Мировой судья: Короткова Л.И Дело № 12-295/2017

Р Е Ш Е Н И Е

25 августа 2017 года г. Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда Митина Е.М., с участием представителя Инспекции государственного жилищного надзора в Волгоградской области ФИО1, рассмотрев единолично жалобу инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка №142 Волгоградской области от 13 июня 2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №142 Волгоградской области от 13 июня 2017 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ прекращено по основанию, предусмотренному ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области не согласилась с вынесенным постановлением, подав на него жалобу и в обоснование указав, что судьей нарушены процессуальные требования, постановление противоречит нормам действующего законодательства, а именно мировым судьей неверно был исчислен срок давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка №142 Волгоградской области по делу №5-142-214/2017 от 13 июня 2016 г. подлежит отмене.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья пришел к следующему.

Согласно ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований (в ред. Федерального закона от 14.12.2015 N 379-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как установлено мировым судьей и подтверждается материалами дела, основной деятельностью «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» является управление эксплуатацией жилого фонда. В период с 24 января 2017 г. по 31 января 2017 г. должностным лицом управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда была проведена проверка соблюдения ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №72 по пр. Университетскому г. Волгограда, в ходе которой были выявлены нарушения, в связи с чем материалы указанной проверки были направлены в адрес Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области для принятия мер. 

По рассмотрении материалов, поступивших из управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в отношении ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца. Мировым судьей верно был установлен факт истечения срока давности привлечения к административной ответственности за указанное административное правонарушение на момент рассмотрения дела об административном правонарушении. Вместе с тем, судья не может согласиться с изложенным в постановлении мирового судьи исчислением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, учитывая, что управление «Жилищная инспекция Волгограда» не имеет полномочий на составление протокола об административном правонарушении, датой совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, относящегося к категории длящегося, является день выявления уполномоченным на составление протокола об административным правонарушении должностным лицом факта совершения административного правонарушения, то есть день, когда событие административного правонарушения было выявлено Инспекцией государственного жилищного надзора в Волгоградской области.

Как усматривается из материалов дела, материалы проверки в Инспекцию государственного жилищного надзора в Волгоградской области поступили 7 февраля 2017 г.

Следовательно, днем выявления факта административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 7 февраля 2017 г.

Однако с даты выявления факта совершения административного правонарушения уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении должностным лицом до даты вынесения по делу мировым судьей постановления составил более четырех месяцев, в связи с чем судья приходит к выводу, что мировым судьей верно принято решение о прекращении производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №142 Волгоградской области не усматривается.

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №142 Волгоградской области от 13 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ВЖКХ Волгоградской области» - оставить без изменения, а жалобу инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 25 августа 2017 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е.М. Митина