Дело № 5- 552/2020

УИД 33RS0001-01-2020-003954-33

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Владимир 23 октября 2020 года

резолютивная часть объявлена 20 октября 2020 года 

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Рыжова А.М., в судебном заседании по адресу: 

<

...>

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Монолит» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва) юридический адрес: г. Владимир, мкр. Юрьевец Строительный проезд д.88,

УСТАНОВИЛ:

28.08.2020 г. главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в отношении ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

Так, в нарушение требований ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляется без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности эксплуатация опасных производственных объектов - Аммиачно-холодильная установка корпус №, рег.№А15-03919-0002, III класс опасности, расположенная по адресу: 

<

адрес> Сеть газопотребления ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва площадка №, рег.№А15- 03919-0003, III класс опасности, расположенная по адресу: 

<

адрес> Сеть газопотребления ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва площадка №, рег.№А15- 03919-0004, III класс опасности, расположенная по адресу: 

<

адрес>. 

Вопреки требованиям ст. 9, ст.14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, п. Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 г. № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» руководитель ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва ФИО не аттестован в территориальной комиссии Ростехнадзора по общим требованиям промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, область аттестации А.1 Основы промышленной безопасности.

Не проведена периодическая аттестация не реже чем один раз в пять лет - главного механика ФИО, ответственного за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, на знание общих и специальных требований промышленной безопасности (шифр А.1, Б.7.1). (представлен протокол территориальной аттестационной комиссии Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №15-14-3541). 

В нарушение ст. 7, ч.1 ст.9, ст. 13 Закона о промышленной безопасности; п. 6, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538; п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542, допущены к эксплуатации технические устройства на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва площадка №1, рег.№А15-03919-0003, III класс опасности, а именно: регулятор давления РДНК-У с истекшим сроком службы, установленным изготовителем.

В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 2, 14, 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870. На опасном производственном объекте - Сеть газопотребления ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва площадка №1, рег.№А15-03919- 0003, не проведена не реже одного раза в три года режимная наладка газоиспользующего оборудования - котлы DACON-600 (2 шт.) с горелками Lamborgini, с корректировкой (при необходимости) режимных карт.

В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 14, 71, 73, 74 Технического регламента в пункте редуцирования газа котельной (шкафной газорегуляторный пункт - ШРП-2) на объекте - Сеть газопотребления ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва площадка №1, рег.№А15-03919-0003, отсутствует копия режимной карты.

В нарушение ст. 6, 9, 13 Закона о промышленной безопасности; п. 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 14.11.2013 № 538 не выполняются условия действия представленного заключения №17/025 экспертизы промышленной безопасности на сооружение на здания и сооружения на опасном производственном объекте: Здание машинного отделения холодильника № ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва, расположенное по адресу: 

<

адрес> (внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности за №-ЗС- 11041-2017 от ДД.ММ.ГГГГ): объект может быть применен к дальнейшей эксплуатации при условии обеспечения требуемой площади лекгосбрасываемых конструкций (ЛСК) (используется двойное остекление, что к ЛСК не относится).

В нарушение требований ч. 1, 2 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 216 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФНП ОРПД); п.п. И, 12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, сосуды уч. № входящие в состав опасного производственного объекта «Аммиачно-холодильная установка корпус № 1» per. № А15-00860-0001 не сняты с учета в территориальном органе Ростехнадзора в связи с их демонтажем и утилизацией.

Инструкциями по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, входящих в состав опасного производственного объекта «Аммиачно-холодильная установка № 2» per. № А15- 00860-0002 не содержит требований о порядке проверки исправности обслуживаемых сосудов и относящегося к ним оборудования в рабочем состоянии; о порядке, сроках и способах проверки арматуры, предохранительных устройств, приборов автоматики защиты и сигнализации; о порядке ведения сменного журнала (оформление приема и сдачи дежурства, проверка записи лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосуда)

В нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 218 е), 225, 226 ФНП ОРПД; п.п. 11,12 Правил не разработана инструкция для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию.

В нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 218 д) ФНП ОРПД; п.п. 11,12 Правил не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и ФНП ОРПД.

В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности аммиачных холодильных установок и систем», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; п.п. 11, 12 Правил не разработан паспорт на систему холодоснабжения опасного производственного объекта - Аммиачно-холодильная установка корпус №, рег.№, III класс опасности, расположенная по адресу: 

<

адрес>

Протокол об административном правонарушении в отношении поступил на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Владимира.

Защитники ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва Брак С.Н., ФИО2, Долгая А.Ю. в судебном заседании с выявленными нарушениями не согласились, ссылаясь в том числе, на их частичное устранение. 

Пояснили, что ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва находится в ведении Федерального агентства по государственным резервам и входит в единую федеральную систему государственного материального резерва. 

Комбинат является режимным объектом, и его деятельность носит специальный характер, основной целью которого является приемка, хранение, обслуживание и выпуск материальных ценностей государственного материального резерва. Поставка материальных ценностей в государственный резерв - это закупка и (или) отгрузка материальных ценностей в организации для хранения.

Отношения в указанной области регулируются Федеральным законом «О государственном материальном резерве» от 29.12.1994 №79-ФЗ, согласно ч. 2 ст. 4 которого деятельность организаций системы государственного резерва в части формирования, хранения и обслуживания запасов государственного резерва регулируется настоящим Федеральным законом, актами Правительства Российской Федерации и лицензированию не подлежит.

Соответственно, на организации системы государственного материального резерва общее правило осуществления какого-либо вида деятельности только при наличии лицензии не распространяется.

Полагали в связи с этим применение положений Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» неправомерным. 

Кроме того, указали на необходимость квалифицировать правонарушение, объективная сторона которого состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковое для данного вида деятельности обязательно, по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

По вопросам аттестации руководителя и главного механика сослались на подачу в настоящее время соответствующих заявок.

Возражали против возложения обязанности по размещению режимной карты, ссылаясь на имеющийся в пункте редуцирования один комбинированный регулятор.

Полагали нарушение, указанное в п.7, вмененным необоснованно, поскольку из п. 5.10 СП 56.13330.21 не следует, что двойное остекление не относится к легкосбрасываемым конструкциям. Проектом, согласованным с органами Ростехнадзора, предусмотрены витражи из алюминевых конструкций.

В части п.8 протокола сослались на демонтаж и утилизацию сосудов в 2016 году.

Представили доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений в части пунктов4,5,9,10,11,12.

Просили не назначать наказание, связанное с приостановлением деятельности и административным штрафом. Полагали, что имеются основания считать совершенное правонарушение малозначительным.

Представители ЦУ Ростехнадзора ФИО1, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не с вышеуказанными доводами защитников не согласились, ссылаясь на наличие выявленных нарушений.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из положений ч.1 ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. 

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

В части 1 ст.9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Установлено, что ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва осуществляет деятельность по складированию и хранению. 

На основании приказа ЦОУ Российское агентство по государственным резервам от 18.06.2002г. директором является ФИО5

ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации А15-03919 от 21.10.2013г., осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов: Аммиачно-холодильная установка корпус №, рег.№А15-03919-0002, III класс опасности, расположенная по адресу: 

<

адрес>; Сеть газопотребления ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва площадка №, рег.№А15- 03919-0003, III класс опасности, расположенная по адресу: 

<

адрес>; Сеть газопотребления ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва площадка №, рег.№А15- 03919-0004, III класс опасности, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

На основании распоряжения заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.08.2020 г. в период с 25.08.2020 года по 28.08.2020 года по требованию Генеральной прокуратуры РФ от 04.08.2020 года, уполномоченными должностными лицами указанного органа проведена внеплановая выездная проверка с целью предупреждения, выявления пресечения нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. 

В ходе проверки установлено, что эксплуатация вышеуказанных опасных производственных объектов, осуществляется ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности, которые заключаются в следующем:

Так, в силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лиц

В нарушение вышеуказанных требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, а также п. 12 ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация Аммиачно-холодильная установка корпус №, рег.№А15-03919-0002, III класс опасности, расположенная по адресу: 

<

адрес>; Сеть газопотребления ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва площадка №, рег.№А15- 03919-0003, III класс опасности, расположенная по адресу: 

<

адрес>; Сеть газопотребления ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва площадка №, рег.№А15- 03919-0004, III класс опасности, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

Вопреки требованиям ст. 9, ст.14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, п. Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 г. № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» руководитель ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва ФИО не аттестован в территориальной комиссии Ростехнадзора по общим требованиям промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, область аттестации А.1 Основы промышленной безопасности.

Не проведена периодическая аттестация не реже чем один раз в пять лет - главного механика ФИО, ответственного за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, на знание общих и специальных требований промышленной безопасности (шифр А.1, Б.7.1). (представлен протокол территориальной аттестационной комиссии Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №). 

В нарушение ст. 7, ч.1 ст.9, ст. 13 Закона о промышленной безопасности; п. 6, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538; п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542, допущены к эксплуатации технические устройства на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва площадка №1, рег.№А15-03919-0003, III класс опасности, а именно: регулятор давления РДНК-У с истекшим сроком службы, установленным изготовителем.

В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 2, 14, 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870. На опасном производственном объекте - Сеть газопотребления ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва площадка №1, рег.№А15-03919- 0003, не проведена не реже одного раза в три года режимная наладка газоиспользующего оборудования - котлы DACON-600 (2 шт.) с горелками Lamborgini, с корректировкой (при необходимости) режимных карт.

В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 14, 71, 73, 74 Технического регламента в пункте редуцирования газа котельной (шкафной газорегуляторный пункт - ШРП-2) на объекте - Сеть газопотребления ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва площадка №1, рег.№А15-03919-0003, отсутствует копия режимной карты.

В нарушение ст. 6, 9, 13 Закона о промышленной безопасности; п. 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 14.11.2013 № 538 не выполняются условия действия представленного заключения №17/025 экспертизы промышленной безопасности на сооружение на здания и сооружения на опасном производственном объекте: Здание машинного отделения холодильника №2 ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва, расположенное по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, Строительный пр-д, д. 8 8 (внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности за №15-ЗС- 11041-2017 от 06.07.2017): объект может быть применен к дальнейшей эксплуатации при условии обеспечения требуемой площади лекгосбрасываемых конструкций (ЛСК) (используется двойное остекление, что к ЛСК не относится).

В нарушение требований ч. 1, 2 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 216 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (далее - ФНП ОРПД); п.п. И, 12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, сосуды уч. № входящие в состав опасного производственного объекта «Аммиачно-холодильная установка корпус № 1» per. № А15-00860-0001 не сняты с учета в территориальном органе Ростехнадзора в связи с их демонтажем и утилизацией.

Инструкциями по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, входящих в состав опасного производственного объекта «Аммиачно-холодильная установка № 2» per. № А15- 00860-0002 не содержит требований о порядке проверки исправности обслуживаемых сосудов и относящегося к ним оборудования в рабочем состоянии; о порядке, сроках и способах проверки арматуры, предохранительных устройств, приборов автоматики защиты и сигнализации; о порядке ведения сменного журнала (оформление приема и сдачи дежурства, проверка записи лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосуда)

В нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 218 е), 225, 226 ФНП ОРПД; п.п. 11,12 Правил не разработана инструкция для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию.

В нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 218 д) ФНП ОРПД; п.п. 11,12 Правил не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и ФНП ОРПД.

В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности аммиачных холодильных установок и систем», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; п.п. 11, 12 Правил не разработан паспорт на систему холодоснабжения опасного производственного объекта - Аммиачно-холодильная установка корпус №, рег.№А15-03919-0002, III класс опасности, расположенная по адресу: 

<

адрес>

Выявленные нарушения нашли отражение в акте проверки №.2-РП/213-2305првн-А/0090-2020 и явились основанием для составления в отношении ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва протокола об административном правонарушении.

Факт административного правонарушения и вина ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 28.08.2020г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 21.08.2020г., требованием о проведении внеплановой выездной проверки от 04.08.2020г., актом проверки от 28.08.2020г.. предписанием об устранении выявленных нарушений от 28.08.2020г., выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва, приказом о назначении директора ФИО , свидетельством о регистрации опасных производственных объектов, иными материалами дела. 

В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными и имеющими юридическую силу.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, то есть нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Утверждения защитников ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва о том, что на организации системы государственного материального резерва общее правило осуществления какого-либо вида деятельности только при наличии лицензии не распространяется, не могут быть признаны состоятельными.

Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» устанавливает правовые основы формирования государственного материального резерва и не регламентирует вопросы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов 

Являются неубедительными также доводы защитников ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва о необходимости квалифицировать правонарушение, объективная сторона которого состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковое для данного вида деятельности обязательно, по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Одним из требований, предусмотренных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ), к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, является обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с этим осуществление обществом деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов без лицензии само по себе свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности, установленных Законом N 116-ФЗ, и, следовательно, наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. 

Иные доводы защитников о необоснованности вмененных нарушений не подтверждены допустимыми доказательствами, в связи с чем, судья расценивает их как способ избежать административной ответственности. 

Доказательств, указывающих на то, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья признает частичное устранение выявленных нарушений, что подтверждается представленными суду документами. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Санкцией ч.1 ст.9.1. КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из смысла ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности, как вид административного наказания является крайней мерой и применяется в исключительных случаях. 

Объективных данных, свидетельствующих о том, деятельность Учреждения представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, возникновению аварийной ситуации суду административным органом не представлено, в связи с чем, оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности не усматривается. 

В то же время частичное устранение выявленных требований законодательства в области промышленной безопасности не исключает административной ответственности за них и само по себе не влечет малозначительности административного правонарушения.

Часть 1 ст.9.1. КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, их нарушение, с учетом признаков объективной стороны, безусловно, существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

С учетом фактических обстоятельств, суд не усматривает оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с. ч.3.2 и ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела наложение на учреждение административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, и, соответственно, не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания. 

С учетом изложенного, учитывая характер допущенного нарушения, совершенного впервые, принимая во внимание наличие смягчающего обстоятельства при отсутствии отягчающих, судья приходит к выводу о возможности назначения ФГКУ комбинат «Монолит» Росрезерва в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

При этом судья полагает, что такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также считает ее соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9 - 29.11, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Монолит» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить за совершение указанного административного правонарушения наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.М.Рыжова