№2-1323/2023

УИД: 91RS0№-53

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г.Феодосия 

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи О.А.Даниловой,

при секретаре судебного заседания Т.С.Чупраковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО9 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, взыскании судебных расходов, третьи лица: ФИО10, ФИО11»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО12 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, взыскании судебных расходов.

В обоснование требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребёнка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте с № включительно. Если заявление о данной выплате подаётся в течение шести месяцев с даты исполнения ребёнку трёх лет, то пособие назначается за указанные шесть месяцев. Если заявление подано позже, то пособие назначается с даты подачи заявления.

В день подачи заявления, истец принёс все документы, необходимые для назначения пособия, однако по истечению 30 дней, пособие не было назначено, отказ в назначении пособия также не поступил. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приехал к ответчику узнать результат рассмотрения заявления, устно сообщили, что в назначении пособия отказано, поскольку из налоговой инспекции получены сведения о невозможности идентифицировать заявителя, в связи с чем, истец поехал в налоговую инспекцию и выяснил, что не сдал декларацию при прекращении статуса индивидуального предпринимателя. В тот же день истец устранил недостатки и с документами поехал к ответчику, однако ему сообщили, что поздно приносить какие-либо документы, поскольку в выплате пособия отказано. Истцу предложили написать новое заявление, однако социальная выплата будет начислена с даты подачи заявления. Истец указал, что имел возможность устранить выявленные недостатки в срок, однако сотрудники Департамента труда и социальной защиты населения администрации города ФИО3 Республики ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ не сообщили ему о их наличии.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении пособия, с которым ФИО2 не согласен, поскольку нарушена процедура принятия решения. Уведомление из налоговой инспекции поступило к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, при надлежащем уведомлении истца в установленные сроки, он успел бы исправить документы и пособие было бы назначено с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты исполнения ребёнку трёх лет. 

По новому заявлению от ДД.ММ.ГГГГ истцу назначено пособие в размере № от прожиточного минимума.

С учётом положений статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячных денежных выплат на ребёнка от 3 до 7 лет включительно – незаконным; возложить обязанность назначить указанное пособие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать с ответчика в свою пользу судебные расходы в размере 9 000 рублей. 

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истца ФИО5, действующая в порядке части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводы, изложенные в иске, поддержали, указав, что ответ ответчиком на межведомственный запрос получен ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах десяти дней с момента подачи истцом заявления о назначении пособия. В материалах дела отсутствуют сведения о необходимости продления срока принятия решения на 20 рабочих дней, соответственно уже ДД.ММ.ГГГГ ответчику было известно о необходимости подачи истцом дополнительных документов, однако об этом истцу не сообщил. Срок для принятия решения истекал ДД.ММ.ГГГГ, а в случае продления срок – ДД.ММ.ГГГГ, однако решение об отказе в назначении выплаты принято ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока. Кроме того, новое решение о назначении пособия принято ДД.ММ.ГГГГ. Также следует учесть, что истцом предоставлены все необходимые документы, подтверждающие факт постоянного проживания на территории Республики ФИО3. Просили суд требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что истец обратился с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на ребёнка ДД.ММ.ГГГГ. Основания для отказа определены в пункте 17 Порядка №-ЗРК, в данном случае наличие в заявлении недостоверных или неполных данных. Истец не указал в заявлении о том, что был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В рамках межведомственного взаимодействия на запрос ответчика налоговой инспекцией предоставлен ответ с формулировкой «сведения на межведомственный запрос не получены: не удалось идентифицировать данные заявителя», что указывает на то, что истец не представил сведения в ФНС о доходах. При указанных обстоятельствах не представляется возможным произвести расчёт размера выплаты. Рассмотрев заявление истца, ответчик принял решение об отказе в назначении пособия по причине представления заявителем документов (сведений), содержащих не полную и (или) недостоверную информацию. После получения отказа, истец вновь обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого назначена выплата с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, не подтверждён факт постоянного проживания заявителя на территории Республики ФИО3. Также не согласна с суммой судебных расходов, полагает, что она является завышенной и подлежит снижению.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: ФИО13, ФИО14

В судебное заседание представитель третьего лица ФИО15 не явился, о дне слушания дела извещён надлежаще, причина неявки суду не известна. В материалах дела имеется возражение на иск, в котором указал, что заявитель несёт ответственность за неполноту и недостоверность сведений, указанных в заявлении. ФИО2 обратился с заявлением о назначении социальной выплаты. В рамках межведомственного взаимодействия ответчиком получены сведения об осуществлении истцом трудовой деятельности с №, при этом полученная форма не предусматривает включение сведений о суммах полученного дохода, обязанность по их предоставлению возложена на заявителя. Кроме того, истец был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако данные сведения при подаче заявления о назначении пособия не указал, в связи с чем принято решение об отказе в назначении выплаты. После получения отказа, истец повторно обратился с соответствующим заявлением и было назначено пособие с ДД.ММ.ГГГГ. В части требований о перерасчёте, то из представленных документов усматривается, что ФИО2 постоянно зарегистрирован в г.ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ. Иных сведений о постоянном месте жительства не имеется. В связи с чем, назначение ежемесячной денежной выплаты не могло возникнуть ранее даты начала постоянного проживания заявителя на территории Республики ФИО3. 

В судебное заседание представитель третьего лица ФИО16 не явился, о дне слушания дела извещён надлежаще, причина неявки суду неизвестна. 

Руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая сведения о размещении информации о рассмотрении дела на официальном сайте Феодосийского городского суда Республики ФИО3 в сети Интернет (http://feodosiya.krm.sudrf.ru/), надлежащее извещение участников судебного разбирательства и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, отсутствие ходатайств об отложении судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом ж.1 части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится защита семьи, материнства, отцовства и детства.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", действовавшего на момент подачи заявления, в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1 Указа).

Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ издано постановление N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".

Отношения, связанные с назначением и выплатой пособия на ребёнка в ФИО3 регулируются Законом Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ЗРК/2020 "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики ФИО3, из числа лиц, являющихся родителями или законными представителями детей в возрасте от трех до семи лет включительно (статья 1).

Право на ежемесячную выплату имеет один из родителей (законный представитель ребенка) на каждого совместно проживающего с ним ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно при условии, что размер среднедушевого дохода семьи таких лиц не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в ФИО3 в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты." (статья 2 указанного закона в редакции на дату обращения истца с заявлением о назначении пособия).

Пунктом 2 Порядка определения состава и среднедушевого дохода семьи, обратившейся за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, условий ее назначения, осуществления и прекращения, утвержденного постановлением Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 253 "Об утверждении Порядка " предусмотрено, что начиная с 2021 года ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Для назначения ежемесячной выплаты заявителем в орган труда и социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания) в ФИО3 (далее - орган труда и социальной защиты) подается заявление по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (пункт 7 Порядка).

Одновременно с заявлением заявителем, в зависимости от сложившейся у него жизненной ситуации, представляются документы (сведения) о размере доходов от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики (пункт 8 Порядка).

Из материалов дела установлено, что истец состоит в зарегистрированном браке с ФИО7, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака (л.д.15-17).

Истец приходится отцом несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д.12).

Из оригинала учётного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках межведомственного взаимодействия на запрос ответчика налоговой инспекцией предоставлен ответ с формулировкой «сведения на межведомственный запрос не получены: не удалось идентифицировать данные заявителя».

В обоснование возражений ответчик указал, что оспариваемое решения принято по тем основаниям, что истцом предоставлен не полный пакет документов, в частности сведения из ФНС.

Между тем, пунктом 10 Порядка установлено, что в случае если при личном обращении заявителя за назначением ежемесячной денежной выплаты им представлен неполный комплект указанных в пункте 8 настоящего Порядка документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной выплаты, заявитель вправе представить недостающие документы (сведения) в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления органом труда и социальной защиты.

Основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в заявлении недостоверных или неполных данных (пункт 17 Порядка).

В судебном заседании стороной ответчика не отрицался факт того, что истец не был извещён о наличии ответа на межведомственный запрос. Действительно ФИО2 устно обратился ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением относительно результата рассмотрения заявления, после чего, в этот де день предоставил справку о доходах, однако ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в назначения пособия.

Из оригинала учётного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлены сведения о доходах.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города ФИО3 Республики ФИО3 вынесено уведомление № об отказе в назначении денежной выплаты на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно, в связи с представлением заявителем документов, содержащих неполную и (или) недостоверную информацию (л.д.13).

Оспариваемое решение не соответствует требования, указанным в пункте 18 Порядка, который установил, что решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается органом труда и социальной защиты в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты продлевается на 20 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия.

В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты, гражданину в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня принятия такого решения, направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования.

Следовательно, решение принято за пределами установленного срока. Кроме того, несмотря на то, что ФИО2 действительно не представил справку о доходах с заявлением о назначении пособия, при надлежащем приёме документов, уведомлении ответчиком, истец имел возможность предоставить дополнительное документы в установленный срок, которые необходимы для принятия решения и как следствие мог рассчитывать на выплату пособия с ДД.ММ.ГГГГ. 

Соответственно, требования в части признания решения Департамента труда и социальной защиты населения администрации города ФИО3 Республики ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ, с перерасчётом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Относительно доводов представителя ответчика об отсутствии доказательств постоянного проживания истца на территории Республики ФИО3, суд полагает необходимым отметить следующее. 

В силу положений статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признаётся место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N5242-I). Положения статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливает обязанность граждан Российской Федерации в части регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Вместе с тем, регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания, по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учёт по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учёта сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (статья 2 названного закона).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами ФИО3 в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из вышеприведённых правовых норм в их системной взаимосвязи, право на получение мер социальной поддержки, связано не с фактом постоянной регистрации на территории Республики ФИО3, а с местом жительства заявителя и его несовершеннолетних детей на территории Республики ФИО3. 

Несовершеннолетний ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, г.ФИО3, ФИО3, супруга истца зарегистрирована по указанному адресу на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истец зарегистрирован по указанному адресу постоянно с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18,19,20). Из свидетельства № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО2 ранее был зарегистрирован на территории Республики ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по пер.Автобусному,5, г.ФИО3, ФИО3. Факт постоянного проживания истца подтверждён представленными в судебное заседание доказательствами и не опровергнут стороной ответчика. 

Также ФИО2 заявлены требования о взыскании с ответчика судебных расходов в сумме №. 

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах (часть 1 статья 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В пунктах 11,13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов. Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала, просила уменьшить размер расходов.

В обоснование требований о взыскании судебных расходов на оплату юридической помощи, истец предоставил две квитанции на № от ДД.ММ.ГГГГ за составление искового заявления и на 5 000 рублей от ДД.ММ.ГГГГ за составление заявления об изменении исковых требований (л.д.39).

Суд полагает возможным взыскать с ответчика расходы на составление иска в размере №. Однако требования о взыскании № за составление заявления об изменения размера исковых требований являются чрезмерно завышенными и не отвечают принципам разумности. Из материалов дела следует, что заявление об изменении исковых требований составлено на 1 листе, сформулирована просительная часть иска и дополнены требования о судебных расходов (л.д.38). С учётом мнения представителя ответчика, суд полагает в данной части снизить размер расходов до №. Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в сумме №. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО2 к ФИО17 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, взыскании судебных расходов, третьи лица: ФИО18 - удовлетворить частично. 

Признать решение ФИО19 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно – незаконным.

Возложить на ФИО20 обязанность назначить ежемесячную денежную выплату на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно с ДД.ММ.ГГГГ, с перерасчётом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО21 в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме №. 

В остальной части в удовлетворении требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 года.

Председательствующий (подпись) О.А. Данилова

Копия верна

Судья

Секретарь