Дело № 2а-5165/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

г. Петропавловск-Камчатский 20 июля 2018 года 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: 

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Шпилевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным отказа в выдаче справки о заработной плате за 60 месяцев перед увольнением, обязании восстановить лицевые счета для установления суммы заработной платы и выдать справку о среднемесячной заработной плате за 60 месяцев перед увольнением из органов внутренних дел,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным отказа в выдаче справки о заработной плате за 60 месяцев перед увольнением, обязании восстановить лицевые счета для установления суммы заработной платы, причитающиеся в период прохождения службы в органах внутренних дел в должности начальника самостоятельного отдела ДВ РУБОП МВД России по Корякскому округу и выдать справку о среднемесячной заработной плате за 60 месяцев перед увольнением из органов внутренних дел. В обоснование исковых требований указал, что с октября 1985 года по сентябрь 2001 года проходил службу в органах внутренних дел в УВД Корякского автономного округа Камчатской области МВД России, является подполковником МВД России в отставке, получает пенсию за выслугу лет. В 2018 году по достижении возраста 60 лет имеет право на получение пенсии за выслугу лет либо социальной пенсии. Он обратился за справкой о среднемесячной заработной плате в УМВД по Камчатскому краю, как к приемнику УВД Корякского автономного округа Камчатской области МВД России с 2001 года. Получил отказ в выдаче данного документа, так как лицевые карточки утеряны и восстановить их невозможно. Без справки он не может получить полный расчет социальной пенсии, считает, что административный ответчик нарушил его права.

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, участия в судебном заседании не принимал. 

Административный ответчик УМВД РФ по Камчатскому краю о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, представителя для участия в судебном заседании не направил. 

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Как указывает административный истец, ему стало известно о невозможности реализовать свое право на получение справки из письма УМВД России по Камчатскому краю от 03 мая 2018 года, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Закон № 166-ФЗ) гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и п. 2 ст. 24 Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2002 г. N 30 "О реализации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Министерству труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионному фонду Российской Федерации поручено совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработать и принять нормативные правовые акты, определяющие порядок установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

В силу п. 2 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. расчетный размер трудовой пенсии определяется с учетом среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Как установлено в судебном заседании 23 ноября 2017 года ФИО1 обратился к начальнику Центра финансового обеспечения УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о выдаче справки о заработной плате за последние 60 месяцев, предшествующих дню увольнения из органов внутренних дел, которая необходима ему для реализации права перехода на другой вид пенсионного обеспечения (л.д.20).

Согласно ответу Центра финансового обеспечения УМВД России по Камчатскому краю от 06 февраля 2018 год, карточки на выплату заработной платы ФИО1 за период службы в ДВ РУБОП МВД России с 01 октября 1996 года по 04 сентября 2001 года на архивное хранение в ИЦ УМВД России по Камчатскому краю не передавались. Административному истцу было рекомендовано обратиться в Главное управление МВД РФ по Дальневосточному Федеральному округу, г. Хабаровск (л.д.21).

Заявлением от 18 февраля 2018 года ФИО1 обратился в ГУ МВД РФ по Дальневосточному Федеральному округу, от 14 марта 2018 года обратился к начальнику Информационного центра УМВД РФ по Хабаровскому краю для получения справки о заработной плате за последние 60 месяцев, предшествующих дню увольнения (л.д.22,23). 

Как следует из ответа Информационного центра УМВД РФ по Хабаровскому краю, в документах денежного содержания ГУ МВД России по ДФО за период с 1996 года по 2001 год лицевые карточки денежного довольствия на ФИО1 отсутствуют. Денежные документы ГУ МВД России по ДФО сдавались по месту дислокации подразделения (л.д.24).

Кроме того, 15 апреля 2018 года ФИО1 обратился к начальнику ОП №14 Корякского межрайонного отдела УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о выдаче справки, на что ему 10 мая 2018 года было сообщено, что лицевые карточки на выплату денежного довольствия ФИО1 в отделении полиции отсутствуют (л.д.25,26).

Письмом УМВД России по Камчатскому краю от 03 мая 2018 года сообщено, что проведенными поисковыми мероприятиями установить местонахождение лицевых счетов на выплату ФИО1 заработной платы за 1996-2001 годы не представляется возможным. По сообщениям ФКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России», информационного центра управления МВД России по Хабаровскому краю, межмуниципального отдела МВД Росии «Корякский», филиала КГКУ «Государственный архив Камчатского края» (пгт. Палана», отдела по делам архива администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» лицевых счетов о выплате денежного довольствия ФИО1 на хранении не имеется. В архивном фонде информационного центра УМВД России по Камчатскому краю лицевых счетов на выплату денежного содержания за 1996-2001 годы не обнаружено. В связи с чем ФИО1 на основании п.30 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче архивных справок отказано в выдаче испрашиваемой справки в виде отсутствия запрашиваемых сведений.

Письмом от 29 мая 2018 года административному истцу, сообщено что восстановление лицевых карточек невозможно, в связи с отсутствием информации о стимулирующих выплатах, надбавках, спецрежиме и других полагающихся выплат. Центром финансового обеспечения возможно предоставление информации о сумме денежного довольствия причитающегося на день увольнения (л.д.29).

Судом установлено, что административный истец неоднократно обращался к административному ответчику за предоставлением ему справки о заработной плате за 60 месяцев перед увольнением, на что им был получен мотивированный отказ в предоставлении испрашиваемой справки, в связи с отсутствием сведений необходимых для ее предоставления. 

Федеральным законом от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле" предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными ч. 3 ст. 6 и ч. 1 ст. 23 данного Федерального закона (ч. 1 ст. 17).

Довод административного ответчика, представленный в письме от 03 мая 2018 года о том, что поскольку лицевых счетов на оплату денежного содержания на имя ФИО1 не обнаружено, на основании п. 30 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче архивных справок УМВД России по Камчатскому краю вынуждено отказать является необоснованным, и нарушающим право ФИО1 на изменение вида пенсии по его выбору, поскольку для оформления социальной пенсии, ему необходима испрашиваемая у административного ответчика справка.

Кроме того ФИО1 не просит УМВД РФ по Камчатскому краю выдать ему архивную справку о выплате ему денежного содержания за 1996-2001 годы.

Согласно разъяснению Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации в письме от 27 ноября 2001 года, если невозможно документально подтвердить среднемесячный заработок в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке, то могут быть представлены документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии, в том числе документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Таким образом, суд признает исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконным отказа в выдаче справки о заработной плате за 60 месяцев перед увольнением законным, возложении обязанности выдать справку о среднемесячной заработной плате за 60 месяцев перед увольнением из органов внутренних дел обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требование истца о возложении обязанности на административного ответчика восстановить лицевые счета для установления суммы заработной платы не подлежит удовлетворению, поскольку восстановление лицевых счетов для установления заработной платы не предусмотрено законодательство РФ и на затрагивает права и законные интересы ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ УМВД России по Камчатскому краю в выдаче справки ФИО1 о заработной плате за 60 месяцев перед увольнением из органов внутренних дел.

Обязать УМВД России по Камчатскому краю выдать ФИО1 справку о среднемесячной заработной плате за 60 месяцев перед увольнением.

В удовлетворении требования о возложении обязанности на УМВД России по Камчатскому краю восстановить лицевые счета для установления суммы заработной платы в период прохождения службы в органах внутренних дел отказать.

Взыскать с УМВД России по Камчатскому краю в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2018 года.

Судья