63RS0039-01-2021-003991-84

2а-3032/2021 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2021 года г. Самара 

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3032/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Самарской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства. 

В обоснование заявления указано, что ФИО1 является участником долевого строительства жилого дома по адресу: 

<

...> строительный адрес), застройщиком которого являлось ООО «Кросс». Свои обязательства по договору застройщик не исполнил, жилой дом не построил, квартиру не передал. В рамках дела о банкротстве требования ФИО1 включены в реестр требований о передачи жилых помещений должника ООО «Кросс». ФИО1 признана потерпевшей по уголовному делу в отношении руководителей ООО «Кросс». Министерством строительства Самарской области в отношении ФИО1 принято решение о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены. 

В 2021 году ФИО1 обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства. Уведомлением от 08.04.2021 №МС/2498 ей отказано во включении в реестр в связи с непредставлением необходимых документов. 

Считая причины отказа необоснованными, просит суд признать решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, изложенное в уведомлении от 08.04.2021 №МС/2498, незаконным; обязать Министерство строительства Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца, приняв решение по ее заявлению о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель Министерства строительства Самарской области по доверенности ФИО3 иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 07.06.2004 между ООО «Кросс» и ФИО4 заключен договор №120 о долевом участии в строительстве жилого дома по строительному адресу: г.Самара, Железнодорожный район, пос. Кузнецова, пересечение ул. Владимирская и пр. Карла Маркса в отношении однокомнатной квартиры на 12 этаже №120, общей площадью 51,58 кв.м, стоимостью 648 125 руб. 

На основании договора №120-П от 26.08.2004 ФИО4 переуступил права по договору о долевом участии в строительстве ФИО5, которая, в свою очередь, 29.02.2008 переуступила свои права ФИО6 

Обязательства по оплате переуступаемой доли ФИО6 исполнены в полном объеме, что подтверждается распиской от 29.02.2008 и справкой ООО «Кросс». 

20.07.2011 ФИО6 переуступил свое право на долевое участие в строительстве жилого дома своей супруге ФИО1 (истцу). 

Согласно справке нотариуса ФИО7 от 03.12.2020 ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, его наследником, принявшим наследство, является ФИО1

Определением Арбитражного суда Самарской области от 07.12.2011 по делу №А55-10763/2010 требование ФИО1 включено в реестр требований о передаче жилых помещений должника ООО «Кросс». 

Постановлением старшего следователя по ОВД СЧ и РОПД СУ УМВД России по г.Самаре от 15.03.2013 ФИО1 признана потерпевшей по уголовному делу, возбужденному в отношении руководителей ООО «Кросс». 

Из уведомления Министерства строительства Самарской области от 31.03.2015 №3/1357 следует, что в отношении ФИО1 было принято решение о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ведение которого осуществлялось в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 №403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены». 

Законом Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области» установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства. 

Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 №927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства. 

В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка уполномоченным на ведение реестра пострадавших участников долевого строительства органом является Министерство строительства Самарской области.

22.12.2020 ФИО1 обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, завершение строительства которых признано нецелесообразным и (или) невозможным, и пострадавших участников долевого строительства объектов, права требования которых не были удовлетворены. 

Уведомлением от 08.04.2021 №МС/2498 ей сообщено об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подп. «г» пункта 2.5 Порядка, а именно, в связи с непредставлением документов, установленных пунктом 2.2 Порядка. 

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям: 

1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;

2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика; 

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам. 

Согласно п. 2.2 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства к заявлению пострадавшего участника долевого строительства прилагаются:

а) паспорт гражданина РФ, подтверждающий личность пострадавшего участника долевого строительства;

б) действующий договор участия в долевом строительстве, заключённый с недобросовестным застройщиком;

в) платёжные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим участником долевого строительства обязательств в соответствии с договором участия в долевом строительстве, заключённым с недобросовестным застройщиком (первичные бухгалтерские документы);

г) постановление следователя, дознавателя, судьи или определение суда в соответствии с действующим законодательством РФ о признании пострадавшего участника долевого строительства потерпевшим (в случае наличия уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков);

д) определение арбитражного суда о включении пострадавшего участника долевого строительства в реестр требований участников строительства (при наличии);

е) документ, подтверждающий личность и полномочия представителя пострадавшего участника долевого строительства на подачу заявления (в случае подачи заявления представителем пострадавшего участника долевого строительства);

ж) свидетельство о праве на наследство (в случае если заявление и приложенные к нему документы подаются гражданином, являющимся наследником пострадавшего участника долевого строительства).

В оспариваемом решении ответчик указывает, что согласно представленным договорам права требования по договору долевого участия принадлежали умершему ФИО6, однако не представлено свидетельство о праве на наследство. Договор о переуступке доли в строительстве жилого дома №120-3П от 20.07.2011, заключенный между ФИО6 и ФИО1, Министерство считает ничтожной сделкой и не принимает в качестве документа, устанавливающего права заявителя на долевое участие. 

Между тем, названный договор о переуступке доли в строительстве жилого дома №120-3П от 20.07.2011, подписанный между ФИО6 и ФИО1, никем не оспорен и недействительным судом не признан. На основании в том числе этого договора требования ФИО1 ранее были включены в реестр требований о передаче жилым помещений застройщика-банкрота, а также само Министерство включило ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены. 

Следует также учесть, что в силу ст. 34 СК РФ квартира, приобретаемая по договору о долевом участии в строительстве, являлась бы совместной собственностью супругов независимо от того, на имя кого из супругов она приобретена. Следовательно, независимо от действительности договора о переуступке доли в строительстве жилого дома №120-3П от 20.07.2011, права требования у ФИО1 возникли с момента заключения ее супругом ФИО6 договора уступки №120-2П от 29.02.2008. 

Кроме этого, ответчиком не учтено, что в пакете документов, поданных в министерство, была представлена справка нотариуса ФИО7 от 03.12.2020, подтверждающая, что единственным наследником ФИО6, принявшим наследство, является ФИО1 

Таким образом, отказ во включении заявителя в реестр пострадавших участников долевого строительства по мотиву непредставления документов, установленных п. 2.2 Порядка, является необоснованным. 

В оспариваемом решении также указано, что гражданин, приобретший права требования по проблемному объекту в рамках заключения соответствующих договоров после признания объекта проблемным или введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, не является пострадавшим участником долевого строительства и ему не могут быть оказаны меры государственной поддержки. 

Жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...> включен в перечень проблемных объектов 13.07.2011 (постановление Правительства Самарской области от 13.07.2011 N 329).

Между тем, как указано выше, права требования у ФИО1 возникли с момента заключения ее супругом ФИО6 договора уступки №120-2П от 29.02.2008. Следовательно, наличие договора о переуступке доли между супругами, заключенного после признания объекта проблемным, в рассматриваемом случае не может являться основанием для отказа во включении заявителя в реестр обманутых дольщиков. 

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что отказ Министерства во включении заявителя в реестр пострадавших участников долевого строительства по приведенным в нем основаниям не соответствует закону, нарушает права и законные интересы истца, создает препятствия для реализации ее прав и законных интересов, что является основанием для признания решения незаконным. 

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть и принять решение по заявлению о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства Самарской области удовлетворить. 

Признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении ФИО1 в реестр пострадавших участников долевого строительства, изложенное в уведомлении от 08.04.2021 №МС/2498.

Обязать Министерство строительства Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1, заново рассмотрев и приняв решение по заявлению от 22.12.2020 о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья 

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2021.