Дело №12-19/2020

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2020 г. г. Новосибирск

Судья Советского районного суда города Новосибирска Нефедова Е.П., при секретаре Сметаниной Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 – Плисковского Д.А. на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 12.12.2019 года о назначении административного наказания в отношении ФИО1 по ст. 15.33.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

12.12.2019 г. мировым судьей 3-го судебного участка Советского судебного района города Новосибирска вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении ФИО1 по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО1 – Плисковский Д.А. подал жалобу, в которой указал, что ФИО1 не имела возможности лично участвовать в рассмотрении дела, т.к. с 12.12.2019г. госпитализирована на плановую операцию в ФГУЗ СОМЦ ФМБА, в связи с чем просила отложить рассмотрение дела. Несмотря на то, что предоставила направление на госпитализацию, было отказано в удовлетворении ходатайства, что считает нарушением ее права на личное участие в рассмотрении дела. Кроме того, нарушения, которые допустила ФИО1, являются малозначительными по следующим основаниям: несвоевременное представление данных всего по 2 физическим лицам (указанные лица случайно выпали из общих данных, так как не являются постоянными сотрудниками, а были приняты по гражданско-правовому договору и оказывают услуги не каждый день), по остальным 192 лицам данные представлены во время; самостоятельное устранение нарушения, представлен корректирующая отчетность без выявления контролирующих органов; правонарушение совершено впервые; наступившие последствия не представляют существенного нарушения охраняемым общественным отношениям. 

Протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен с нарушениями ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ. Согласно указанной нормы в протоколе должно быть указано событие административного правонарушения. В рассматриваемом протоколе событие правонарушения указано, как представление отчета СЗВ-М с типом формы «дополняющая» с нарушением срока. Между тем, согласно ст. 15.33.2 КоАП РФ ответственность предусмотрена за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования срок либо отказ от предоставления в органы Пенсионного фонда РФ в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. То есть в протоколе точно определенно не указано в чем заключалось нарушение. Полагает, что событие административного правонарушения не установлено, в силу п.1 п.п. 1.1 ст.29, п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для вынесения постановления о прекращении производства по административному делу. 

Просит постановление от 12.12.2019 о назначении административного наказания в отношении ФИО1 по ст. 15.33.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить. 

ФИО1 и ее представитель Плисковский Д.А., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить. 

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из материалов дела следует, что согласно протокола № об административном правонарушении от 20.11.20149, ФИО1, являясь должностным лицом – начальником отдела кадров и безопасности межрайонной ИФНС России №13 по г. Новосибирску, не исполнила свою обязанность, предусмотренную п. 2.2 ст.11 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном» учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно страхователем представлены не полные сведения по форме СЗВ-М за отчетный период ноябрь 2018 года т.е. не позднее 17.12.2018. 04.12.2018 представлена отчетность по форме СЗВ-М с типом формы «исходная», отчетный период ноябрь 2018 года на 192 застрахованных лиц. 18.09.2019 за указанный отчетный период по электронным каналам связи представлена отчетность по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» на застрахованных двух лиц, что подтверждается извещением о доставке отчетности по форме СЗВ-М от 18.09.2019 года, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Установленный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что к мировому судье поступило ходатайство ФИО1 с просьбой отложить рассмотрение дела, назначенное на 12.12.2019 г., в связи госпитализацией на плановую операцию в ФГБУЗ СОМЦ ФМБА. В подтверждение уважительности причин неявки в судебное заседание вместе с ходатайством была представлена копия направления на госпитализацию.

Определением мирового судьи от 12.12.2019 г. в удовлетворении данного ходатайства было отказано по мотиву того, что в судебное заседание явился защитник ФИО1-Плисковский Д.А., и что ходатайство заявлено ею с целью избежать наказания за совершенное правонарушение.

Между тем, доказательства, обосновывающие указанные выводы мирового судьи, в материалах дела отсутствуют.

Исходя из положений ч. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950 г.) о праве каждого на справедливое разбирательство дела судом в разумный срок и положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, праву лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать в судебном заседании, корреспондирует обязанность суда предоставить указанному лицу такую возможность. С учетом этого, произвольный отказ в удовлетворении ходатайства об отложении производства по делу не допускается.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, действуя добросовестно, уведомила суд о невозможности своей явки в судебное заседание 12.12.2020г. по уважительной причине (госпитализация на плановую операцию), представила доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки и на основании этого просила суд отложить рассмотрение дела.

Рассматривая данный вопрос в первом судебном заседании по делу, мировой судья имел возможность отложить разбирательство дела, не нарушая при этом разумных сроков его рассмотрения, с тем, чтобы при осуществлении правосудия предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализации права на участие в судебном заседании, что сделано не было.

При таких обстоятельствах определение мирового судьи от 12.12.2019 г. не соответствует требованиям закона.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено мировым судьей в отсутствие ФИО1, которой было неправомерно отказано в удовлетворении ходатайства об его отложении.

С учетом этого, постановление мирового судьи от 12.12.2020г. подлежит отмене.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение трудового законодательства.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, т.к. сведения за отчетный период ноябрь 2018 года должны быть представлены не позднее 17.12.2018г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1, 24.5 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ФИО1 – Плисковского Д.А. удовлетворить.

Постановление мирового судьи 3-го судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 12.12.2019 года о назначении административного наказания в отношении ФИО1 по ст. 15.33.2 КоАП РФ - отменить, производство по делу - прекратить.

Судья Нефедова Е.П.