Дело № 12-751/2024

УИД 12RS0003-01-2024-002493-49

Р Е Ш Е Н И Е

424028

г. Йошкар-Ола 17 октября 2024 года

ул.Баумана 91-А

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я., 

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «КТЛК» ФИО1 на постановление № 2413353 старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу от 02 августа 2024 года, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Кировская транспортно-логистическая компания», 

<

иные данные>

привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 2413353 старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу от 02 августа 2024 года ООО «Кировская транспортно-логистическая компания» (далее по тексту – ООО «КТЛК» признано виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить. 

Поскольку в судебное заседание законный представитель ООО «КТЛК», надлежаще извещенный, не явился, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Изучив материалы дела, дополнительные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение штрафа на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 20 Закона № 196-ФЗ Приказом Минтранса РФ от 30.04.2021 № 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила обеспечения безопасности).

Согласно пункту 3 Правил обеспечения безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов указанные в пункте 2 настоящих Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - субъекты транспортной деятельности) обязаны обеспечивать) обязаны обеспечивать соблюдение особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, устанавливаемых Минтрансом России в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации, в части норм времени управления транспортным средством и времени отдыха (не распространяется на водителей, занятых на международных перевозках и перевозках городским наземным электрическим транспортом).

В соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, Приказом Минтранса России от 16.10.2020 № 424 утверждены Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей (далее то тексту - Особенности).

Согласно пункту 16 особенностей Время отдыха и перерывов (за исключением специальных перерывов) водителей включает: перерыв для отдыха и питания, предоставляемые в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) непрерывный отдых (далее - ежедневный отдых); еженедельный отдых.

Время отдыха и перерывов водителей также может включать время перерыва между частями рабочего дня (смены), требования к которому установлены в соответствии с пунктом 7 настоящих Особенностей.

В силу пункта 18 Особенностей продолжительность ежедневного отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания в течение ежедневного периода должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного отдыха должна быть не менее 11 часов, которые должны быть использованы до завершения ежедневного периода.

Допускается: сокращение этого времени до не менее 9 часов, но не более трех раз в течение периода между завершением одного еженедельного отдыха и началом следующего; разделение ежедневного отдыха на две и более части, первая из которых имеет продолжительность не менее 3 часов, а последняя не менее 9 часов.

Водители, работающие в составе группы водителей (далее - экипаж), обязаны одновременно и полностью использовать ежедневный отдых не менее 9 часов до завершения ежедневного периода, который для экипажа допускается увеличить до 30 часов.

Время, в течение которого водитель находится во время движения автомобиля в составе экипажа и не управляет автомобилем, в рабочее время не включается. За указанное время выплачивается дополнительное вознаграждение, размер которого определяется коллективным договором или локальным нормативным актом работодателя, принятым с учетом мнения представительного органа работников.

Любой ежедневный отдых может быть замещен еженедельным отдыхом.

Допускается прерывать ежедневный отдых не более двух раз в целях осуществления заезда (выезда) на паром или железнодорожный подвижной состав. При этом общая продолжительность такого перерыва (перерывов) не должна превышать одного часа, время ежедневного отдыха должно суммарно составлять не менее 11 часов.

ДД.ММ.ГГГГ в 

<

иные данные> по адресу: 

<

иные данные>» государственным инспектором Управления ФИО2 в ходе постоянного рейда, проводимого на основании решения о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №.05-01/2024-5, при осмотре транспортного средства для перевозки грузов марки 

<

иные данные>, государственный регистрационный знак № в процессе его эксплуатации выявлено, что ООО «КТЛК» осуществлялась перевозка грузов согласно транспортной накладной № и путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ автомобильным транспортом под управлением водителя свидетель, продолжительность ежедневного отдыха которого за 15 и 16 июня составила 08 часов 27 минут, то есть менее 9 часов.

Актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

иные данные>», осмотрено транспортное средство марки 

<

иные данные> государственный регистрационный знак № под управлением водителя свидетель, где выявлено продолжительность его ежедневного отдыха за 15 и ДД.ММ.ГГГГ составила 08 часов 27 минут, менее 9 часов.

Как следует из распечатки тахографа, что за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ежедневный непрерывный отдых водителя транспортного средства ООО «КТЛК» составил 08 часов 27 минут, т.е. менее 9 часов. 

Согласно свидетельства о регистрации транспортного средства транспортное средство марки 

<

иные данные>, государственный регистрационный знак № принадлежит ООО «КТЛК».

В транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ, перевозчиком груза указано ООО «КТЛК».

«Путевой лист № ООО «КТЛК» выдан на транспортные средство марки 

<

иные данные>, государственный регистрационный знак № водитель свидетель

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ свидетель признан виновным по части 3 статьи 11.23 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде штрафа в размер 1500 рублей.

Довод заявителя, что в извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении отсутствовала описательная часть предполагаемого обстоятельства, позволяющая квалифицировать действия и/или бездействие Общества как нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.31.1 КоАП РФ к извещению не приложено определение о назначении рассмотрения материалов административного дела, подлежит отклонению, поскольку процессуальными нормами не предусмотрено.

Довод заявителя, что, при нарушении режима труда и отдыха водителями при перевозке грузов подлежат применению положения специальной нормы КоАП РФ статьи 11.23 КоАП РФ, является не приемлемым, так как согласно примечания к статье 11.23 КоАП РФ, за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, юридические лица и должностные лица несут ответственность в случае, если это правонарушение совершено в результате фактического установления ими для водителей времени управления транспортным средством и отдыха с несоблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

В рассматриваемом случае режим труда и отдыха для водителя определен Особенностями режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 16.10.2020 № 424.

При этом, привлечения водителя к административной отнесенности по части 3 статьи 11.23 КоАП РФ не может служить основанием для отмены вынесенного постановления в отношении Общества по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и не соблюдение водителем режима труда и отдыха, свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны Общества, за соблюдением установленного режима.

Между тем, с принятым актом должностного лица согласиться нельзя.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «КТЛК» признано виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. 

Санкция части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ наказание виде предупреждения, в том числе и для юридических лиц не предусматривает.

В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако должностное лицо, назначая Обществу наказание в виде предупреждения, не учел требования вышеуказанных норм.

Так, виды контрольных (надзорных) мероприятия определены статьей 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", и в этот перечень контрольных (надзорных) мероприятия проведение - постоянного рейда не входит.

Согласно сведении ФИС ГИБДД, ООО «КТЛК» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за однородные административные правонарушения, например, ДД.ММ.ГГГГ по части 2 статьи 12.9 КоАП РФ с назначением штрафа, вспушившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, основании для вывода о том, что административное правонарушение совершено впервые и выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не имеется.

Вместе с этим, не соблюдение особенностей режима рабочего времени и времени отдыха водителя создает угрозу дорожно-транспортного происшествия, что может повлечь причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, юридических основании для назначения наказания в виде предупреждения у должностного лица не имелось, следовательно, допущенное нарушение является существенным и не позволяет признать состоявшийся по делу акт законным. 

Допущенное процессуальное нарушение возможно только исправить путем отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение должностному лицу, однако такая возможность утрачена, поскольку истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

При этом, изменение назначенного наказания возможно, если не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ)

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1, 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 названного Кодекса, составляет шестьдесят календарных дней со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности предусмотренной частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. 

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление № 2413353 старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу от 02 августа 2024 года, которым ООО «КТЛК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Я. Сабирьянов