дело 03а-7/2022

УИД 53OS0000-01-2023-000293-69 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2024 года Великий Новгород 

Новгородский областной суд в составе 

председательствующего судьи Павловой Е.Б., 

при секретаре Краснюк Н.Л., 

с участием представителя административного истца АО «Цемент» ФИО1,

представителя административного ответчика Правительства Новгородской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Цемент» к Правительству Новгородской области, Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

у с т а н о в и л:

АО «Цемент» (далее – Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, указав, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 

<

...>, расположенных по адресу: 

<

...>, 

<

...> Кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 28 января 2013 года установлена в размере 8 617 475 руб. 35 коп. и 115 341 431 руб. 47 коп. (соответственно), что значительно выше их рыночной стоимости – 957 000 руб. и 10 674 000 руб., определенной отчетами 

<

...> и 

<

...> от 25 августа 2023 года, выполненными ООО Центр Поскольку установленная кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость и влияет на размер земельного налога, уплачиваемого Обществом, административный истец просит установить кадастровую стоимость земельных участков в размере рыночной.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Правительство Новгородской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Чудовского муниципального района, Администрация Успенского сельского поселения Чудовского района.

В судебном заседании представитель административного истца Общества ФИО1 просил восстановить срок обращения в суд, установленный частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), заявленные в административном исковом заявлении требования уточнил и просил установить кадастровую стоимость земельных участков по состоянию на 28 января 2013 года в размере их рыночной стоимости, определенной заключением судебной оценочной экспертизы: земельного участка с кадастровым номером 

<

...> - 37 876 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером 

<

...> - 4 189 000 рублей.

Представитель административного ответчика Правительства Новгородской области Поморжанский –ФИО3 не оспаривал право Общества на установление кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 4 статьи 247 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании из объяснений представителя административного истца и письменных материалов дела установлено, что Общество является собственником земельных участков:

с кадастровым номером 

<

...>, общей площадью 

<

...> кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: для строительства цементного завода, расположенного по адресу: 

<

...> (далее - Участок 228); 

с кадастровым номером 

<

...> площадью 

<

...> кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, 

<

...>, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – для строительства цементного завода (далее – Участок 227).

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, абзацем 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является земельный налог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. 

В силу пункта 1 статьи 390, пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Согласно пункту 1 статьи 388 НК РФ организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога. 

Таким образом, учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в Единый государственный реестр недвижимости (до 01 января 2017 года - государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права собственника данного земельного участка.

Кадастровая стоимость спорных земельных участков по состоянию на 28 января 2013 года установлена в размере 8 617 475 руб. 35 коп. (Участок 228) и 115 341 431 руб. 47 коп. (Участок 227) актом определения кадастровой стоимости в связи с образованием данных земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 

<

...> в соответствии с действовавшими на тот момент Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития от 12.08.2006г. №222, исходя из площади земельных участков и среднего уровня кадастровой стоимости 1 кв. м земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от 30 декабря 2011 года № 752. 

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков внесены в ЕГРН 28 января 2013 года.

В настоящее время на территории Новгородской области государственная кадастровая оценка земельных участков, сформированных по состоянию на 1 января 2022 года, в составе земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель водного фонда, земель лесного фонда, земель запаса, земельных участков, категория которых не установлена, расположенных на территории Новгородской области, проведена в соответствии с Федеральным законом 03.07.2016г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и ее результаты утверждены Постановлением Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области от 23.11.2022г. № 22.

Согласно части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Вместе с тем, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

При этом сам по себе факт внесения результатов проведения новой государственной кадастровой оценки в Единый государственный реестр недвижимости в рассматриваемом случае не свидетельствует об утрате административным истцом права на обращение в суд с административным иском об оспаривании результатов предыдущей кадастровой стоимости при условии сохранения за ним права на применение результатов пересмотра архивной кадастровой стоимости для целей налогообложения.

С учетом приведенных выше обстоятельств, такое право административным истцом не утрачено и у Общества сохраняется возможность пересмотра архивной кадастровой стоимости земельного участка в целях расчета земельного налога. 

Согласно части 5 статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Как следует из представленных Обществом отчетов 

<

...> и 

<

...> от 25 августа 2023 года, выполненных ООО Центр рыночная стоимость спорных участков на 28 января 2013 года составляла: Участок 227 – 957 000 руб., Участок 228 - 10 674 000 руб.

В соответствии с пунктами 20, 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

В связи с возникшими у суда сомнениями относительно достоверности содержащихся в отчетах, выполненных ООО Центр выводов относительно действительной рыночной стоимости спорных земельных участков, определением суда от 15 декабря 2023 года по делу назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено ООО Лабаратория На разрешение эксперта поставлены вопросы о соответствии отчетов оценщиков ООО Центр от 25 августа 2023 года и содержащихся в них выводов о размере рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 28 января 2013 года требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки.

Согласно заключению эксперта ООО Лабаратория ФИО4 от 22 февраля 2024 года отчеты ООО «Центр и содержащиеся в них выводы о размере рыночной стоимости земельных участков не соответствуют требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки, допущенные в данных отчетах нарушения привели к значительному занижению (более чем на 60%) итоговых величин рыночной стоимости спорных земельных участков; рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 28 января 2013 года следующая: 

с кадастровым номером 

<

...> – 4 189 000 руб.;

с кадастровым номером 

<

...> – 37 876 000 руб. 

Производство судебной экспертизы регламентировано положениями статей 77 - 79, 82 КАС РФ, Федеральным законом от 31.05.2001г. № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", определяющих правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве.

Согласно статье 41 указанного выше Закона, в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации судебная экспертиза может производиться вне государственных судебно-экспертных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами.

На судебно-экспертную деятельность лиц, указанных в части первой статьи 41 (негосударственных судебных экспертов) распространяется действие статей 2, 4, 6 - 8, 16 и 17, части второй статьи 18, статей 24 и 25 настоящего Федерального закона №73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

Оценив по правилам статей 82 и 84 КАС РФ заключение судебной экспертизы, суд приходит к выводу, что оно соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001г. года № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", Федеральным стандартам оценки (ФСО I, II, III, IV, V, VI), утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 14.04.2022г. № 200, ФСО №7,5, утвержденным приказами Минэкономразвития Российской Федерации от 25.09.2014г. № 611 и от 04.07.2011г. №238, в части, подлежащей применению при производстве судебных экспертиз, отвечает требованиям статьи 82 КАС РФ, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных; содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов недвижимости.

В заключении эксперта подробно описаны объекты исследования, приведены их общие характеристики, анализ местоположения, изложена процедура исследования. Приведены все необходимые ссылки на источники использованной информации, а также методы и методики определения рыночной стоимости, отражен порядок проведения расчетов, позволяющий осуществить проверку результатов, полученных экспертом. Расчеты не содержат математических, методических, арифметических ошибок и являются правильными. 

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии кадастровой стоимости названных выше земельных участков их рыночной стоимости, чем нарушаются права истца, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных им требований, а потому кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 28 января 2013 года подлежит установлению в размере их рыночной, определенной заключением судебной оценочной экспертизы. 

При этом последствием удовлетворения требований об установлении судом кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной будет являться внесение такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Датой подачи Обществом заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков следует считать дату обращения в Новгородский областной суд – 23 октября 2023 года. 

Разрешая требования Общества об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков суд считает, что данные требования подлежат удовлетворению к ответчикам Правительству Новгородской области, как к правопреемнику Администрации Новгородской области, утвердившей удельные показатели кадастровой стоимости земель промышленности на основании которых определены оспариваемые результаты кадастровой стоимости, и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, являющемуся государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке. 

По указанным доводам Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области не является надлежащим ответчиком в рассматриваемом споре в связи с чем административные требования Общества к данному Министерству удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление акционерного общества «Цемент» к Правительству Новгородской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, общей площадью 

<

...> категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: для строительства цементного завода, расположенного по адресу: 

<

...>, 

<

...>, по состоянию на 28 января 2013 года в размере рыночной, равном 37 876 000 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, площадью 

<

...> расположенного по адресу: 

<

...>, 

<

...>, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – для строительства цементного завода, по состоянию на 28 января 2013 года в размере рыночной, равном 4 189 000 рублей.

Датой подачи акционерным обществом «Цемент» заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 

<

...> считать дату обращения в Новгородский областной суд – 23 октября 2023 года. 

Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 

<

...>

В удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «Цемент» к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 28 марта 2024 года.

Председательствующий Е.Б. Павлова