№ 2-2425/18 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Астрахань 19 июля 2018 года 

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Колбаевой Ф.А.,

при секретаре Кравцовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда России в Советском районе г. Астрахани о признании незаконным решения в части отказа во включении периодов работы в подсчет специального стажа, обязании включить периоды работы в специальный стаж,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда России в Советском районе г. Астрахани о признании решения Управления Пенсионного фонда РФ по Советскому району г.Астрахани от 05 октября 2016 года в части исключения из специального стажа периодов работы незаконным, обязании включить периоды работы в должности медицинской сестры в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, указав в обоснование следующее.

С 04.04.1988 по 30.04.1993 истица работала в Детском саду № 68 МСЗ АСПО в должности медицинской сестры;

- с 01.05.1993 по 31.08.1997 в Ясли-саду № 68 (Детский сад № 68) в должности медицинской сестры;

- с 01.09.1997 по 17.12.2001 в МДОУ общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития № 68 «Центр физического воспитания» в должности медицинской сестры;

- с 18.12.2001 по 30.08.2004 в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников № 68» в должности медицинской сестры.

15 августа 2016 года обратилась с заявлением в Управление Пенсионного Фонда в Советском районе г.Астрахани о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности, однако решением от 05 октября 2016 года ей было отказано в назначении пенсии, исключены периоды работы:

- с 04.04.1988 по 30.04.1993 в Детском саду № 68 МСЗ АСПО в должности медицинской сестры;

- с 01.05.1993 по 31.08.1997 в Ясли-саду № 68 (Детский сад № 68) в должности медицинской сестры;

- с 18.12.2001 по 30.08.2004 в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников № 68» в должности медицинской сестры, 

поскольку данная должность в учреждениях, осуществляющих педагогическую деятельность не предусмотрена Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463,Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, для включения в специальный стаж, который дает право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Период с 01.09.1997 по 17.12.2001 в МДОУ общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития № 68 «Центр физического воспитания» в должности медицинской сестры не может включен в стаж поскольку в Списках отсутствует наименование учреждения «Центр физического воспитания», и право на соответствующий вид пенсии возникает у медицинских работников, занятых исключительно в учреждениях здравоохранения.

Считает отказ Управления Пенсионного фонда РФ по Советскому району г.Астрахани от 05.10.2016 в части исключения указанных периодов из стажа незаконным, поскольку в спорные периоды характер, специфика, условия осуществляемой истицей работы, выполняемых ею функциональных обязанностей соответствовали списку профессий, должностей. 

Просит признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда РФ по Советскому району г.Астрахани от 05.10.2016 № 1687 в части исключения спорных периодов из специального стажа и обязать ответчика включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы:

- с 04.04.1988 по 30.04.1993 в Детском саду № 68 МСЗ АСПО в должности медицинской сестры, 5 лет 26 дней;

- с 01.05.1993 по 31.08.1997 в Ясли-саду № 68 (Детский сад № 68) в должности медицинской сестры, 4 года 4 месяца;

- с 01.09.1997 по 17.12.2001 в МДОУ общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития № 68 «Центр физического воспитания» в должности медицинской сестры, 4 года 3 месяца 16 дней;

- с 18.12.2001 по 30.08.2004 в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников № 68» в должности медицинской сестры, 2 года 08 месяцев 12 дней.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования поддерживает.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, изложив доводы, указанные в иске.

В судебное заседание представитель ответчика - Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда России в Советском районе г.Астрахани, не явился. Учитывая надлежащее извещение, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

В соответствии со ст.ст.2 и 18 Конституции РФ права и свободы человека являются непосредственно действующими.

Согласно пп.11 ч.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, входят врачи и средний медицинский персонал, независимо от наименования должности, лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», при разрешение дел по спорам о включении периода работы в специальный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

В судебном заседании установлено, что 15 августа 2016 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Астрахани с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п.1 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ, что подтверждается материалами дела.

Согласно решению № 1687 от 05.10.2016 года об отказе в назначении пенсии, ФИО1 отказано в назначении пенсии, поскольку ее специальный стаж составляет 12 лет 06 мес., страховой стаж-31 год 02 мес.29 дн. 

Периоды с 04.04.1988 по 30.04.1993 в Детском саду № 68 МСЗ АСПО в должности медицинской сестры;

- с 01.05.1993 по 31.08.1997 в Ясли- саду № 68 (Детский сад № 68) в должности медицинской сестры;

- с 18.12.2001 по 30.08.2004 в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников № 68» в должности медицинской сестры, 

не включены в специальный стаж, поскольку данная должность в учреждениях, осуществляющих педагогическую деятельность не предусмотрена Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463,Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, для включения в специальный стаж, который дает право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Период с 01.09.1997 по 17.12.2001 в МДОУ общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития № 68 «Центр физического воспитания» в должности медицинской сестры не может включен в стаж поскольку в Списках отсутствует наименование учреждения «Центр физического воспитания», право на соответствующий вид пенсии возникает у медицинских работников, занятых исключительно в учреждениях здравоохранения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 работала с 04.04.1988 по 30.04.1993 в Детском саду № 68 МСЗ АСПО в должности медицинской сестры;

- с 01.05.1993 по 31.08.1997 в Ясли-саду № 68 (Детский сад № 68) в должности медицинской сестры;

- с 01.09.1997 по 17.12.2001 в МДОУ общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития № 68 «Центр физического воспитания» в должности медицинской сестры;

- с 18.12.2001 по 30.08.2004 в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников № 68» в должности медицинской сестры, 

что подтверждается записями в трудовой книжке Гладиловой (Колякиной ) М.В., серии АТ-111 № 6294620.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Однако, ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях в связи с осуществлением лечебной деятельности лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

При изложенных обстоятельствах, поскольку с 1 октября 1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (согласно Приложению к данному Постановлению работа в должности медицинской сестры детского сада включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет), суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, спорных периодов работы истца :

- с 1.10.1993 г. по 31.08.1997 в Ясли-саду № 68 (Детский сад № 68) в должности медицинской сестры;

- с 01.09.1997 по 17.12.2001 в МДОУ общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития № 68 «Центр физического воспитания» в должности медицинской сестры;

- с 18.12.2001 по 30.08.2004 в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников № 68» в должности медицинской сестры.

Учитывая отсутствие у истца необходимого для назначения пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ стажа, суд приходит к убеждению об отсутствии оснований для признании за истцом права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 15 августа 2016 года.

Утверждение истца о том, что в спорные периоды она осуществляла медицинскую деятельность в детских учреждениях, суд полагает несостоятельным.

Действительно, в соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке, осуществлявшаяся в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Однако доказательств в подтверждение того, что в спорные периоды истцом осуществлялась работа в структурном подразделении, поименованном в п. 6 указанных выше Правил, в материалах дела не имеется и истцом не представлено.

В материалах дела отсутствуют и истцом не представлены доказательства того, что в штатах детского сада, ясли-сада и МДОУ имелись медицинские кабинеты (пункты), являющиеся структурными подразделениями образовательного учреждения. Имеющаяся в материалах дела должностная инструкция медицинской сестры, указанные обстяотельства не подтверждает. Содержащееся в должностной инструкции положение о том, что в своей деятельности медицинская сестра руководствуется, в том числе, Положением о медицинской службе ДОУ, само по себе о наличии в дошкольном образовательном учреждении, в котором истец осуществляла работу в спорные периоды, медицинского кабинета (пункта), выделенного в качестве структурного подразделения, не свидетельствует, Положение о медицинской службе ДОУ суду не представлено. Наличие у истца отдельного помещения, в котором она осуществляла трудовую деятельность в спорные периоды, не равнозначно наличию в дошкольном образовательном учреждении такого структурного подразделения как медицинский кабинет (пункт).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. 

Доводы истца о возможности допросить свидетелей, которые могли подтвердить характер ее деятельности, факт работы именно в структурном подразделении образовательного учреждения, суд полагает несостоятельной, поскольку особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут подтверждаться свидетельскими показаниями (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих определениях (в частности, Определение от 22.11.2012 N 2181-О), само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, притом, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее право на пенсионное обеспечение.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.10.2005 N 392-О).

При таком положении, поскольку истец осуществляла в спорные периоды трудовую деятельность в учреждении, не относящемуся к учреждениям системы здравоохранения, а законодатель предусмотрел возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости не в связи с любой работой в данной профессиональной сфере, а лишь в случае выполнения ее при влиянии различного рода неблагоприятных факторов, повышенной нагрузки в учреждениях здравоохранения, то оснований для включения спорных периодов работы истца:

- с 1.10.1993 г. по 31.08.1997 в Ясли-саду № 68 (Детский сад № 68) в должности медицинской сестры;

- с 01.09.1997 по 17.12.2001 в МДОУ общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития № 68 «Центр физического воспитания» в должности медицинской сестры;

- с 18.12.2001 по 30.08.2004 в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников № 68» в должности медицинской сестры, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах отказывая в удовлетворении иска о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж спорные периоды ее работы в должности медицинской сестры в указанных дошкольных образовательных учреждениях, суд исходит из того, что действующее после 01.10.1993 нормативное регулирование не предусматривало и не предусматривает в настоящее время право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами (старшими медицинскими сестрами) в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Вместе с тем, подлежат удовлетворению требования истца в части включения в специальный стаж периодов работы истца:

- с 04.04.1988 по 30.04.1993 в Детском саду № 68 МСЗ АСПО в должности медицинской сестры, 

- с 01.05.1993 по 30.09.1993 в Ясли- саду № 68 (Детский сад № 68) в должности медицинской сестры, 

поскольку до 01.10.1993 нормативное регулирование предусматривало право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами (старшими медицинскими сестрами) в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению- Управление Пенсионного Фонда России в Советском районе г. Астрахани о признании незаконным решения в части отказа во включении периодов работы в подсчет специального стажа, обязании включить периоды работы в специальный стаж,

, – удовлетворить частично.

Признать решение Государственного Учреждения- Управление Пенсионного Фонда России в Советском районе г. Астрахани № 1687 от 25.10.2016 незаконным в части отказа ФИО1 во включении в подсчет специального стажа периодов ее работы:

- с 04.04.1988 по 30.04.1993 в Детском саду № 68 МСЗ АСПО в должности медицинской сестры;

- с 01.05.1993 по 30.09.1993 в Ясли -саду № 68 (Детский сад № 68) в должности медицинской сестры.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда России в Советском районе г. Астрахани включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, периоды работы ФИО1 :

- с 04.04.1988 по 30.04.1993 в Детском саду № 68 МСЗ АСПО в должности медицинской сестры,

- с 01.05.1993 по 30.09.1993 в Ясли -саду № 68 (Детский сад № 68) в должности медицинской сестры.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через районный суд, вынесший решение. 

Судья

Ф.А. Колбаева 

Решение в окончательной форме вынесено 20 июля 2018 года.

Судья Ф.А.Колбаева