Административное дело № 2а-201/2024

УИД -09RS0001-01-2023-004528-26

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Черкесск " 17 " июля 2024 г. 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шебзуховой М.М., при секретаре судебного заседания Кочкарове А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-201/2024 по административному иску ФИО1, ФИО2 ФИО3 к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования городя Черкесска о признании отказа от 05.05.2023 года № 02 Ф-222 незаконным и его отмене; об обязании административного ответчика выдать разрешение на ввод в эксплуатацию, как малоэтажного многоквартирного дома, здания с кадастровым номером 09:04:0101366:26, находящегося по адресу: КЧР, 

<

адрес> «д»,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились с в суд вышеназванным иском, в обосновании которого указано, что 24.02.2012 года между Министерством имущественных и земельных отношений КЧР и ФИО4 был заключен договор аренды № 53 земельного участка площадью 606 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0101307:116.

10.10.2013 года ФИО4 выдано разрешение на строительство торгового дома с надстроенными жилыми помещениями под двухквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями- торговый дом, общей площадью 884,50 квм.м., в том числе 

<

адрес>- общей площадью 321,0 кв.м., 

<

адрес> – общей площадью 327,40 кв.м., строенное помещение – торговый дом- общей площадью – 327,10 кв.м., строительный объем – 3482,30 куб.м. на земельном участке – 606 кв.м., расположенного по адресу: КЧР, 

<

адрес> «д», сроком 10.10.2013г.

24.04.2014 ФИО4 выдано разрешение на строительство (продление) № RU№ согласно которого срок ранее выданного разрешения был продлен до 16.01.2015 года, а также внесены изменения в части площади, а именно: общая площадь составила 920,50 кв.м., жилая площадь 370,60 кв.м., 

<

адрес>,0 кв.м., 

<

адрес>,50 кв.м., торговая площадь – 160,2 кв.м. строительный объем 3281,00 куб.м. 

09.07.2021 между Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования 

<

адрес> с одной стороны и ФИО2, ФИО1, ФИО3 с другой стороны заключен договор аренды № 39 земельного участка из категории земель населённых пунктов государственная собственность на которые не разграничена, площадью 606 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, 

<

адрес> «д» с видом разрешённого использования реконструкция торгового дома с надстроенными жилыми помещениями, на котором расположен объект недвижимости принадлежащий ФИО2, ФИО1, ФИО3 на праве общей долевой собственности, сроком до 07.07.2026 года.

Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска № 844 от 06 сентября 2022 года вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес>, площадью 303 кв.м. был изменён с «для реконструкции торгового дома с надстроенными жилыми помещениями» на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». То есть категория земельного участка была изменена в установленном законом порядке в соответствии с требованиями земельного законодательства, для целей дальнейшего ввода в эксплуатацию малоэтажного многоквартирного жилого дома. 

12.12.2022 дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 07.07.2021 № 39 внесены следующие изменения: в п.1.1 договора слова «для реконструкции торгового дома с надстроенными жилыми помещениями заменить словами «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». 

28.04.2023 года ФИО3 обратилась в Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования 

<

адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «малоэтажный многоквартирный жилой дом, расположенного по адресу: КЧР, 

<

адрес> «д». 

Письмом от 05.05.2023 года № 02Ф-222 Управление сообщило об отказе в предоставлении муниципальной услуги мотивируя свой отказ тем, что заявителем не представлены документы, предусмотренные ч.3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: разрешение на строительство; акт о подключении (техническом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения этого объекта предусмотрено проектной документацией; схема, отображающая расположение объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения и границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство. 

Ссылаясь на нормы ст. 15 ЖК РФ, ст. 55 ГрК РФ просит суд признать отказ Мэрии муниципального образования города Черкесска от 05.05.2023 № 02Ф- 222 незаконным и отменить его;

Обязать мэрию муниципального образования города Черкесска выдать разрешение на ввод в эксплуатацию, как малоэтажного многоквартирного дома, здания с кадастровым номером 09:04:0101366:26, находящийся по адресу: КЧР, 

<

адрес> «д». 

Протокольным определением суда, в порядке ст. 43 КАС РФ произведена замена ответчика Мэрии МО 

<

адрес> градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска. 

В судебном заседании административные истцы и их представитель свое исковое заявление поддержали в полном объеме, просили его удовлетворить, по доводам, изложенным в нем. 

Представитель административного ответчика Управление градостроительства и архитектуры мэрии МО города Черкесска в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях. 

Представить заинтересованного лица Управления по имущественным отношениям мэрии МО города Черкесска судебном заседании возражал против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)

В силу частей 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Так, из материалов дела следует, 24.02.2012 года между Министерством имущественных и земельных отношений КЧР и ФИО4 был заключен договор аренды № 53 земельного участка площадью 606 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0101307:116.

10.10.2013 года ФИО4 выдано разрешение на строительство торгового дома с надстроенными жилыми помещениями под двухквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями- торговый дом, общей площадью 884,50 квм.м., в том числе кв.№1- общей площадью 321,0 кв.м., кв. №2 – общей площадью 327,40 кв.м., строенное помещение – торговый дом- общей площадью – 327,10 кв.м., строительный объем – 3482,30 куб.м. на земельном участке – 606 кв.м., расположенного по адресу: КЧР, 

<

адрес> «д», сроком 10.10.2013г.

24.04.2014 ФИО4 выдано разрешение на строительство (продление) № RU№ согласно которого срок ранее выданного разрешения был продлен до 16.01.2015 года, а также внесены изменения в части площади, а именно: общая площадь составила 920,50 кв.м., жилая площадь 370,60 кв.м., 

<

адрес>,0 кв.м., 

<

адрес>,50 кв.м., торговая площадь – 160,2 кв.м. строительный объем 3281,00 куб.м. 

09.07.2021 между Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования 

<

адрес> с одной стороны и ФИО2, ФИО1, ФИО3 с другой стороны заключен договор аренды № земельного участка из категории земель населённых пунктов государственная собственность на которые не разграничена, площадью 606 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, 

<

адрес> «д» с видом разрешённого использования реконструкция торгового дома с надстроенными жилыми помещениями, на котором расположен объект недвижимости принадлежащий ФИО2, ФИО1, ФИО3 на праве общей долевой собственности, сроком до 07.07.2026 года.

Постановлением Мэрии муниципального образования 

<

адрес> № от 06 сентября 2022 года вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101307:116, расположенного по адресу 

<

адрес>, площадью 303 кв.м. был изменён с «для реконструкции торгового дома с надстроенными жилыми помещениями» на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». То есть категория земельного участка была изменена в установленном законом порядке в соответствии с требованиями земельного законодательства, для целей дальнейшего ввода в эксплуатацию малоэтажного многоквартирного жилого дома. 

12.12.2022 дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 07.07.2021 №39 внесены следующие изменения: в п.1.1 договора слова «для реконструкции торгового дома с надстроенными жилыми помещениями заменить словами «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». 

28.04.2023 года ФИО3 обратилась в Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования 

<

адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «малоэтажный многоквартирный жилой дом, расположенного по адресу: КЧР, 

<

адрес> «д». 

В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган, выдавший разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Исходя из анализа указанных норм, орган, выдавший разрешение на строительство, осуществляет проверку документов и визуальный осмотр построенного объекта на соответствие всех требований, установленных в проектной документации, на основании которой выдано разрешение на строительство.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации устанавливаются Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2022 № 963 (далее - Положение).

Письмом от 05.05.2023 года № 02Ф-222 Управление сообщило об отказе в предоставлении муниципальной услуги мотивируя свой отказ тем, что заявителем не представлены документы, предусмотренные ч.3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: разрешение на строительство; акт о подключении (техническом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения этого объекта предусмотрено проектной документацией; схема, отображающая расположение объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения и границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство. 

Таким образом, административным ответчиком выявлено, что к вводу в эксплуатацию заявлен построенный объект, который не соответствует утвержденной ранее проектной документации и требованиям, установленным в разрешении на строительство.

Не согласившись с указанным отказом, административными истцами подано настоящее административное исковое заявление, о признании указанного отказа Управления незаконным и о возложении обязанности на административного ответчика выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию как малоэтажного многоквартирного дома, здания с кадастровым номером 09:04:0101366:26.

Административные истцы полагают, что «при принятии решения об отказе уполномоченный орган формально подошел к нормативно-правовому регулированию, поскольку такие документы как разрешение на строительство и акт о подключении находятся в распоряжении административного ответчика, которые административный ответчик должен быть получить сам в рамках межведомственного взаимодействия». 

При этом разрешение на строительство (реконструкцию) малоэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: КЧР, 

<

адрес> «д», уполномоченным органом не выдавалось. 

Кроме того, административными истцами в материалы дела представлен рабочий проект «малоэтажная многоквартирная застройка под четырех квартирный жилой дом с цокольным этажом и мансардой по 

<

адрес> «д» в городе Черкесске (содержащий не все разделы) однако, на основании данной проектной документации разрешительная документация не выдавалась. 

В соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее – требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдаче разрешении на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешённым использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 

В силу ч.7 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня предоставления заявления на получения разрешения на строительство; результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащие в утвержденной в соответствии с частью 15 ст. 48 настоящего Кодекса проектной документацией содержащий все разделы; положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляется строительство, реконструкция объекта капитального строительства; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 настоящего Кодекса); согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 настоящего Кодекса и др. 

Заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта по 

<

адрес> «д» с указанными выше документами административными ответчиками в уполномоченный орган не направлялись. Кроме того, указанная документация в суд так же не предоставлена. 

Таким образом, у административного ответчика отсутствует возможность в порядке межведомственного взаимодействия получить разрешительную документацию, поскольку она не выдавалась и за выдачей такой документации административные истцы не обращались. 

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; разрешение на строительство; акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса; акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования; технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости",

В силу 3.3 ГрК РФ указанные документы направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов местного самоуправления. 

Доказательств представления в уполномоченный орган документов, согласно требованиям ч.3 ст. 55 ГрК РФ, административные истцы не представили. 

Вместе с тем, в материалы дела административными истцами представлено техническое заключение, подготовленное ООО «Эскиз» о возможности перевода нежилого здания в малоэтажный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: КЧР, 

<

адрес> «д», при этом следует отметить, что административные истцы обжалуют в судебном порядке отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а не в переводе нежилого здания в малоэтажный многоквартирный жилой дом, тогда как «перевод» помещений является самостоятельной муниципальной услугой. А как указывалась ранее разрешение на ввод объекта в эксплуатацию это документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией. 

По смыслу ч.1 ст. 51 ГрК РФ, частей 1, 3 ст. 55 ГрК РФ только разрешение на строительство дает право застройщику осуществлять строительство объекта капитального строительства с определенными параметрами. В случае изменения параметров объекта при внесении изменений в проектную документацию, проект должен быть проверен органом местного самоуправления в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответствующие изменения должны быть внесены и в разрешение на строительство, в противном случае разрешение на ввод в эксплуатацию не соответствует разрешению на строительство.

Вместе с тем из представленных в материалы дела документов не понятно фактически, какие технико-экономические показатели у объекта. 

Тогда как разрешение на строительство содержит показатели иные, нежели в проектной документации, сведения, содержащиеся в ЕГРН, техническое заключение. 

Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта, параметры которого не соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство, и проектной документации без внесения изменений в проектную документацию и разрешения на строительство противоречит положениям статей 51, 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании части 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Отсутствие документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Указанная документация также не была представлена в суд. 

Проанализировав представленные к материалам дела доказательства, суд приходит к выводу, что административными истцами при подаче заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не представлен полный пакет документов, предусмотренный частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем у Управления не имелось достаточных оснований для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из установленных обстоятельств, представленных доказательств, суд приходит к выводу, что административными истцами не представлены доказательства, указывающие на нарушение прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд. Вместе с тем, факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления, и в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В силу статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, оснований для удовлетворения требований административных истцом не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 ФИО3 к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования городя Черкесска о признании отказа от 05.05.2023 года № 02 Ф-222 незаконным и его отмене; об обязании административного ответчика выдать разрешение на ввод в эксплуатацию, как малоэтажного многоквартирного дома, здания с кадастровым номером №, находящегося по адресу: КЧР, 

<

адрес> «д», отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Черкесский городской суд.

Судья Черкесского городского суда М.М. Шебзухова 

Мотивированное решение изготовлено в соответствии со ст. 177 КАС РФ 26.07.2024 года.