дело № 3а-28/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

17 апреля 2023 года г.Элиста 

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Петренко В.Л., 

при секретаре Курмангазиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах 

<

…> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

первый заместитель прокурора Республики Калмыкия в интересах недееспособного 

<

…> обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 01 июля 2014 года, которым на Администрацию г.Элисты Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить 

<

…> во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь. Решение суда вступило в законную силу 25 сентября 2014 года. На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 20 октября 2014 года возбуждено исполнительное производство № 

<

…>. Однако решение суда не исполнено до настоящего времени, что нарушает конституционные права 

<

…> и является основанием для присуждения компенсации в соответствии с действующим законодательством. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 рублей.

В судебном заседании законный представитель 

<

…> – 

<

…>, исполняющий обязанности прокурора Республики Калмыкия 

<

…> заявленные требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме. 

Представитель Администрации г.Элисты ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, представив письменные возражения, в которых, не оспаривая право административного истца на компенсацию, просил снизить размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок до 20 000 рублей.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия, Финансового управления Администрации г.Элисты в судебное заседание не явились, не сообщив суду о причинах неявки и не представив возражений по поводу заявленных административных исковых требований.

На основании ст. ст.150, 152 КАС РФ суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства №

<

…>, Верховный Суд Республики Калмыкия находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В соответствии с частью 1 статьи 46, статьи 52 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта (пункт 40 названного постановления).

Как разъяснено в пункте 46 указанного постановления, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Судом установлено, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 01 июля 2014 года на Администрацию г. Элисты Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить 

<

…> во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решение суда вступило в законную силу 25 сентября 2014 года, выдан исполнительный лист серии 

<

…> № 

<

…> 10 октября 2014 года, предъявлен к исполнению 17 октября 2014 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия 20 октября 2014 года в отношении должника - Администрации г. Элисты Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство №

<

…>.

08 августа 2017 года 

<

…>, действующая в интересах 

<

…>, обратилась в Верховный Суд Республики Калмыкия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 31 августа 2017 года 

<

…> присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 50 000 рублей. Судом признан факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом установлено, что общий срок исполнения судебного акта с даты его вступления в законную силу (25 сентября 2014 года) по дату принятия судом решения (31 августа 2017 года) составил 02 года 11 месяцев 06 дней.

26 июня 2019 года 

<

…>, действующая в интересах несовершеннолетнего 

<

…>, вновь обратилась в Верховный Суд Республики Калмыкия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 18 июля 2019 года 

<

…> присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 30 000 рублей. Общий срок исполнения судебного акта составил 04 года 09 месяцев, с 01 сентября 2017 года (следующий день после вынесения решения Верховного Суда Республики Калмыкия от 31 августа 2017 года) по 18 июля 2019 года (дата принятия решения Верховным Судом Республики Калмыкия) составил 01 год 10 месяцев 17 дней.

26 октября 2020 года заместитель прокурора Республики Калмыкия в интересах недееспособного 

<

…> обратился в Верховный Суд Республики Калмыкия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 18 ноября 2020 года 

<

…> присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 20 000 рублей. Общий срок исполнения судебного акта составил 06 лет 01 месяц 01 день, с 19 июля 2019 года (следующий день после вынесения решения Верховного Суда Республики Калмыкия от 18 июля 2019 года) по 18 ноября 2020 года (дата принятия решения Верховным Судом Республики Калмыкия) составил 01 год 03 месяца 30 дней.

Принятие Верховным Судом Республики Калмыкия решения от 18 ноября 2020 года по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя (пункт 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

Таким образом, продолжительность неисполнения судебного акта 06 лет 01 месяц 01 день, исчисляемая с момента предъявления исполнительного документа признана вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 18 ноября 2020 года не отвечающей требованиям разумности, и в силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ и положений пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, данное обстоятельство не доказывается вновь и не подлежит оспариванию при рассмотрении настоящего дела. 

С настоящим заявлением о присуждении компенсации прокурор в интересах 

<

…> обратился 28 марта 2023 года, мотивировав свое обращение иным периодом неисполнения, фактическим бездействием должника по исполнению судебного решения, недостаточностью и неэффективностью мер по исполнению судебного акта.

Таким образом, предметом проверки по настоящему делу подлежит период с 19 ноября 2020 года (следующий день после вынесения решения Верховным Судом Республики Калмыкия от 18 ноября 2020 года) по 17 апреля 2023 года (дата вынесения настоящего решения) продолжительностью 02 года 04 месяца 29 дней, общий срок исполнения судебного акта с даты предъявления исполнительного документа к взысканию (17 октября 2014 года) по дату принятия судом решения (17 апреля 2023 года) составил 08 лет 06 месяцев.

Как следует из материалов исполнительного производства, после принятия 18 ноября 2020 года Верховным Судом Республики Калмыкия решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок судебным приставом-исполнителем 15 марта, 15 апреля, 04 июля и 13 октября 2022 года повторно направлены требования об исполнении исполнительного листа с разъяснением возможности привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ в случае неисполнения исполнительного документа. 

04 июля и 15 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия Администрации г.Элисты Республики Калмыкия повторно объявлены предупреждения о возможности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, в случае неисполнения исполнительного документа. 

14 июля и 18 октября 2022 года в ответ на поступившие требования судебного пристава-исполнителя Администрацией г.Элисты Республики Калмыкия направлены аналогичные друг другу письменные сообщения, согласно которым в связи с отсутствием свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде в настоящее время отсутствует возможность исполнения вступившего в законную силу решения суда от 01 июля 2014 года. Жилое помещение 

<

…> будет предоставлено по мере его освобождения и исполнения решений суда, дата вступления в законную силу которых является более ранней относительно даты вступления в законную силу решения суда от 01 июля 2014 года. 

Таким образом, судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, должник неоднократно предупреждался о привлечении к административной, уголовной ответственности в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в отношении должника составлялся протокол об административном правонарушении в связи с неисполнением исполнительного документа. 

Несмотря на перечисленные меры, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 01 июля 2014 года до настоящего времени должником не исполнено, в данном случае продолжает иметь место нарушение установленного законом срока исполнения судебного акта.

Материалы дела и материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что объективные причины задержки исполнения судебного акта отсутствовали, и административный истец за данную задержку исполнения решения ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат. 

Административными ответчиками не предоставлено каких-либо достаточных либо допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, подтверждающих уважительность причин их неисполнения в срок, установленный действующим законодательством для исполнения решения суда. 

Отсутствие свободных жилых помещений на территории Республики Калмыкия не может являться исключительным обстоятельством для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан.

Администрацией г.Элисты Республики Калмыкия не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что ими принимались все необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение судебного акта по предоставлению жилого помещения 

<

…>.

При этом суд отмечает, что судебное решение о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства. 

Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях неоднократно отмечал, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда подлежащего исполнению. Несмотря на это, если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноябре 1950 года. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, очерёдности других лиц, обладающих аналогичным правом, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления.

При определении размера компенсации суд принимает во внимание наличие у 

<

…>, 

<

…> года рождения, инвалидности 

<

…>, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ 

<

…> № 

<

…> (действовавший на момент установки диагноза), 

<

…> признан недееспособным, относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства, семья 

<

…> проживают с родственниками в непригодных для его состояния здоровья условиях и не имеют возможности приобретения отдельного жилья в связи с недостаточным доходом. 

<

…>, в интересах которого подан административный иск, лишен в результате длительного неисполнения решения суда гарантированного ему законом и установленного судебным актом права на жилище.

Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного решения, общую продолжительность нарушения 08 лет 06 месяцев и значимости его последствий для заявителя, суд считает необходимым взыскать с Администрации г. Элисты Республики Калмыкия за счет средств бюджета г. Элисты Республики Калмыкия в пользу 

<

…> компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

С учетом приведенного правового регулирования решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта подлежит исполнению Финансовым управлением Администрации г.Элисты Республики Калмыкия за счет средств бюджета г. Элисты Республики Калмыкия.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 258 и 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, 

р е ш и л :

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах 

<

…> удовлетворить.

Присудить 

<

…>, 

<

…> года рождения, законному представителю 

<

…>, 

<

…> года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, перечислив их на счет 

<

…> № 

<

…>, Банк получателя – 

<

…>, ИНН Банка получателя 

<

…>, БИК Банка получателя 

<

…>, корреспондентский счет 

<

…>. 

Решение подлежит исполнению Финансовым управлением Администрации г.Элисты Республики Калмыкия за счет средств бюджета г.Элисты Республики Калмыкия.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Л. Петренко