УИД: 38RS0030-01-2024-003558-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Банщиковой Н.С., 

при секретаре судебного заседания Бурцевой А.С.,

с участием сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2651/2024 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что является неработающим пенсионером по старости. В сентябре 2024 года она ездила на отдых в г. Краснодар, стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 49 873,50 руб. По приезду она обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда. Решением ОСФР по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № стоимость проезда ей была компенсирована частично в размере 26 000 руб. по маршруту Усть-Илимск – Красноярск - Сочи, Красноярск – Усть-Илимск, и отказано в остальной части по маршруту Краснодар – Минеральные воды – Москва – Красноярск по причине отклонения от пути следования к месту отдыха и обратно. Просит признать частично незаконным решение ОСФР по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №; взыскать с ОСФР по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 23 138,50 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам иска, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 13.06.2024 с полным объёмом процессуальных прав сроком по 31.12.2025, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях от 29.11.2024. Суду пояснила, что решение ОСФР по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено обоснованно, поскольку из представленных истцом проездных документов по маршруту следования Краснодар – Минеральные воды – Москва – Красноярск имеется отклонение от пути следования к месту отдыха и обратно. Кроме того, проездные документы включают в себя сборы, которые компенсации не подлежат. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. 

В силу статьи 34 указанного Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации. 

В развитие указанной нормы 01.04.2005 Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1). 

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктами 10 и 11 Правил (подпункт б пункт 3). 

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении. При отсутствии регулярного сообщения по маршруту следования - в размере фактически произведенных пенсионером расходов, при условии предъявления проездных документов, содержащих обязательные реквизиты, предусмотренные приложением N 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1586 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является неработающим пенсионером – получателем страховой пенсии по старости, постоянно проживающим в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что подтверждается представленными копией пенсионного удостоверения и копией паспорта на имя истца, что ответчиком не оспаривается.

02.10.2024 ФИО1 обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха Российская Федерация, г. Краснодар.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № произведена выплата компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 26 000 рублей по маршруту следования Усть-Илимск – Красноярск - Сочи, Красноярск – Усть-Илимск, и отказано в остальной части по маршруту следования Краснодар – Минеральные Воды – Москва – Красноярск, поскольку г. Минеральные Воды находится на удалении от маршрута следования от маршрута следования от места отдыха к месту жительства.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам. Данные доводы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права и оценке представленных суду проездных документов.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионным органом произведена частично. Ответчик не оспаривает право пенсионера на получение указанной компенсации, как и не оспаривает факта его отдыха в г. Краснодар.

Факт пребывания истца в месте отдыха в г. Краснодаре подтвержден проездными документами – билетами на автобус, маршрутной квитанцией электронного билета, электронным проездным документом (авиабилетами), посадочными талонами, и ответчиком не оспаривается.

Определяя размер компенсации в виде возмещения фактически понесенных истцом расходов, суд исходит из следующего.

Согласно представленным проездным документам истец следовала к месту отдыха в г. Краснодар по маршруту: Усть-Илимск – Красноярск – Сочи и в обратном направлении по маршруту Краснодар – Минеральные Воды – Красноярск – Усть-Илимск.

По маршруту следования Усть-Илимск – Красноярск – Сочи, Красноярск – Усть-Илимск ответчиком произведена оплата стоимости проезда в размере 26 000 руб. согласно представленным истцом проездным документам, что истцом не оспаривалось.

Согласно проездным документам по маршруту следования из места отдыха к месту проживания истец следовала по маршруту Краснодар – Минеральные Воды железнодорожным транспортом, Минеральные Воды – Красноярск воздушным транспортом, стоимость проезда по указанному маршруту для истца составила 23 688,50 руб.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. 

Учитывая, что у ФИО1 имелось отклонение от маршрута по пути следования из места отдыха к месту жительства, следовательно, она имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проживания кратчайшим маршрутом следования от места отдыха г. Краснодар к месту жительства в г. Усть-Илимск (Краснодар – Сочи - Красноярск), но не более фактически произведенных расходов, исходя из справок о стоимости проезда воздушным и железнодорожным транспортом, выданных транспортными организациями.

Так из представленной справки S7 Airlines от 03.12.2024 следует, что стоимость авиаперелета по тарифу экономического класса без багажа по маршруту Сочи - Красноярск на дату вылета 25.09.2024 и дату приобретения билета 19.09.2024 составляет на одного пассажира 14 847 руб.

Согласно справе АО РЖД от 02.12.2024 стоимость перевозки железнодорожным транспортом на дату отправления 25.09.2024 в плацкартном вагоне по маршруту Краснодар – Сочи в пассажирском поезде составляет 911,20 руб.

Таким образом, стоимость проезда по кратчайшему пути следования составляет 15 758,20 руб., что не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда по указанному маршруту, которые подлежат возмещению истцу.

Суд отклоняет доводы ответчика относительно порядка оформления проездных документов и полагает, что отсутствие в проездных документах перечисленных ответчиком реквизитов не исключает отнесение судом данных проездных документов к доказательствам, подтверждающим расходы истца по проезду к месту отдыха и обратно. Ненадлежащее оформление проездных документов, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в месте отдыха, не должно являться основанием для отказа в получении пенсионером гарантированной государством льготы в виде компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В противном случае не достигалась бы цель введения такой компенсации в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению частично, поскольку истец является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понес расходы на проезд к месту отдыха и обратно, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от 03.10.2024 № 048-24-005-9895-1276 является частично незаконным. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать частично незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 15 758 рублей 20 копеек.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в большем размере следует отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Банщикова

Мотивированное решение составлено 17.12.2024.