Дело № 2а-809/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2017 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

судьи Боровковой Л.В., 

при секретаре Соловьевой К.Н., 

с участием прокурора – старшего помощника прокурора г.Дивногорска Че М.А., 

представителя административного ответчика ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска, заинтересованному лицу ФИО5 о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Дивногорска о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, находящиеся на территории МО г. Дивногорск, в том числе на территории земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:82, в районе земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:80 на землях неразграниченной государственной собственности по следующим координатам: №55?56,777" Е092°16,494"; №55?56,821" Е092°18,944"; №55 ? 56,814" Е 092°18,992"; №55 ? 56,971" Е092°19,259"; №55°56, 002" Е 092°19,452"; №55°56, 993" Е 092°19,467"; №55°56,946" Е 092°19,514"; №55°56, 901" Е 092°19,552"; №55°56,739" Е 092*19,732"; №55°56, 735" Е 092°19,715"; №55°56,701 Е 092°19,767"; №55°56,535" Е 092°19,762"; №55°56, 479" Е 092°19,803"; №55°56, 372" Е 092°19,802"; №55°56, 342" Е 092°19,786"; №55°56,319" Е 092°19,816"; №55°56,232" Е 092°19,684", мотивируя тем, что прокуратурой г. Дивногорска по обращению ФИО5 проведена выездная проверка по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что по периметру дороги, ведущей от ООО «РЗЖБИ» к дачным участкам СПО «Тайга» в районе р.Лиственка, организованы несанкционированные свалки отходов (бой стекла, полиэтиленовые бутылки, алюминиевые банки, бытовой мусор, бетонные плиты и т.д.), мусор складируется на территории земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:82, в районе земельного участка с кадастровым номером 24:46:0302001:80, на землях неразграниченной государственной собственности по вышеуказанным координатам. 

Вышеуказанные несанкционированные свалки расположены на землях муниципального образования г.Дивногорск, на землях неразграниченной государственной собственности. 

В соответствии с действующим законодательством организовать мероприятия по охране окружающей среды, сбора, вывоза отходов обязан орган местного самоуправления в лице администрации г. Дивногорска.

Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению законных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Впоследствии прокурор уточнил административные исковые требования, просил возложить на администрацию г. Дивногорска обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, находящиеся на территории муниципального образования г. Дивногорск, на земельных участках в районе Нижнего проезда, 35 в кадастровом квартале 24:46:0302001 по следующим координатам: свалка № 1 - Х624 994,72 Y64143,5; Х624 992,79 Y64152,2; X624 958,01 Y64134,69; X624 962,89 Y64126,21; X624 994,72 Y64143,5; свалка №2 - X624 854,34 Y64000,51; X624 923,77 Y64084,11; X624 931,82 Y64093,53; X624 900,02 Y64093,59; X624 839,03 Y64005,93; X624 854,34 Y64000,51; свалка №3 - X624 875,82 Y64113,45; X624 883,07 Y64121,97; X624 878,63 Y64126,08; X624 872,25 Y64117,98; X624 875,82 Y64113,45, мотивируя частичной ликвидацией свалок, а также тем, что часть свалок расположена на землях государственного лесного фонда, в связи с чем, они были исключены из первоначальных исковых требований. 

Прокурор Че М.А. в судебном заседании административные исковые требования (с учетом уточнений) поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал. 

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании полагал уточненное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно акту осмотра несанкционированных свалок от 30.10.2017 (до уточнения исковых требований), составленному комиссией с участием заместителя главы города Дивногорска ФИО3, директора МКУ «Городское хозяйство» г.Дивногорска ФИО4, ведущим специалистом отдела правового и кадрового обеспечения ФИО2, установлено, что по координатам, указанным в исковом заявлении, несанкционированные свалки не обнаружены. 

Как следует из уточненного административного искового заявления, а также подтверждается ситуационным планом с каталогом координат, в настоящее время на территории МО г. Дивногорска имеется три несанкционированных свалки на земельных участках в районе Нижнего проезда, 35 в кадастровом квартале 24:46:0302001 по следующим координатам: свалка № 1 - Х624 994,72Y64143,5; Х624 992,79 Y64152,2; X624 958,01 Y64134,69; X624 962,89 Y64126,21; X624 994,72 Y64143,5; свалка №2 - X624 854,34 Y64000,51; X624 923,77 Y64084,11; X624 931,82 Y64093,53; X624 900,02 Y64093,59; X624 839,03 Y64005,93; X624 854,34 Y64000,51; свалка №3 - X624 875,82 Y64113,45; X624 883,07 Y64121,97; X624 878,63 Y64126,08; X624 872,25 Y64117,98; X624 875,82 Y64113,45.

Представителем административного ответчика в судебном заседании не отрицалось, что земельные участки по указанным выше координатам находятся в ведении МО г. Дивногорска. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п.п. 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

В силу п.п. 1.2, 3.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов; твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации; промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов; устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Согласно п. 5.6 Устава муниципального образования город Дивногорск Красноярского края администрация города в порядке, установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города, осуществляет полномочия, в том числе по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города.

Согласно п. 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ" с созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных, в том числе с точки зрения состояния экологии, условий для жизнедеятельности человека (преамбула; статья 7, часть 1; статья 58 Конституции Российской Федерации) связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Характер и пределы участия местного самоуправления в решении этих вопросов - притом что одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды является принцип "загрязнитель платит", получивший свое нормативное выражение, в частности, в статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", - обусловливаются как необходимостью обеспечения с помощью эффективных организационно-правовых средств оперативного устранения причин и ограничения последствий негативного воздействия на окружающую среду и природные объекты, так и ответственностью местного сообщества за предотвращение и устранение вреда, причиняемого им в процессе жизнедеятельности населения.

Тем самым предполагается, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. 

Таким образом, несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Данные задачи решаются посредством муниципального земельного контроля.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Следовательно, если лицо, виновное в причинении вреда, в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Вышеуказанное свидетельствует, что администрация МО г. Дивногорск на своей территории должна устранить несанкционированные свалки. 

О месте расположения отходов на данной территории ответчику известно, однако должных мер для выявления собственника отходов, обеспечения вывоза отходов с этих мест не предпринято, свалки на момент рассмотрения дела не ликвидированы.

Доказательств, с достоверностью свидетельствующих об отсутствии несанкционированных свалок по указанным координатам, ответчиком в суд в соответствии с требованиями ст. 62 КАС РФ не представлено.

Неустранение несанкционированных свалок приводит к загрязнению и захламлению территории муниципального образования, в результате к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека. Дальнейшее бездействие может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, возникновению пожаров на данной территории, причинению вреда окружающей среде, что создает угрозу жизни и здоровья граждан. 

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Обязать администрацию г.Дивногорска в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, находящиеся на территории муниципального образования г. Дивногорск на земельных участках в районе Нижнего проезда, 35 в кадастровом квартале 24:46:0302001, по следующим координатам:

- свалка № 1 - Х624 994,72 Y64 143,50; Х624 992,79 Y64 152,20; X624 958,01 Y64 134,69; X624 962,89 Y64 126,21; X624 994,72 Y64 143,50;

- свалка №2 - X624 854,34 Y64 000,51; X624 923,77 Y64 084,11; X624 931,82 Y64 093,53; X624 900,02 Y64 093,59; X624 839,03 Y64005,93; X624 854,34 Y64 000,51;

- свалка №3 - X624 875,82 Y64 113,45; X624 883,07 Y64 121,97; X624 878,63 Y64 126,08; X624 872,25 Y64 117,98; X624 875,82 Y64 113,45.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья 

СОГЛАСОВАНО 

Судья _____________________________Л.В. Боровкова