Дело № 12-70/2018

РЕШЕНИЕ

21 сентября 2018 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Судья Чердаклинского районного суда

Ульяновской области Гришин П.С.,

при секретаре Захаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО1 на постановление № 105 о назначении административного наказания от 25.05.2018, вынесенное государственным инспектором Старомайнского и Чердаклинского районов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО2, которым 

ФИО1, 

<

...> года рождения, уроженец 

<

...>, гражданин РФ, с высшим образованием, являющийся главой администрации МО «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, зарегистрированный и проживающий по адресу: 

<

...>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №... о назначении административного наказания от 25.05.2018 (с учетом определения об устранении описки от 01.06.2018) государственного инспектора Старомайнского и Чердаклинского районов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО2 глава администрации МО «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обжаловал его, мотивируя жалобу тем, что ни им, как главой администрации МО «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, ни администрацией МО «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области не было допущено нарушений правил пожарной безопасности, поскольку МО «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области не является правообладателем земельного участка, на котором произошло возгорание травы, и соответственно ни он, ни администрация МО «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области не обязаны соблюдать правила пожарной безопасности на спорном земельном участке. А ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ может быть возложена лишь на собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельного участка. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Глава администрации МО «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО1 в судебном заседание доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в жалобе.

Государственный инспектор Старомайнского и Чердаклинского районов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился, поскольку считает, что постановление является законным и обоснованным.

Выслушав главу администрации МО «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО1, государственного инспектора Старомайнского и Чердаклинского районов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО2, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность, в том числе должностных лиц за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на органы местного самоуправления поселений возлагается обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов (часть 1).

Первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

К вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»).

Пунктом 17(1) данных правил установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Из материалов дела следует, что главе администрации МО «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО1 вменено нарушение правил пожарной безопасности, допущенное им на территории в границах населенного пункта с. Старый Уренбаш Чердаклинского района Ульяновской области, тогда как из акта о пожаре от 03.05.2018, послужившего основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности следует, что возгорание выявлено в с. Большой Уренбаш.

Кроме того, из акта следует, что возгорание выявлено не в границах населенного пункта, а с левой и с правой стороны вдоль трассы.

При этом, вопреки указанию государственного инспектора Старомайнского и Чердаклинского районов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО2 на сообщение ЕДДС Чердаклинского района от 03.05.2018 года в 20 час. 23 мин, как на основание для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указанное сообщение в административном деле № 105 отсутствует. 

Также в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, включая соответствующие карты, нормативно-правовые и муниципально-правовые акты, свидетельствующие о том, что земельный участок, на котором произошло возгорание травы, имеет отношение к МО «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области. Сведения публичной кадастровой карты с однозначностью не свидетельствуют об отнесении спорного земельного участка к МО «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.

Доказательств того, что МО «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области является собственником, землепользователем, арендатором земельного участка, на котором произошло возгорание травы, должностным лицом уполномоченного государственного органа в материалах дела не содержится и в ходе рассмотрения жалобы не представлено.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 18.05.2018 года сведения о правообладателе земельного участка, адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, земельный участок с правой стороны от въезда в село Старый Уренбаш, отсутствуют. 

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из правил частей 2 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ, бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.

По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами ст. 26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

При изложенных обстоятельствах и приведенных доказательствах в действиях главы администрации МО «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО1 отсутствуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Отсутствие события и состава административного правонарушения отнесено п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поэтому постановление государственного инспектора Старомайнского и Чердаклинского районов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО2 от 25 мая 2018 года о назначении административного наказания, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за отсутствием события и состава административного правонарушения.

Поскольку принятое должностным лицом решение подлежит отмене ввиду существенных нарушений процессуальных требований, иные доводы жалобы судьей не рассматриваются.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы администрации МО «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление № 105 о назначении административного наказания от 25.05.2018, вынесенное государственным инспектором Старомайнского и Чердаклинского районов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО2, которым глава администрации МО «Озерское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.С. Гришин