№12-703/2023 мировой судья Назарова Т.А.

РЕШЕНИЕ

06 октября 2023 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Свинцова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №79 Центрального судебного района города Тулы мирового судьи судебного участка №78 Центрального судебного района города Тулы от 25.07.2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №79 Центрального судебного района города Тулы мирового судьи судебного участка №78 Центрального судебного района города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 руб.

Не согласившись с названным судебным актом, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил суд вышеназванное постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В обоснование доводов жалобы указал на то, что поводом для привлечения его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, послужило непредставление ООО «СМАРТБЕАР СОФТВАРЕ» в Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Туле сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении застрахованных лиц по сроку предоставления не позднее ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем, с ним, ФИО1, трудовой договор с ООО «СМАРТБЕАР СОФТВАРЕ», где он состоял в должности генерального директора, был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Уведомления об освобождении от должности генерального директора Общества были направлены ДД.ММ.ГГГГ в Государственное учреждение – Тульское региональное отделение Фонда социального страхования в Российской Федерации, в Управление Пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области. ДД.ММ.ГГГГ в УФНС России по Тульской области было подано заявление по форме Р34001 физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц (в отношении ООО «СМАРТБЕАР СОФТВАРЕ»). Соответствующая запись (№) была внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ. Также ДД.ММ.ГГГГ УФНС России по Тульской области была внесена запись в ЕГРЮЛ (№) о недостоверности сведений о юридическом лице по результатам проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице. 

Заявитель жалобы указал, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о невозможности представления им сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год от ООО «СМАРТБЕАР СОФТВАРЕ», поскольку он не исполнял обязанности генерального директора Общества.

ФИО1 также указал, что он не получал уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также извещение о времени и месте рассмотрения дела.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в котором указал, что доводы жалобы поддерживает по изложенным в ней основаниям.

Представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее - ОСФР по Тульской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в адресованном суду ходатайстве просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие. 

В письменных пояснениях представитель ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО4 указала, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в отсутствие ФИО1, поскольку он, будучи извещенный о времени и месте его составления, в назначенные дату и время не явился, ходатайств об отложении составления протокола или какие-либо пояснения (возражения) последним представлены не были. Кроме того, представитель сообщила, что ФИО1, уволивший себя с должности генерального директора, согласно данным ЕГРЮЛ, в том числе и в настоящее время, является единственным учредителем ООО «ФИО2 СОФТВАРЕ», а потому, по ее мнению, продолжает осуществлять функции должностного лица Общества. На основании изложенного просила суд оставить постановление и.о. мирового судьи судебного участка №79 Центрального судебного района города Тулы мирового судьи судебного участка №78 Центрального судебного района города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Примечанием к указанной норме установлено, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц настоящей статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ субъектом указанного правонарушения является должностное лицо.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ).

Согласно ст. 8.1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (положения названного Федерального закона указаны в настоящем постановлении в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения) Фонд осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ установлено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Указанные сведения предоставляются по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №п.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела ОПУ Управления персонифицированного учета Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области в отношении должностного лица – генерального директора ООО «СМАРТБЕАР СОФТВАРЕ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Из названного протокола усматривается, что страхователем ООО «ФИО2 СОФТВАРЕ», генеральным директором которого является ФИО1, не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на ФИО5 (№). ДД.ММ.ГГГГ страхователю с использованием средств почтовой связи направлено уведомление об обнаружении и устранении несоответствий, в котором в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ предложено в пятидневный срок (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) устранить допущенные несоответствия. По состоянию на дату составления протокола сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на ФИО5 не представлены.

Рассмотрев названный протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы и.о. мирового судьи судебного участка №79 Центрального судебного района города Тулы мировой судья судебного участка №78 Центрального судебного района города Тулы, вынес постановление 25.07.2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Между тем, мировым судьей не учтено следующее.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении (расторжении) трудового договора постановлено прекратить действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и уволить ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с должности генерального директора ООО «СМАРТБЕАР СОФТВАРЕ».

ФИО1 направлены уведомления об освобождении от должности генерального директора Общества в Государственное учреждение – Тульское региональное отделение Фонда социального страхования в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (почтовый идентификатор №), в Управление Пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области ДД.ММ.ГГГГ (почтовый идентификатор №) с приложением соответствующего приказа.

ДД.ММ.ГГГГ в УФНС России по Тульской области было подано заявление по форме Р34001 физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц (в отношении ООО «СМАРТБЕАР СОФТВАРЕ»). Соответствующая запись (№) была внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>). 

ДД.ММ.ГГГГ УФНС России по Тульской области была внесена запись в ЕГРЮЛ (№) о недостоверности сведений о юридическом лице по результатам проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице (в части сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица). 

Как указано ранее, согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не являлся генеральным директором ООО «СМАРТБЕАР СОФТВАРЕ», что исключает наличие с его стороны виновного действия (бездействия) по непредставлению в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, и обстоятельств, послуживших основанием для привлечения его как должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, вывод мирового судьи о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ должностного лица ФИО1 как генерального директора ООО «СМАРТБЕАР СОФТВАРЕ» противоречит буквальному содержанию ст. 2.4 названного кодекса и примечаний к ней.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление и.о. мирового судьи судебного участка №79 Центрального судебного района г. Тулы мирового судьи судебного участка №78 Центрального судебного района г. Тулы от 25.07.2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Довод представителя ОСФР по Тульской области о том, что ФИО1 является единственным учредителем Общества, а потому продолжает осуществлять функции должностного лица, суд находит несостоятельным. ФИО1 не является единственным учредителем ООО «СМАРТБЕАР СОФТВАРЕ», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, а кроме того, по смыслу примечаний к ст. 2.4 КоАП РФ физическое лицо, являющееся учредителем юридического лица, по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ не несет ответственность как должностное лицо.

Доводы заявителя жалобы о том, что он не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей опровергаются материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №79 Центрального судебного района г. Тулы мирового судьи судебного участка №78 Центрального судебного района г. Тулы от 25.07.2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. 

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый Кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: