Дело № 12-403/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники 24 августа 2017 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Черепановой А.Г.,

при секретаре судебного заседания Плотниковой К.В.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, - Администрации города Березники ФИО1, действующего на основании доверенности от 

<

дата> №,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края жалобу Администрации города Березники на постановление мирового судьи судебного участка № Березниковского судебного района ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрация города Березники, 

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Березниковского судебного района Пермского края ФИО2 от 

<

дата> Администрация города Березники привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, выразившегося в том, что 

<

дата> в ..... час, в ходе обследования места ДТП (наезд на пешехода 

<

дата> в ..... час. на 

<

адрес> в районе №), на 

<

адрес> от 

<

адрес> до а/д 

<

адрес> был выявлен недостаток в виде отсутствия наружного электрического освещения в границах населенного пункта в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», (на опорах ЛЭП светильники установлены, но линии электропередач отсутствуют), назначено наказание в виде административного штрафа в размере ......

В жалобе, поданной в Березниковский городской суд, представитель юридического лица ФИО1 просит указанное постановление мирового судьи судебного участка № Березниковского судебного района Пермского края ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации г. Березники состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что Администрацией города Березники предпринимаются меры по благоустройству города Березники, в том числе непосредственно связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечением безопасности дорожного движения, а административным органом при вынесении постановления не исследовалась и не дана надлежащая оценка мерам, принимаемым администрацией города Березники по решению вопроса местного значения – осуществление дорожной деятельности административным органом. Администрацией города Березники, постановлением от 

<

дата> № утверждена программа «Комплексное благоустройство 

<

адрес>». В указанную программу входят программы, непосредственно связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Осуществление финансирования реализации муниципальной программы осуществляется за счет средств местного бюджета. Доказательства исполнения полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автодороги по 

<

адрес> от 

<

адрес> до а/д 

<

адрес> в части её приведения в соответствие были предоставлены суду, однако указанные доказательства не были учтены. Определяя вину Администрации города Березники, суд не указал на то, какие именно меры не были приняты администрацией г. Березники в рамках полномочий. Констатация факта несоответствия участка автодороги 

<

адрес> от 

<

адрес> до а/д 

<

адрес> требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, не является исчерпывающим и безусловным доказательством состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1, действующий на основании доверенности от 

<

дата> №, на удовлетворении жалобы настаивал, поддержав доводы, изложенные в жалобе. 

Должностное лицо в судебном заседании не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражения на жалобу не представил.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя лица, привлеченного к административной ответственности, проверив доводы жалобы, судья находит, что постановление мирового судьи судебного участка № Березниковского судебного района Пермского края ФИО2 от 

<

дата> законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения нет.

В соответствии со ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей

Согласно ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1 ст. 12 приведенного Закона).

В связи с отсутствием наружного уличного освещения, возникает опасность для движения транспортных средств и пешеходов по указанному участку автодороги. 

В соответствие с требованиями пункта 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог 1 и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или на их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании. 

Наличие искусственного освещения на автомобильных дорогах предусмотрено ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. 

По своим транспортно-эксплуатационным характеристикам, социальной значимости и согласно техническому паспорту 

<

адрес> проходит по западной части 

<

адрес> с юга на севере и является центральной магистралью, имеет значимую роль в транспортной инфраструктуре города с прямым выходом на региональную автомобильную дорогу «

<

адрес>». По составу движения преобладают легковые автомобили и маршрутные транспортные средства. 

На основании статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N2 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

Дорожная деятельность согласно п. 6. ст. 3 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года N 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

В п. 12 ст. 3 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения» и согласно п. 1 ст. 17 этого Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

В соответствие с п. 6 ст. 13 вышеуказанного Федерального Закона осуществление содержания автомобильных дорог местного значения входит в полномочия органов местного самоуправления. 

Согласно п. 5 с. 19 Устава муниципального образования «

<

адрес>» к вопросам местного значения Администрации г. Березники относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. 

В соответствии с пунктом 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог. 

Автомобильная дорога 

<

адрес> находится в муниципальной собственности Администрации города Березники. 

Приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 N 160 (ред. от 06.08.2008) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» определено, что диагностика, обследование и оценка состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений - входит в состав работ по содержанию автомобильной дороги. 

Таким образом, полномочия по организации уличного освещения вдоль автомобильной дороги по 

<

адрес> от 

<

адрес> до а/д 

<

адрес> 

<

адрес> возложены на Администрацию города Березники. 

В судебном заседании установлено, что 

<

дата> в ..... час, в ходе обследования места ДТП (наезд на пешехода 

<

дата> в ..... час, на 

<

адрес> в районе №) на 

<

адрес> от 

<

адрес> до а/д 

<

адрес> был выявлен недостаток в виде отсутствия наружного электрического освещения в границах населенного пункта в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», (на опорах ЛЭП светильники установлены, но линии электропередач отсутствуют).

Доказательства подтверждающие, что Администрацией 

<

адрес> предприняты меры по организации уличного освещения вдоль автомобильной дороги 

<

адрес> от 

<

адрес> до а/д 

<

адрес> в городе 

<

адрес> как в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, так и в ходе рассмотрения жалобы на постановление от 

<

дата>. не представлены.

Неисполнение Администрацией требований закона в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права граждан на безопасное передвижение. 

Признавая Администрацию города Березники виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, мировой судья правильно пришел к выводу о доказанности факта несоблюдения Администрацией города Березники требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Данный вывод подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 

<

дата>; актом выявленных недостатков и фотографиями от 

<

дата>; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 

<

дата>, письмом Администрации 

<

адрес> от 

<

дата>, из которого следует, что на участке автодороги 

<

адрес> от 

<

адрес> до а/д «

<

адрес>» установление освещения в 

<

дата> году не планируется.

Указанные документы оформлены надлежащим образом и соответствуют требованиям административного законодательства, составлены уполномоченными на то должностными лицами ГИБДД, законность действий которых, у суда сомнений не вызывает. Каких-либо процессуальных нарушений при составлении данных документов, влекущих отмену либо изменение судебного решения, не установлено. Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства о не возможности соблюдения правил и норм установленных Федеральным законом от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Администрацией города Березники не представлены.

Администрация города Березники является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 12.34 КоАП РФ, поскольку согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление содержания автомобильных дорог входит в полномочия органов местного самоуправления, исходя из чего Администрация города Березники несет обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении работ по ремонту автомобильных дорог.

Доводы представителя юридического лица, изложенные в жалобе являются несостоятельными, так как основаны на неверном толковании закона, и на неправильной оценке установленных фактических обстоятельств дела.

Судья приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ, обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, доказаны.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Администрации города Березники были правильно установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. 

Мировой судья исследовал совокупность представленных доказательств и дал им надлежащую правовую оценку в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судебное постановление по делу содержит мотивированные выводы.

Таким образом, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно. При рассмотрении дела мировым судьей правильно дана оценка доказательствам по делу об административном правонарушении и обоснованно сделан вывод о наличии в действиях Администрации города Березники состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ судья,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Березниковского судебного района Пермского края ФИО2 от 

<

дата> в отношении Администрации города Березники по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В силу ст.30.12 ч.1 КоАП РФ, вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 настоящего Кодекса.

Судья А.Г.Черепанова