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья С. А. Юлбарисова

Сумму штрафа перечислять по следующим реквизитам:

УИН: 

<

номер>,

Наименование получателя: УФК по Приморскому краю (ОП № 6 «Океанский» по г. Владивостоку),

ИНН 

<

***>,

КПП 253801001,

БИК 040507001,

Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток,

номер счета получателя платежа 

<

номер>,

ОКТМО 05701000,

код бюджетной классификации КБК 

<

номер>.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанция об уплате штрафа подлежит обязательному представлению в Советский районный суд г. Владивостока Приморского края.

Дата выдачи: 23.07.2020.

Срок предъявления: два года со дня вступления настоящего постановления в законную силу.