Судья Нефёдова Н.В. Дело № 33а-10254/2025 (2а-3164/2025)

25RS0001-01-2025-000403-05

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2025 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Ануфриева М.А., Федоровой О.А.,

при секретаре Бабицкой Е.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению председателя гаражно-строительного потребительского кооператива «На Шилкинской» Саржевского ФИО9 к УМС г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности, по апелляционной жалобе председателя ГСПК «На Шилкинской» Саржевского ФИО10 на решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 20.08.2025, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения административного истца Саржевского ФИО11 его представителя ФИО1 ФИО12 представителя административного ответчика ФИО2 ФИО13 судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

административный истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что 03.08.2024 протоколом общего собрания членов кооператива, принято решение по оформлению права общей долевой собственности на земельный участок, прилегающий к нежилому зданию, в котором расположены 43 гаражных бокса по адресу: 

<

адрес>

Саржевский ФИО14. 07.10.2024 обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов по адресу: 

<

адрес>.

Решением от 31.10.2024 № № УМС г. Владивостока отказано Саржевскому ФИО15 в согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1788 кв.м., под территорию гаражного назначения прилегающего к нежилому зданию и состоящего из 43 гаражных боксов, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С учетом уточненных требований административный истец просил признать незаконным отказ от 31.10.2024 № № УМС г. Владивостока в согласовании схемы земельного участка площадью 1788 кв.м., под территорию гаражного назначения прилегающего к нежилому зданию и состоящего из 43 гаражных боксов по адресу: 

<

адрес> Обязать УМС г. Владивостока вынести распоряжение о согласовании схемы земельного участка площадью 1788 кв.м. для оформления в общую долевую собственность членов ГСПК «На Шилкинской», по адресу 

<

адрес>

В судебном заседании административный истец Саржевский ФИО16 и его представитель ФИО1 ФИО17 действующий на основании доверенности, настаивали на уточненных исковых требованиях, по основаниям, изложенным в уточненном административном иске и письменных дополнениях.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМС г. Владивостока, действующая на основании доверенности ФИО3 ФИО18 с требованиями административного истца не согласилась по основаниям и доводам изложенным в письменном отзыве.

Судом вынесено указанное выше решение, на данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, 03.08.2024 протоколом общего собрания членов кооператива ГСПК «НА Шилкинской», принято решение по оформлению права общей долевой собственности на земельный участок прилегающего к гаражным боксам по адресу: 

<

адрес> в целях проезда собственниками гаражных боксов.

Председатель ГСПК «На Шилкинской» Саржевский ФИО19 07.10.2024, реализуя указанное решение, обратился с заявлением в УМС г. Владивостока о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду или общую долевую собственность на вышеуказанный земельный участок.

Решением от 31.10.2024 № № УМС г. Владивостока отказало Саржевскому ФИО20 в удовлетворении заявления от 07.10.2024 о согласовании схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1788 кв.м., в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Дополнительным ответом от 29.11.2024 № № УМС г. Владивостока сообщено, что планируемый к образованию земельный участок является участком общего пользования, находится в публичной собственности.

Установив указанные обстоятельства и разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение УМС г.Владивостока законно и обоснованно, поскольку образование испрашиваемого земельного участка повлечет нарушение прав неограниченного круга лиц на беспрепятственное свободное пользование земельным участком общего пользования, который находится в публичной собственности.

Оснований не соглашаться с выводами суда, судебная коллегия не усматривает.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 упомянутого Кодекса, на праве оперативного управления.

Отношения по совместному владению, пользованию и в установленных законом пределах распоряжению имуществом, находящимся в общей собственности или в общем пользовании собственников гаражей в границах территории гаражного назначения либо собственников машино-мест и нежилых помещений, расположенных в гаражных комплексах, а также устанавливает особенности осуществления деятельности созданными в этих целях юридическими лицами, регулируются Федеральным законом от 24.07.2023 N 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Федерального закона под территорией гаражного назначения понимается территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения (часть 1).

Из материалов административного дела следует, что по адресу : 

<

адрес> расположен ГСПК «На Шилкинской» в виде 43-х гаражных боксов.

Протоколом общего собрания членов кооператива ГСПК «НА Шилкинской» 03.08.2024 принято решение по оформлению права общей долевой собственности на земельный участок, площадью 1788 кв.м., прилегающего к гаражным боксам, в целях проезда собственниками гаражных боксов.

Представленные административным истцом доказательства: заключение ГПС УМВД по ПК от 28.09.2001 № 303 по рекомендуемой площадке для строительства гаражей, заключение Минздрава от 04.10.2001 № 246 по отводу земельного участка под строительство капитальных гаражей, экологическое заключение от 05.09.20221 № №, постановление администрации г. Владивостока от 08.08.2003 № 1867 о предварительном согласовании ПГСК «На Шилкинской» на земельном участке площадью 2700 кв.м места размещения капитальных одноэтажных боксов в районе 

<

адрес> подтверждают право на строительство капитальных гаражей, которое реализовано административным истцом.

Подтверждений доводов административного истца о том, что под нежилым зданием, в котором расположены 43 гаражных бокса, оформлен в собственность земельный участок, а также его размеры, материалы административного дела, не содержат.

Кроме того из имеющихся в материалах административного дела доказательств, схемы, фотографий, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях населенного пункта, на нем имеется проезд, используемый неограниченным кругом лиц, препятствий проезда собственников к гаражным боксам, также не имеется.

По правилам пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из п. 12 ст. 1 ГрК РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 ГК РФ).

Использование земель общего пользования направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам и зонам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общих интересов населения.

Отнесение земельного участка к территории общего пользования, режим которой направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, исключает возможность его предоставления в аренду определенному лицу.

Как верно отмечено судом первой инстанции образование испрашиваемого земельного участка повлечет нарушение прав неограниченного круга лиц на беспрепятственное свободное пользование земельным участком общего пользования.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, обжалуемый ответ УМС г.Владивостока от 31.10.2024 № № является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене обжалуемого решения суда, поскольку основаны на неверном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного истца и его представителя, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 20.08.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя ГСПК «На Шилкинской» Саржевского ФИО21 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи