Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года г. Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.

при секретаре Сергеевой Л. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Волховская художественная школа им. В.М.» об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещение отходов, 

у с т а н о в и л:

Волховский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Волховский городской суд Ленинградской области к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Волховская художественная школа им. В.М.» (далее МБУДО «ВХШ им. В.М.») об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещение отходов, разработать паспорта на опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления деятельности.

В обоснование требований истец указал, что Волховской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области проведена проверка исполнения МБУДО «ВХШ им. В.М.» законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Установлено, что в процессе осуществления деятельности МБУДО «ВХШ им. В.М.» образуются отходы 1-4 классов опасности согласно Приказу Росприроднадзора от 18 июля 2014 года № ****** «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов». В том числе: смет с территории, мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный), лампы люминесцентные, утратившие потребительские свойства.

Процесс образования отходов подтверждается актом проверки, контрактом № ****** на транспортировку и размещение отходов хозяйствующего субъекта.

МБУДО «ВХШ им. В.М.» не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не получены лимиты на размещение отходов. Кроме того, деятельность юридического лица осуществляется в отсутствие паспортов на отходы I-IV класса опасности.

Поскольку МБУДО «ВХШ им. В.М.» не определены количественные и качественные характеристики размещаемых отходов, отсутствуют лимиты на размещение соответствующих видов и количества отходов, деятельность учреждения по обращению с отходами без разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, без получения лимитов на размещение отходов, разработки паспортов на опасные отходы является незаконной и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

В целях устранения допущенных нарушений необходимо разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещение отходов, разработать паспорта на опасные отходы, образующиеся при осуществлении деятельности учреждения.

Определением Волховского городского суда от 30 мая 2018 года производство по делу по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Волховская художественная школа им. В.М.» об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещение отходов, разработать паспорта на опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления деятельности прекращено в части обязания МБУДО «ВХШ им. В.М.» разработать паспорта на опасные отходы, образующиеся в процессе осуществления деятельности.

В судебном заседании истец помощник Волховского городского прокурора Цховребова А. П. исковые требования поддержала.Представитель ответчика МБУДО «ВХШ им. В.М.» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, против удовлетворения исковых требований не возражала.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 2, 3 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

В целях реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно п. 4 Порядка Проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 5 Порядка).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05 августа 2014 года № 349 утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из п. 1 Методических указаний следует, что решение об утверждении нормативов образования и лимитов на размещение отходов принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Актом проверки установлено, что в процессе осуществления деятельности МБУДО «ВХШ им. В.М.» образуются отходы I-IV классов опасности, учреждением не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не получены лимиты на размещение отходов.

Исходя из содержания закрепленных в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ принципов охраны окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Несоблюдение МБУДО «ВХШ им. В.М.» требований законодательства об охране окружающей среды в части разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получения лимитов на размещение отходов, может привести к негативным изменениям качества окружающей среды, в том числе к ее загрязнению, а следовательно, воздействию на здоровье человека, в связи с чем, исковые требования Волховского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ, подлежат удовлетворению.

На основании положений ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до 01 января 2019 года. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Волховская художественная школа им. В.М.» в срок до 01 января 2019 года разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещение отходов.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Волховский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение составлено 04 июня 2018 года. 

Судья - подпись Кузнецова Л. А.