Дело № 12-65/2020

74RS0030-01-2019-003338-79

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 апреля 2020 года г. Магнитогорск 

Судья Правобережного районного суда г.Магнитогорска Челябинской области ФИО1, 

при секретаре Самаркиной А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного образовательного учреждения профессиональной образовательной организации «Магнитогорский технологический колледж имени В.П.Омельченко» на постановление по делу об административном правонарушении от 12 ноября 2019 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОВМ ОП «Правобережный» УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области ФИО2 от 12 ноября 2019 года Государственное бюджетное образовательное учреждение профессиональной образовательной организации «Магнитогорский технологический колледж имени В.П.Омельченко» (далее - ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им. В.П. Омельченко») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им. В.П. Омельченко» обратилось в суд с жалобой, просило отменить постановление, освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, с объявлением устного замечания. В дополнениях к жалобе просит постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности; в случае отсутствия оснований для прекращения производства рассмотреть вопрос об освобождении от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания, прекратив производство по делу, кроме того, просит рассмотреть вопрос о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В обоснование жалобы ссылается на то, что колледж не является участником регулируемых ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» правоотношений, не может быть лицом, нарушающим правила пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; иностранные граждане находились на территории Российской Федерации, что давало им возможность реализовывать свои права самостоятельно, без участия ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им.В.П.Омельченко», кроме того, колледж не отвечает признакам приглашающей стороны.

Полагает, что бездействие колледжа хоть и носит признаки административного правонарушения, но с учетом его характера и роли учреждения в его совершении, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В связи с изложенным, правонарушение является малозначительным. 

В связи с тем, что образовательным учреждением назначено должностное лицо, в обязанности которого вменено уведомление уполномоченных государственных органов об обучении или о прекращении обучения иностранных граждан и лиц без гражданства, разработана должностная инструкция, вина ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им. В.П. Омельченко» в совершении административного правонарушения отсутствует. 

Размер назначенного ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им. В.П. Омельченко» административного штрафа несоразмерен вреду, который колледж причинил государству, лишает возможности обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической и противопожарной безопасности студентов и сотрудников колледжа, штраф носит дискриминационный характер.

Представитель ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им.В.П.Омельченко» директор ФИО3 в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимала, просила рассмотреть дело без ее участия. 

Представитель ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им.В.П.Омельченко» ФИО4, действующий на основании доверенности от 09 января 2020 года, доводы жалобы поддержал, просил учесть, что в условиях пандемии уплата административного штрафа затруднительна, просил снизить размер административного штрафа.

Должностное лицо ОВМ ОП «Правобережный» УМВД России по г.Магнитогорску ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

Судья, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, выслушав защитника юридического лица, приходит к следующим выводам.

Постановлением начальника ОВМ ОП «Правобережный» УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области ФИО2 от 12 ноября 2019 года юридическое лицо - ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 18.19 КоАП Российской Федерации неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» образовательная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения:

1) гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной организации, обеспечивает его своевременную постановку на миграционный учет по месту пребывания, обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения, за исключением случаев продолжения обучения иностранным гражданином в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи;

2) в течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в данную образовательную организацию направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования;

3) в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данной образовательной организации направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.

Согласно части 5 статьи 17 Закона помимо случаев, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, образовательная организация обязана также уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска и о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в данной образовательной организации.

Из материалов дела следует, что ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им. В.П. Омельченко» не уведомило ОВМ ОП «Правобережный» УМВД России по г.Магнитогорску о прекращении обучения отчисленного гражданина Республики Таджикистан Д.А.М.М. в связи с окончанием полного курса обучения (приказ № 052-К от 29 июня 2019 года).

Факт совершения административного правонарушения и вина ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им. В.П. Омельченко» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 октября 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 11 ноября 2019 года, сведениями из ЕГРЮЛ, копиями документов, подтверждающих полномочия директора учебного заведения, сведениями о гражданине Республики Т. Д.А.М.., завершившем обучение в ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им. В.П. Омельченко», выписками из приказа, письменными объяснениями директора учебного заведения.

Из материалов дела следует, что образовательная организация не уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о прекращении обучения иностранного гражданина, что образует объективную сторону состава данного административного правонарушения, тем самым, не выполнило требования, предъявляемые положениями статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вопреки доводам жалобы ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им. В.П. Омельченко» отвечает признакам приглашающей стороны, поскольку ходатайствовало об обучении Д.А.М. 17 декабря 2018 года. 

Доказательств, подтверждающих принятие ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им. В.П. Омельченко» всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено, тогда как такая возможность у учреждения имелась, что свидетельствует о его вине. Назначение должностного лица, в обязанности которого вменено уведомление уполномоченных государственных органов об обучении или о прекращении обучения иностранных граждан и лиц без гражданства, должностной инструкции вопреки доводам жалобы свидетельствует о наличии возможности обеспечить соблюдение правил уведомления. 

С учетом изложенного, действия ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им. В.П. Омельченко» правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.19 КоАП Российской Федерации.

Доказательства вины в своей совокупности являются достаточными, допустимыми и получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения, закрепленные в ст. ст. 1.5- 1.6 КоАП РФ не нарушены.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Сроки, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены. В силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Указанное правонарушение выявлено 29 октября 2019 года, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 12 ноября 2019, то есть в установленный законом срок.

Вопреки доводам представителя юридического лица и защитника оснований для признания совершенного ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им. В.П. Омельченко» правонарушения малозначительным и освобождения учреждения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Административное правонарушение ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им. В.П. Омельченко» совершено в сфере миграционного законодательства, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности и затрагивает интересы государства.

На основании изложенного, судья приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.19 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, организационно-правовой формы юридического лица, источников финансирования его деятельности, необходимости исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности, в связи с чем юридическое лицо обязано понести дополнительные расходы по их устранению, а также в условиях объявленной в Российской Федерации пандемии и в соответствии с Указами Президента Российской Федерации о введении нерабочих дней в настоящее время колледж не осуществляет образовательную деятельность, испытывает материальные трудности, суд полагает, что административное наказание в виде штрафа в размере 500000 руб. не соответствует последствиям совершенного административного правонарушения и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а также нарушение прав лиц, состоящих с Учреждением в трудовых отношениях.

При таких обстоятельствах спорное постановления подлежат изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 250000 руб.

Утверждения заявителя о том, что сумма назначенного к уплате административного штрафа для государственного образовательного учреждения является значительной, не могут служить основанием для отмены постановления, так как не исключает административную ответственность за совершенное административное правонарушение.

В случае невозможности уплаты административного штрафа ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им.В.П.Омельченко», с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания не представлено.

Вопреки доводам жалобы оснований для замены административного наказания на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматриваю.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ, за совершение которого ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж им. В.П. Омельченко» привлекается к ответственности, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы безопасности государства в данной сфере, в связи с чем оснований для замены административного штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 12 ноября 2019 года начальника ОВМ ОП «Правобережный» УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области ФИО2 в отношении юридического лица Государственного бюджетного образовательного учреждения профессиональной образовательной организации «Магнитогорский технологический колледж имени В.П. Омельченко» изменить в части назначенного наказания, снизить размер административного штрафа до 250 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней.

Судья: