УИД 69RS0040-02-2024-006510-82 

Дело № 21-332/2025 судья Панасюк Т.Я. 

Р Е Ш Е Н И Е

19 августа 2025 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Колосовой О.Г., действующей по доверенности № 20-22 от 21 мая 2025 года в интересах администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России № 386/24/98069-АП от 31 июля 2024 года, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 01 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России № 386/24/98069-АП от 31 июля 2024 года Администрация Осташковского городского округа Тверской области (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 36 оборот-38).

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 1 апреля 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Колосовой О.Г., действующей по доверенности в интересах Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, - без удовлетворения (л.д. 79-86).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник администрации Осташковского муниципального округа Тверской области Колосова О.Г. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации вмененного состава правонарушения. В обоснование доводов жалобы полагает, что в установленный судебным приставом срок решение суда было исполнено в части организации автомобильной дороги. Земельный участок Б-вых расположен на пересечении пер. Григорьева и пер. 2-ый Пляжный. При этом дорога по пер. Григорьева по состоянию на 04.04.2024 г. была включена в перечень автомобильных дорог Осташковского округа, а также включена в муниципальный контракт по содержанию. Кроме этого, возможность исполнения решения суда в части обеспечения водо-, газо-, электроснабжения по состоянию на 4 апреля 2024 года Администрацией была утрачена, так как порядок подключения к указанным объектам носит заявительный характер, а заявителем может являться только собственник земельного участка. При этом техническая возможность подключения к сетям имеется, о чем судебный пристав был уведомлен (л.д. 102-103).

В судебное заседание лица участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела (л.д.114, 119-121, 134), защитник Администрации по доверенности Колосова О.Г. ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствии (л.д. 115, 116) руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объем в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 3 статьи 6 Закона об исполнительном производстве невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Основанием к привлечению администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, явились обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 386/24/98069-АП от 18 июля 2024 года и в постановлении о назначении наказания № 386/24/98069-АП от 31 июля 2024 года, а именно: на основании исполнительного листа ФС № 012557009 от 1 августа 2018 года, выданного Осташковским городским судом Тверской области по делу № 2-329/2019, решение вступило в законную силу 7 сентября 2018 года, постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области от 19 февраля 2020 года в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области возбуждено исполнительное производство № 5640/20/69023-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию Осташковского городского округа Тверской области обеспечить строительство инфраструктуры, а именно: организовать водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения к земельному участку для индивидуально-жилищного строительства с кадастровым № общей площадью 1000 кв.м., расположенному по адресу: Тверская обл., г. ФИО1, находящемуся в общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, в срок до 1 июля 2019 года. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией 20 февраля 2020 года. Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области № 65 от 29 июня 2021 года Администрация в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Указанное постановление не было обжаловано и вступило в законную силу 12 июля 2021 года.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области от 6 марта 2024 года установлен новый срок исполнения требований до 4 апреля 2024 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области от 12 апреля 2024 года исполнительное производство № 5640/20/69023-ИП от 19 февраля 2020 года передано в СОСП по Тверской области. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 22 апреля 2024 года исполнительное производство принято к исполнению и ему присвоен № 37320/24/98069-ИП.

Требованием судебного пристава - исполнителя от 26 апреля 2024 года № 98069/24/41683 администрации Осташковского городского округа Тверской области требовалось в 3-х дневный срок со дня получения настоящего требования предоставить сведения, подтверждающие исполнение решения суда, в случае его неисполнения предоставить мотивированный ответ с указанием причин, при наличии, сведения об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения. Из ответа администрации от 14 мая 2024 года за исх. № 608 следует, что в настоящее время имеется возможность подключения к сетям газораспределения и электросетям имеется, о чем собственникам земельного участка было направлено письмо с разъяснениями положений закона о порядке подключения; подъездные пути к земельному участку имеются; запрошена дополнительная информация о возможности присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения (л.д. 28, 28 оборот- 29).

Оценив имеющиеся в деле доказательства, судья районного суда пришел к выводу, что ненадлежащее исполнение должником исполнительного производства – администрацией Осташковского городского округа Тверской области содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в нарушение требований части 1 статьи 6, части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, наличие в действиях Администрации вмененного состава правонарушения подтверждается совокупностью взаимосвязанных и непротиворечивых доказательств, нарушение норм материального и процессуального права при производстве по настоящему делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа не допущено.

Вопреки доводам жалобы оснований к прекращению производства по настоящему делу об административном правонарушении по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не усматриваю.

Между тем, с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя в связи со следующим.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Исполнительное производство № 65/21/69023-АП от 29 июня 2021 года по взысканию с Администрации Осташковского городского округа административного штрафа по постановлению по делу об административном правонарушении № 65 от 29 июня 2021 года не исполнено, штраф по постановлению не оплачен, исполнительное производство окончено на основании пункта 9 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, в связи с истечением срока давности исполнения судебного акта (л.д. 

Частью 2 статьи 31.2 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 данного кодекса.

В части 1 статьи 31.9 КоАП РФ определено общее правило, согласно которому постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

При применении статьи 4.6 КоАП РФ и решении вопроса о том, считается ли лицо подвергнутым административному наказанию, подлежит установлению момент, когда исполнение постановления о назначении административного наказания было окончено в полном объеме, учитывая при этом положения статьи 31.9 КоАП РФ о сроках давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

В том случае, когда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в течение двух лет со дня вступления постановления о назначении данного административного штрафа в законную силу, а также не имеется сведений о перерыве течения названного срока давности, днем окончания исполнения постановления о назначении административного штрафа (независимо от календарной даты, когда судебным приставом-исполнителем принято решение об окончании исполнительного производства) будет являться день, в который истекли два года со дня вступления данного постановления в законную силу.

Следовательно, лицо будет считаться подвергнутым соответствующему административному наказанию до истечения одного года с указанного дня.

Вместе с тем, срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, в течение которого Администрация Осташковского муниципального округа Тверской области считается подвергнутым административному наказанию, в рассматриваемом случае исчислению не подлежит, исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно Федерального закона от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 5 статьи 112 исполнительский сбор не взыскивается в случаях дополнена пунктом 10 следующего содержания: по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», с 11 августа 2025 года статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3.

Согласно части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из системного анализа положений части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ в Федерального закона «Об исполнительном производстве», полагаю, что часть 1.3 является специальной по отношению к части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 28, части 2 статьи 42 Устава Осташковского муниципального округа Тверской области, принятого Решением Осташковской городской Думы от 13 декабря 2024 года № 123 Администрация Осташковского муниципального округа входит в структуру органов местного самоуправления Осташковского муниципального округа и наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образованное для осуществления управленческих функций. 

Принимая во внимание, что на день рассмотрения настоящего дела в Тверском областном суде неисполнение должником - органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве юридические лица административную ответственность не несут.

При таких обстоятельствах правовые последствия, установленные статьей 4.6 КоАП РФ, по неисполненному постановлению о назначении наказания части 1 статьи 17.15 КоАП РФ декриминализуются, а также оснований для переквалификации вмененного Администрации правонарушения с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ также отсутствуют. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи первой инстанции подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В связи с отменой решения судьи по указанному основанию в обсуждение иных доводов жалобы не вхожу, так как действие закона, отменяющего административную ответственность, является самостоятельным основанием для отмены постановленных по делу решений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьями 30.8 - 30.9 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России № 386/24/98069-АП от 31 июля 2024 года, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 1 апреля 2025 года, вынесенные в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья И.В. Яшина