Дело № 2-57/2024

УИД 32RS0028-01-2023-001396-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2024 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,

при секретаре Табуновой Н.В., 

с участием представителя истца Гришиной М.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Стародубского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области (истец) обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере организации погребения и похоронного дела по вопросу благоустройства кладбища, расположенного по адресу: 

<

...>, установлен факт густого произрастания деревьев, выделяющихся из общего древостоя большой высотой, обширной кроной, в которой имеются крупные ветви, в том числе и мертвые, а стволы деревьев имеют трещины. При осмотре места захоронения установлено 11 деревьев, подлежащих спилу.

Полномочия по осуществлению организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения осуществляются администрацией Стародубского муниципального округа Брянской области (ответчик).

25 октября 2023 г. в адрес главы администрации Стародубского муниципального округа Брянской области внесено представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Поскольку в случае падения деревьев и их частей может возникнуть реальная угроза повреждения мест захоронения, включая памятники и ограждения, а также угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, посещающих кладбище, истец с учетом уточнения требований просит обязать ответчика принять меры к спилу 11 деревьев, расположенных на территории кладбища по адресу: 

<

...>, имеющих следующие характеристики и географические координаты:

- 3 дерева, растущих из одного пня, породы клен высотой 28 м, диаметром стволов 36 см, 28 см, 32 см, имеющих географические координаты широта 52°35"7.0", долгота 0.32°47"1.7";

- 1 дерево породы клен высотой 30 м, диаметром ствола 68 см, имеющее географические координаты широта 35°35"6.8", долгота 0.32°47"1.4";

- 1 дерево породы клен высотой 24 м, диаметром ствола 36 см, имеющее географические координаты широта 52°35"6.8", долгота 0.32°47"0.3";

- 1 дерево породы клен высотой 26 м, диаметром ствола 48 см, имеющее географические координаты широта 52°35"7.0", долгота 0.32°46"59.5";

- 1 дерево породы клен высотой 26 м, диаметром ствола 36 см, имеющее географические координаты широта 25°35"7.2", долгота 0.32°46"59.5";

- 1 дерево породы береза высотой 27 м, диаметром ствола 60 см, имеющее географические координаты широта 52°35"7.3", долгота 0.32°46"59.7";

- 1 дерево породы клен высотой 25 м, диаметром ствола 40 см, имеющее географические координаты широта 52°35"7.3", долгота 0.32°46"59.7";

- 1 дерево породы клен высотой 26,5 м, диаметром ствола 44 см, имеющее географические координаты широта 52°35"8", долгота 0.32°47"1.2";

- 1 дерево породы клен высотой 26 м, диаметром ствола 36 см, имеющее географические координаты широта 52°35"7.9", долгота 0.32°47"11".

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Гришина М.Н., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика ФИО1, выступающая по доверенности, не возражала против заявленных требований. Не оспаривая наличие указанных деревьев на территории места захоронения и обязанность администрации по их спилу, пояснила, что для устранения данных нарушений потребуется не менее 6 месяцев, обосновав это необходимостью привлечения сторонних организаций с наличием специальных разрешений и оборудования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, сведения о причинах неявки суду не представлены. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1). 

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ. 

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как указано в п. 53 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, при устройстве кладбища должно предусматриваться, в том числе и благоустройство его территории.

Судом установлено и из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 32:23:0400903:92, расположен на землях населенных пунктов разрешенным видом использования «ритуальная деятельность», правообладателем участка являются администрация г. Стародуба и муниципальное образование городской округ «город Стародуб», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21 ноября 2023 г. 

Согласно ст. ст. 1, 3, 4 Закона Брянской области от 29 мая 2020 г. №47-З муниципальные образования, входящие в состав Стародубского муниципального района, с 1 августа 2020 г. объединены путем реорганизации в форме присоединения с муниципальным образованием город Стародуб, которое наделяется статусом муниципального округа. С указанной даты прекращаются полномочия органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления сельских поселений, объединенных с городским округом города Стародуба, органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления Стародубского муниципального района.

Решением Совета народных депутатов г. Стародуба от 16 июля 2020 г. №154 администрация г. Стародуба с 1 августа 2020 г. переименована в администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области. 26 сентября 2023 г. в прокуратуру Стародубского района Брянской области поступила жалоба ФИО4 и ФИО5 о наличии на территории вышеуказанного кладбища деревьев, создающих угрозу для памятников и ограждений, в связи с чем подлежащих спилу.

Согласно акту от 25 октября 2023 г., составленному комиссией из представителей прокуратуры и администрации округа, на месте захоронения по адресу: 

<

...>, вблизи захоронений ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 произрастают деревья, являющиеся высокими, неустойчивыми к сильным шквалистым ветрам. В ходе обследования 19 февраля 2024 г. установлено количество деревьев, их характеристики (порода, высота, диаметр стволов) и географические координаты. Указанные обстоятельства не отрицались представителем ответчика.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 10 Устава Стародубского муниципального округа Брянской области, принятого решением Совета народных депутатов округа от 24 декабря 2020 г. №55, к вопросам местного значения Стародубского муниципального округа Брянской области относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Решением Совета народных депутатов Стародубского муниципального округа Брянской области от 26 февраля 2021 г. №68 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Стародубский муниципальный округ (далее – Правила).

Как указано в главе 8 Правил, содержание территории муниципального образования Стародубский муниципальный округ – это комплекс мер (работ) по уборке территории муниципального округа в соответствии с санитарными требованиями (санитарной очистке), сбору и вывозу бытовых отходов, обеспечению исправного состояния, восстановления, ремонта и улучшения внешнего вида объектов содержания. Объектами содержания на территории муниципального образования являются, в том числе, кладбища (п.п. 1, 2 ст. 19).

Согласно п. 1 ст. 3 названных Правил к элементам благоустройства относятся, в частности, растительные компоненты, применяемые как составные части благоустройства. Аварийно-опасными деревьями являются деревья, представляющие опасность для жизни и здоровья граждан, имущества, создающие аварийно-опасные ситуации. 

Физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны проводить периодический осмотр всех объектов благоустройства (в том числе зеленых насаждений), расположенных на территории, определенной для содержания, с целью своевременного выявления неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов (п. 15 ст. 19 Правил).

Согласно п. 16 ст. 19 Правил мероприятия по уходу за деревьями и кустарниками, снос сухих, аварийных и потерявших декоративную ценность деревьев и кустарников с корчевкой пней, санитарная обрезка растений, стрижка и кронирование живой изгороди производится по мере необходимости.

Весь комплекс агротехнических мер по уходу за зелеными насаждениями, охране, защите, учету зеленых насаждений, санитарной очистке озелененных территорий от отходов, в том числе валка сухих и аварийных деревьев собственными силами на озелененных территориях общего пользования, в границах дорог общего пользования местного значения Стародубского муниципального округа и на иных территориях, не указанных в п. 3 и не закрепленных для содержания и благоустройства за физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляется администрацией Стародубского муниципального округа собственными силами (п. 3 ст. 26 правил).

Содержание мест погребения обеспечивается специализированным учреждением в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования Стародубский муниципальный округ о порядке захоронения и содержания кладбищ на территории округа (ст. 32 Правил).

Исходя из вышеприведенных правовых норм, обязанность по содержанию кладбища возложена на администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, что в нарушение вышеприведенных требований, ответчиком ненадлежащим образом исполняется законодательство по содержанию кладбища, расположенного по адресу: 

<

...>.

25 октября 2023 г. в адрес главы администрации Стародубского муниципального округа Брянской области внесено представление об устранении указанных нарушений.

Как следует из сообщения администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от 15 ноября 2023 г., вопрос по проведению работ по спилу деревьев, произрастающих на территории кладбища, будет рассмотрен при формировании бюджета на 2024 г. и плановый период 2025-2026 г.г.

Согласно акту от 19 февраля 2024 г., до настоящего времени меры к спилу указанных деревьев не предприняты. Вышеперечисленные нарушения могут явиться сопутствующими причинами возникновения реальной угрозы повреждения мест захоронения, включая памятники и ограждения, а также угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан, посещающих кладбище, ставят под угрозу возможность реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению ответчиком указанной обязанности, суду не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку для выполнения работ по спилу деревьев ответчику потребуется выполнение определенных действий, требующих финансовых и временных затрат, а также привлечение специализированных организаций, имеющих допуск к производству данных работ и соответствующее оборудование, в силу ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд предоставляет для исполнения решения суда срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Стародубского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к спилу 11 деревьев, расположенных на территории кладбища по адресу: 

<

...>, имеющих следующие характеристики и географические координаты:

- 3 дерева, растущих из одного пня, породы клен высотой 28 м, диаметром стволов 36 см, 28 см, 32 см, имеющих географические координаты широта 52°35"7.0", долгота 0.32°47"1.7";

- 1 дерево породы клен высотой 30 м, диаметром ствола 68 см, имеющее географические координаты широта 35°35"6.8", долгота 0.32°47"1.4";

- 1 дерево породы клен высотой 24 м, диаметром ствола 36 см, имеющее географические координаты широта 52°35"6.8", долгота 0.32°47"0.3";

- 1 дерево породы клен высотой 26 м, диаметром ствола 48 см, имеющее географические координаты широта 52°35"7.0", долгота 0.32°46"59.5";

- 1 дерево породы клен высотой 26 м, диаметром ствола 36 см, имеющее географические координаты широта 25°35"7.2", долгота 0.32°46"59.5";

- 1 дерево породы береза высотой 27 м, диаметром ствола 60 см, имеющее географические координаты широта 52°35"7.3", долгота 0.32°46"59.7";

- 1 дерево породы клен высотой 25 м, диаметром ствола 40 см, имеющее географические координаты широта 52°35"7.3", долгота 0.32°46"59.7";

- 1 дерево породы клен высотой 26,5 м, диаметром ствола 44 см, имеющее географические координаты широта 52°35"8", долгота 0.32°47"1.2";

- 1 дерево породы клен высотой 26 м, диаметром ствола 36 см, имеющее географические координаты широта 52°35"7.9", долгота 0.32°47"11".

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.М.Будникова

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2024 г.