Дело № 12-115/2021 

55RS0002-01-2021-000803-72 

Р Е Ш Е Н И Е

Куйбышевский районный суд г. Омска 

в составе председательствующего судьи Пархоменко Г.Л., 

при секретаре Абулхаировой Ж.Н.,Касьяновой С.А., 

рассмотрев 21 июля 2021года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу защитника Колмаковой Евгении Васильевны на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26 января 2021года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Магнит» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26 января 2021года №№ общество с ограниченной ответственностью «Магнит» (далее ООО «Магнит») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее по тексту КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник Колмакова Е.В. обратилась в суд с жалобой. В жалобе защитник Колмакова Е.В. просит признать незаконным и отменить постановление №№ от 26.01.2021, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что в ходе проведения проверки в нарушение приказа Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 23.11.2020 №№ «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица у ООО «Магнит» необоснованно запрашивались в том числе копии отчетности по форме 2-ТП(отходы)за 2019год (имеющиеся в Росприроднадзоре)и журналов учета в области обращения с отходами ООО «Магнит»за 2019г.и 2020г. При сравнительном анализе по форме 2-ТП(отходы) за 2019г. и журнала учета в области обращения с отходами ООО «Магнит»за 2019г.Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора было установлено несоответствие сведений о наличии отходов на конец 2019г.В отчетности по форме 2-ТП(отходы)за 2019г.было указано, что на конец 2019года имеется 372665,755т. отходов, а в журнале учета в области обращения с отходами на конец 2019г. имеется 323855,9т.отходов. К отчету по форме 2-ТП (отходы) прилагалась пояснительная записка ООО «Магнит» от 31.01.2020 №ТКО –П-156,согласно которой в разделе 2 «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления, представляемые региональным оператором, осуществляющим деятельность с ТКО» не предусмотрена графа «Передача твердых коммунальных отходов региональным оператором другим операторам для накопления».С целью предоставления корректных сведений были заполнены столбец 14 и 15 графы «Передача твердых коммунальных отходов региональным оператором другим операторам для обработки».Фактическая масса переданных отходов составляет 88946т. В связи с несовершенством обновленной формы отчета 2-ТП (отходы) при заполнении отчета в личном кабинете природопользователя, происходит некорректное формирование информации в последней колонке раздела 2(столбец 28), из массы ТКО, находящихся на предприятии на конец отчетного периода не исключается количество выделенных при обработке (сортировке)ТКО вторичных материальных ресурсов, хвостов(не утильных фракций отходов),отсева ТКО, тем самым масса отходов в данном столбце формируется некорректно. Форма 2ТП(отходы),утвержденная Приказом Росстата от 12.12.2019 №766 и действовавшая по состоянию на 01.02.2020являлась некорректной, она не предусматривала возможность предоставления информации о передаче отходов региональным оператором. Невозможность отразить данную информацию в форме 2-ТП (отходы), могла повлечь за собой предоставление недостоверной информации в надзорный орган, так как фактическое количество отходов, находящихся на предприятии, не соответствовало бы представленным сведениям, потому что на балансе общества числилось бы большее количество отходов, чем это было в действительности; она не предусматривала возможность исключения из массы отходов, находящихся на предприятии на конец отчетного периода количества выделенных при обработке (сортировке)ТКО вторичных материальных ресурсов, хвостов(не утильных фракций отходов),отсева ТКО, что могло привести к задвоению существенной части массы отходов, находящихся на предприятии. Именно с целью предоставления полной, корректной и достоверной и достоверной информации ООО «Магнит» было вынуждено сдать отчет по форме 2-ТП(отходы)в представленном виде с пояснениями. Статистическая отчетность по форме 2-ТП(отходы )за 2019 ООО «Магнит» была принята к учету Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора без замечаний, о чем имеется отметка в личном кабинете природопользователя. Таким образом, ни сокрытие, ни умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации не имеют место быть. ООО «Магнит» считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ отсутствует.

Защитник Колмакова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала, доводы жалобы подтвердила в полном объеме, представила дополнения к жалобе, в которых указала, что о нарушении Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора сроков проведения проверки, об истребовании в ходе проверки документов, которые в Приказе №№ отсутствуют. Также дополнительно указала, что за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных предусмотрена ответственность по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, а не по ст.8.5 КоАП РФ.

Должностное лицо Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Управления Роспотребнадзора по Омской области, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что проведение внеплановой проверки было согласовано с прокуратурой Омской области. Журнал является основным объектом проверки. Состав правонарушения заключается в том, что документы должны отражать одну и ту же информацию, в данном случае, имеются различия. В ходе рассмотрения дела была изучена пояснительная записка ООО «Магнит». Недостоверность заключалась в разнице отходов на конец 2019 года. Сведения, указанные в журнале, должны соответствовать сведениям в отчете. Сведения в отчете неверные. 

Представитель Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала на обоснованность вынесенного по делу постановления. 

Законный представитель ООО «Магнит» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления суд не находит, в связи со следующими обстоятельствами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления). 

В силу пунктов 1, 2 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса. 

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании в период с 27.11.2020 года по 24.12.2020 года Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Магнит». Управлением в ходе проверки установлено, что при сравнительном анализе отчетности по форме №2-ТП (отходы) за 2019 год и журнала учета в области обращения с отходами за 2019 год ООО «Магнит» установлено несоответствие сведений о наличии отходов на конец 2019 года. В отчетности по форме №2-ТП (отходы) за 2019 год указано, что на конец 2019 года имеется 372665,755 т. отходов, в журнале учета в области обращения с отходами на конец 2019 года имеется 323855,9 т. отходов. Таким образом ООО «Магнит» 31.01.2020 предоставлен отчет по форме №2-ТП(отходы), содержащий недостоверные сведения о наличии отходов на конец 2019года.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Магнит» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы о виновности ООО «Магнит» подтверждаются протоколом об административном правонарушении №№(л.д.84-86), копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 23.11.2020(л.д.34-36), копией акта проверки от 30.12.2020(л.д.70-80),копией отчета формы №2ТП(отходы) за 2019г.(л.д.49-68);копией журнала учета в области обращения с отходами ООО «Магнит»(л.д.38-48) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу и суду сделать вывод о том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы жалобы о некорректности форма №2-ТП(отходы), о представление пояснительной записки к отчету по форме №2ТП, не свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по предоставлению достоверной информации о количестве отходов на конец 2019года. Кроме того, в представленной пояснительной записке сведений о фактическом наличии отходов на конец 2019года в количестве 323855,9 тонн, не содержится. Каких-либо разъяснений(с указанием конкретных сумм) о несоответствии количества отходов, имеющихся на конец 2019года, указанных в отчете формы №2ТП(отходы), фактическому количеству имеющихся отходов, на конец 2019года, в пояснительной записке не содержится. 

При изложенных обстоятельствах, должностное лицо правомерно признало ООО «Магнит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы заявителя о том, что при проведении проверки Управлением нарушены требования Федерального закона № 294-ФЗ являются несостоятельными и опровергаются материалами дела. 

Как усматривается из материалов дела, внеплановая выездная проверка в отношении общества поводилась на основании приказа от 23.11.2020 № № «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» с целью предупреждения, выявления, пресечения нарушений ООО «Магнит» требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также на основании мотивированного представления заместителя начальника отдела государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха по г. Омску от 18.11.2020, письма прокуратуры Омской области от 23.10.2020 № №

Пунктом 7 Приказа от 23.11.2020 № № определен предмет проверки - соблюдение ООО «Магнит» в процессе осуществления деятельности обязательных требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Задачами настоящей проверки является надзор за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами производства и потребления, в т.ч. утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) и технических требований в области охраны окружающей среды и природопользования за период осуществления хозяйственной деятельности с 01.04.2019 по 24.11.2020 ( пункт 6 Приказа).

Проведение в отношении общества проверки согласовано Управлением с Прокуратурой Омской области, о чем свидетельствует решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 25.11.2020 № №

В решении Прокуратуры Омской области от 25.11.2020 указаны адреса ООО «Магнит»: как место нахождения: 

<

...>, так и места «фактического осуществления деятельности: в 260 м западнее относительно ориентира, расположенного за пределами участка с почтовым адресом: 

<

...>; в 500 м. юго-западнее здания с почтовым адресом: 

<

...>».

Таким образом, прокуратурой согласована проверка в отношении всего ООО «Магнит», а не отдельных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Управление при осуществлении в отношении общества проверки не вышло за рамки ее проведения, следовательно, истребование Управлением документов в отношении всех проверяемых объектов общества соответствует установленным в Приказе целям и задачам проведения проверки.

Как следует из материалов дела, по итогам проверки Управлением в соответствии с положениями части 1 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ составлен акт проверки, при этом довод стороны защиты о том, что Управлением при составлении данного акта нарушены положения части 5 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ, несостоятелен.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии».

Соответственно, составление акта проверки в отсутствие протоколов отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды, протоколов или заключений проведенных исследований, испытаний и экспертиз (которые относятся к мероприятиям по контролю) не представляется возможным.

В рассматриваемом случае акт проверки составлен 30.12.2020 в срок, не превышающий трех рабочих дней, со дня получения результатов анализа отбора проб, произведенного филиалом «ЦЛАТИ по Омской области» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» отобранных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора в области обращения с отходами производства и потребления при проведении в отношении ООО «Магнит» проверки. Срок проведения проверки не превышен.

Довод защитника о незаконности проверки, поскольку проверка проводилась в отношении общества, включенного в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, подлежит отклонению как противоречащий положениям п.п.а п.1 Постановления Правительства Российской Федерации N 438 от 3 апреля 2020 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 

Деяние ООО «Магнит» квалифицировано по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и Закона об отходах производства и потребления.

Довод жалобы об отсутствии в деянии ООО «Магнит» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нашел своего подтверждения.

Объективную сторону состава данного административного правонарушения образуют, в том числе деяния, выразившиеся в сокрытии, несообщении (несвоевременном, неполном сообщении) информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, о б источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

В ходе производства по делу установлено, что обществом не представлена достоверная информация о наличии отходов на конец 2019 год, что является сокрытием информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения. 

В связи с этим приведенное в жалобе утверждение о том, что вмененное Обществу нарушение не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с квалификацией правонарушения и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Магнит» в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса, в пределах санкции ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерно содеянному. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. 

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

В Удовлетворении жалобы защитника Колмаковой Е.В. отказать. 

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26 января 2021года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Магнит» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Колмаковой Е.В. оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Г.Л. Пархоменко