Дело № 2а-456/2024

УИД: 26RS0012-01-2024-000148-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"21" февраля 2024 года г. Ессентуки 

Ессентукский городской суд Ставропольского края 

в составе: председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре Егоровой Е.А.,

с участием заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Ессентуки к Главному Управлению ФССП России по Ставропольскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО3 городского отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО2, ФИО3 городскому отделению судебных приставов ГУ ФССП России по СК о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрация г. Ессентуки обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ФИО3 городского отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО2, Главному Управлению ФССП России по Ставропольскому краю о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В обоснование заявленных требований указано, что 22.12.2023 в администрацию города Ессентуки поступило постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 14.12.2023 о взыскании с администрации города Ессентуки исполнительского сбора по исполнительному производству № 95813/23/26042-ИП от 16.05.2023 в размере 50 000,00 рублей (далее по тексту - постановление, обжалуемое постановление). Предмет исполнения: возложить на администрацию города Ессентуки обязанность принять предусмотренные законом меры для устранения нарушенных законных интересов ФИО1

Обжалуемое постановление мотивировано неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Названное постановление нарушает права и законные интересы административного истца, необоснованно возлагает на него обязанность по его уплате.

С обжалуемым постановлением административный истец не согласен по следующим основаниям.

Согласно регистрации в книге учета заявлений ветеранов боевых действий для получения земельного участка, регистрация: обращения ФИО1, осуществлена под номером 19. В настоящее время номер очереди -5.

Федеральным законом, Законом Ставропольского края не предусмотрен внеочередной порядок предоставления земельных участков данной категории граждан. Само по себе наличие у заявителя права на получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, не означает обязанность соответствующего органа предоставлять земельный участок без соблюдения соответствующей процедуры, закрепленной законодательно.

Статьей 15 Закона Ставропольского края от 9 апреля 2015 года № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» установлен Порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно осуществляется органами местного самоуправления по месту постоянного проживания на основании заявления гражданина по форме, установленной органом учета. Орган учета ведет единый учет граждан независимо от оснований постановки их на такой учет.

До вступления в силу Закона Ставропольского края от 9 апреля 2015 года, № Зб-кз, Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки были приняты на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства граждане из числа ветеранов боевых действий: военнослужащие, уволенные в запас (отставку) и иные лица, уволенные по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию (далее - ветераны боевых действий).

Учитывая что, ст. 12 Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 года № 21-кз был установлен Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, учет но ветеранам осуществлялся отдельно.

Таким образом, в настоящее время в Комитете по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки имеются две очереди льготников, принятых на учет в целях получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства: единая очередь льготников, независимо от оснований постановки их на такой учет, которая образовалась путем продолжения очереди граждан, имеющих трех и более детей, поставленных на учет до 09.04.2015 и очередь, состоящая из 11 ветеранов боевых действий, принятых на учет в соответствии со ст. 12 Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 года№ 21-кз.

Учитывая разъяснения, полученные из Комитета по аграрным и земельным вопросам, природопользованию и экологии Думы Ставропольского края от 14.12.2017 № 8-10/3474, предоставление земельных участков гражданам имеющим право на их получение в аренду без проведения торгов, осуществляется пропорционально издания в отношении них Распоряжения о принятии на соответствующий учет (ветераны боевых действий, принятые на такой учет в соответствии с Законом Ставропольского края от 12 апреля 2010 года № 21-кз) к дате и времени поступления соответствующих заявлений от граждан, принятых на учет в соответствии с Законом Ставропольского края от 9 апреля 2015 года № 36-кз.

На данный момент на учете для получения земельного участка в аренду без проведения торгов из числа граждан, имеющих трех и более детей, состоит более пятисот человек.

В настоящее время свободных от прав третьих лиц земельных участков, отвечающих требованиям действующего законодательства, пригодных для предоставления под индивидуальное жилищное строительство на территории муниципального образования городского округа город- курорт Ессентуки не имеется.

Вместе с тем, с целью реализации полномочий по обеспечению земельными участками граждан, имеющих основания для льготного их получения Администрацией города Ессентуки и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки проводится комплекс мероприятий по выявлению и вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков., отвечающих требованиям действующего законодательства, а именно: проводится инвентаризация земельных участков города Ессентуки, выявление неиспользуемых земельных участков в соответствии с разрешенным использованием с целью вовлечения в хозяйственный оборот и дальнейшего предоставления гражданам, состоящим на учете; инициируются судебные процессы по изъятию неиспользуемых земельных участков у землепользователей с целью их дальнейшего предоставления льготным категориям граждан, состоящим на учете; инициируется рассмотрение вопроса о возможности изменения границ муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки с целью увеличения площади городских земель за счет земель Предгорного района; проводится работа с крупными землепользователями, землевладельцами города, направленная на вовлечение в оборот дополнительных земельных ресурсов, с целью дальнейшего распоряжения ими в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления по обеспечению земельными участками многодетных семей (копии писем прилагаются).

Кроме того, учитывая норму ст. 17 Закона СК, Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки направлялись запросы в Предгорный муниципальный район, а также в город Пятигорск, с целью предоставления информации о наличии свободных земельных участков, расположенных в границах указанных муниципальных образований, для рассмотрения возможности их предложения льготным категориям граждан, имеющим право на их первоочередное предоставление и состоящим на учете в муниципальном образовании городском округе город-курорт Ессентуки.

Также, Комитетом в адрес министерства имущественных отношений направляются запросы о наличии на территории муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, находящихся в собственности Ставропольского края.

В целях недопущения нарушения прав предыдущих очередников, отсутствии нормы о первоочередном предоставлении земельного участка, администрация города Ессентуки не вправе предоставить земельный участок ФИО1, поскольку он поставлен в очередь на предоставление земельного участка.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ФИО3 городского отделения судебных приставов ФИО2 от 14.12.2023 о взыскании с администрации города Ессентуки исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей по исполнительному производству № 95813/23/26042-ИП от 16.05.2023; освободить администрацию города Ессентуки от взыскания исполнительского сбора, утвержденного постановлением административного ответчика от 14.12.2023 по исполнительному производству № № 95813/23/26042-ИП.

Определением суда от 22.01.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен взыскатель по исполнительному производству ФИО1

В судебное заседание представитель административного истца - Администрации г. Ессентуки ФИО4 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся сторон. 

Выслушав пояснения заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.ч.1 и 2 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

При этом по смыслу действующего законодательства, взыскание судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора не является наказанием должника в смысле, придаваемом понятию "наказание" Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Сроков давности вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора Закон "Об исполнительном производстве" не содержит. 

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, администрация г.Ессентуки указывает, что не отстраняется от выполнения вступившего в законную силу решения суда, а ставит вопрос о необходимости применения всех процедур, предписанных нормами действующего законодательства для исполнения решения суда.

Из материалов дела следует, что исполнительное производство № 95813/23/26042-ИП от 16.05.2023 возбуждено на основании решения ФИО3 городского суда по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации г.Ессентуки и Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки о признании бездействия незаконным и возложении обязанности (дело № 2а-1180/22). 

Решением ФИО3 городского суда от 08.08.2022 ФИО1 отказано в удовлетворении требований в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 24.11.2022 решение ФИО3 городского суда от 08.08.2022 отменено, по делу принято новое решение, которым требования ФИО1 удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации г.Ессентуки, выразившееся в непредставлении бесплатно земельного участка для ИЖС ФИО1 На администрацию г.Ессентуки возложена обязанность принять предусмотренные законом меры для устранения нарушенных, законных интересов ФИО1

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 29.03.2023 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 24.11.2022 оставлено без изменения.

Таким образом, решение суда вступило в законную силу и обращено к принудительному исполнению.

Предмет исполнения - возложить на администрацию г.Ессентуки обязанность принять предусмотренные законом меры для устранения нарушенных законных интересов ФИО1

Обязательность вступивших в законную силу судебных постановлений установлена ст. 6 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Они обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц.

Часть 2 указанной статьи предусматривает, что неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Порядок исполнения решения суда регламентируется нормами Гражданского процессуального кодекса РФ и Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве). В случае если решение суда не исполнено ответчиком добровольно, судом выдается исполнительный документ (исполнительный лист), который подается в службу судебных приставов.

Согласно п. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований.

По общему правилу (п. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве) такой срок составляет пять дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством РФ, либо иными способами, предусмотренными законодательством РФ, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок с должника взимается исполнительский сбор в порядке ст. 112 Закона об исполнительном производстве. Исполнительский сбор по имущественным требованиям устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. При этом он не может быть менее: - одной тысячи рублей для должника-гражданина или индивидуального предпринимателя; - десяти тысяч рублей для должника-организации.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается в размере: - пяти тысяч рублей для должника-гражданина или индивидуального предпринимателя; - пятидесяти тысяч рублей для должника-организации.

Из материалов дела следует, что к моменту принятия настоящего решения суда требования исполнительного документа администрацией г.Ессентуки как должником по исполнительному производству, не исполнены.

Данные обстоятельства не оспариваются администрацией г.Ессентуки и вытекают из текста административного искового заявления. 

Следовательно, в срок, установленный для добровольного исполнения вступившего в законную силу судебного акта, администрацией г.Ессентуки как должником по исполнительному производству, требования исполнительного документа не исполнены.

В связи с чем судебный пристав-исполнитель, действуя в пределах своей компетенции и в соответствии с положениями ст.ст.30, 112 ФЗ Об исполнительном производстве вынес постановление от 14.12.2023 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

При этом, по мнению суда, не являются основанием к удовлетворению требований доводы административного истца об отсутствии свободных земельных участков на территории г.Ессентуки и предпринимаемых администрацией г.Ессентуки мерах к изысканию земельных участков, поскольку указанные доводы являлись предметом судебной проверки и оценки при рассмотрении по существу административного дела по иску ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации г.Ессентуки и отклонены судами апелляционной и кассационной инстанций.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основных требований администрации г.Ессентуки о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, то не подлежат удовлетворению и требования администрации г.Ессентуки об отмене обжалуемого постановления от 19.05.2023 г. и освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, в силу действующего законодательства об исполнительном производстве вопросы отмены постановлений судебного пристава-исполнителя относятся к компетенции руководства структурного подразделения службы судебных приставов, в данном случае - начальника ФИО3 ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Администрации г. Ессентуки к Главному Управлению ФССП России по Ставропольскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО3 городского отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО2, ФИО3 городскому отделению судебных приставов ГУ ФССП России по СК о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ФИО3 ГОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 от 14.12.2023 года о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №95813/23/26042-ИП от 16.05.2023 г., освобождении от уплаты исполнительского сбора, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2024 года. 

Председательствующий Е.В.Иванова