Дело № 12-29/2019

РЕШЕНИЕ

10 июля 2019 года г. Семикаракорск

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Курносов И.А., рассмотрев жалобу СНТ «Пищевик» на постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района Ростовской области по пожарному надзору ФИО1 от 20.05.2019 года № 0420-41/2019/5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении СНТ «Пищевик», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Семикаракорского района Ростовской области по пожарному надзору ФИО1 от 20.05.2019 года № 0420-41/2019/5 СНТ «Пищевик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, СНТ «Пищевик» обратилось в суд с жалобой на него, в которой просит постановление отменить, как незаконное, ссылаясь на то, что с 2012 года СНТ «Пищевик» неоднократно подвергается необоснованным проверкам со стороны контролирующих органов. В пределах возможного правление СНТ «Пищевик» работает над устранением выявленных нарушений. К 2015 году устранено 6 нарушений из 9 выявленных. Оставшиеся нарушения без участия Администрации Семикаракорского городского поселения для СНТ «Пищевик» не посильны по причине отсутствия на балансе товарищества земель общего пользования. Несмотря не неоднократные обращения СНТ «Пищевик» в органы местного самоуправления и в прокуратуру, земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, в нарушение закона так и не предоставлены. Бездействие органов местного самоуправления породило большое количество неплательщиков взносов. СНТ «Пищевик» не имеет возможности поставить на свой баланс административное здание конторы, что в свою очередь породило отказ энергоснабжающей организации заключить с СНТ «Пищевик» договор на поставку электрической энергии к этому зданию. С 01.01.2019 года введен в действие Федеральный закон от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества», изменивший вопросы владения имуществом общего пользования, согласно которому земельные участки общего назначения, расположенные в границах садовых товариществ, подлежат предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков на территории товарищества, пропорционально площади этих участков. На очередном общем собрании товарищества было принято решение о необходимости обратиться к главе поселения с этим вопросом, но данный вопрос так и остался не разрешенным. Не принимается никаких мер даже после проведения координационного совета по содействию развития садоводства под председательством главы Администрации Семикаракорского района. Органы местного самоуправления противодействуют этому развитию, что напрямую служит причиной невыполнения требований пожарной безопасности. Только после выделения земли появиться возможность поставить на баланс административное здание конторы. Это даст возможность подключиться к электроэнергии, и только тогда появится возможность функционирования звуковой сигнализации. Противопожарное законодательство требует наличие на территории СНТ «Пищевик» противопожарного резервуара с водой, однако планом застройки товарищества земельный участок под него не предусмотрен. На многих участках кроны деревьев выступают на проезжую часть, тем самым, затрудняя проезд. Правлением СНТ «Пищевик» разработаны стандарты деятельности товарищества, в одном из пунктов которых указано о запрещении ограничения проезда. Чтобы придать этим стандартам юридическую силу, они должны быть рассмотрены и утверждены местными депутатами. Три года назад с этой целью пакет документов был направлен на имя главы поселения, ответ на него так и не получен. Решения общего собрания СНТ «Пищевик» об освобождении проездов от деревьев и кустарников не исполняются. СНТ «Пищевик» считает предписание органа пожарного надзора законным, но направленным не по адресу. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в данном случае должна нести Администрация Семикаракорского городского поселения, породившая своим бездействием эти нарушения. На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, СНТ «Пищевик» просило отменить обжалуемое постановление за отсутствием события административного правонарушения. 

В судебном заседании председатель СНТ «Пищевик» ФИО2, поддержал доводы жалобы.

Выслушав председателя СНТ «Пищевик» ФИО2, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность должностных лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37). Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с ч.1 ст.151 названного Федерального закона со дня вступления в силу этого Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 44 от 08.04.2019 года начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Семикаракорскому району ГУ МЧС России по Ростовской области 24 и 26 апреля 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении СНТ «Пищевик», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Семикаракорск, СНТ «Пищевик». По результатам данной проверки были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- на территории садоводческого товарищества не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, что является нарушением пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390;

- на территории садоводческого товарищества не предусмотрены запасы воды для целей пожаротушения, отсутствует противопожарное водоснабжение, что является нарушением пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390;

- на территории садоводческого товарищества не обеспечивается подъезд пожарной техники ко всем садовым участкам, проезд автотранспорта, что является нарушением пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки № 44 от 26.04.2019 года (л.д.10-11).

Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Факт совершения данного административного правонарушения и вина СНТ «Пищевик» в допущении указанных нарушений требований пожарной безопасности подтверждаются следующими доказательствами. 

Протоколом об административном правонарушении № 0420-41/2019/1 от 07.05.2019 года, согласно которому 26.04.2019 года в 18 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении СНТ «Пищевик», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Семикаракорск, СНТ «Пищевик», выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: на территории садоводческого товарищества не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, что является нарушением пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390; на территории садоводческого товарищества не предусмотрены запасы воды для целей пожаротушения, отсутствует противопожарное водоснабжение, что является нарушением пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390; на территории садоводческого товарищества не обеспечивается подъезд пожарной техники ко всем садовым участкам, проезд автотранспорта, что является нарушением пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 (л.д.1-2).

Актом проверки № 44 от 26.04.2019 года, которым установлены указанные нарушения требований пожарной безопасности, выявленные на территории СНТ «Пищевик» (л.д.10-11).

Копией приказа председателя СНТ «Пищевик» № 02 от 01.04.2018 года о вступлении ФИО2 в должность председателя СНТ «Пищевик» на основании решения общего собрания СНТ «Пищевик» от 25.03.2018 года (л.м.21).

Копией Устава СНТ «Пищевик», согласно которому данное садоводческое некоммерческое товарищество осуществляет свою деятельность на земельном участке размером 150 га, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Семикаракорск, массив земель «Дачный» (л.д.12-30).

Из материалов дела следует, что акт проверки и протокол об административном правонарушении были составлены уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя СНТ «Пищевик» ФИО2, с актом проверки и с протоколом об административном правонарушении ФИО2 был ознакомлен, копии данных документов он получил.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В жалобе по существу не опровергнуты выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, об имевших место фактах несоблюдения СНТ «Пищевик» требований пожарной безопасности.

Доводы жалобы об отсутствии вины СНТ «Пищевик» в совершении данного административного правонарушения, подлежат отклонению, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела и опровергаются собранными по делу доказательствами.

Доводы жалобы об отсутствии у СНТ «Пищевик» земельных участков и имущества общего пользования, об отсутствии в здании конторы электрической энергии, а также о том, что орган местного самоуправления отказал СНТ «Пищевик» в предоставлении земельных участков общего пользования, и представленную СНТ «Пищевик» переписку с органами местного самоуправления и органами прокуратуры по вопросу предоставления земельного участка, суд отклоняет, поскольку неоформление СНТ «Пищевик» в установленном законом порядке прав на земельные участки и имущество общего назначения, расположенные на территории данного садоводческого товарищества, незаключение с энергоснабжающей организацией договора на поставку электрической энергии, не снимают с СНТ «Пищевик» обязанности соблюдать требования пожарной безопасности.

По делу было верно установлено наличие события правонарушения и действия лица, привлекаемого к ответственности, правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах выводы главного государственного инспектора Семикаракорского района Ростовской области по пожарному надзору о виновности СНТ «Пищевик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, являются правильными, основанными на собранных по делу доказательствах, оцененных в соответствии с законом и в их совокупности.

Настоящее дело об административном правонарушении было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, с участием законного представителя СНТ «Пищевик» ФИО2

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Вместе с тем, при вынесении постановления о назначении СНТ «Пищевик» административного наказания главным государственным инспектором по пожарному надзору, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, положения ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учтены не были.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По смыслу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст.3.1 КоАП РФ при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае административный орган, должностное лицо, судья, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. 

При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность СНТ «Пищевик», в ходе рассмотрения данного дела должностным лицом, рассмотревшим дело, установлено не было, не установлены они и судом. СНТ «Пищевик» является некоммерческой организацией, созданной на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач. Сведений о привлечении СНТ «Пищевик» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела не имеется, в связи с чем, суд исходит из того, что СНТ «Пищевик» совершило данное административное правонарушение впервые.

Как видно из материалов дела, правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам. С учетом фактических обстоятельств настоящего дела, суд считает, что данное административное правонарушение не создает и не несет потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Принимая во внимание, что составлением протокола и рассмотрением дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что применение в данном случае к СНТ «Пищевик» меры административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для замены назначенного СНТ «Пищевик» административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

С учетом изложенного, постановление главного государственного инспектора пожарного надзора, вынесенное в отношении СНТ «Пищевик», подлежит изменению путем замены назначенного СНТ «Пищевик» административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района Ростовской области по пожарному надзору ФИО1 от 20.05.2019 года № 0420-41/2019/5, вынесенное в отношении СНТ «Пищевик» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, изменить: заменить назначенное СНТ «Пищевик» административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района Ростовской области по пожарному надзору ФИО1 от 20.05.2019 года № 0420-41/2019/5 оставить без изменения, а жалобу СНТ «Пищевик» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Курносов И.А.