Дело № 2а-1152/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 С У Д А

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года г. Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Шебашовой Е.С., при секретаре Дергачевой М.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о.Электросталь Московской области о признании незаконным отказа в осуществлении перевода нежилого помещения в жилое, 

у с т а н о в и л:

09.06.2018 в Электростальский городской суд Московской области поступило административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о.Электросталь Московской области о признании незаконным отказа в осуществлении перевода нежилого помещения в жилое.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником нежилого одноэтажного отдельно стоящего здания, возведенного в 1960 году, кадастровый №, расположенного в 

<

адрес>. Ею было подано заявление о предоставлении государственной услуги по переводу названного здания из нежилого в жилое. Администрацией г.о.Электросталь отказано на основании Правил землепользования и застройки части муниципального образования «Сельское поселение Стёпановское Ногинского муниципального района Московской области», утвержденных решением Совета депутатов Ногинского муниципального района от 26.12.2017 №43/6 (далее – Правила). В отказе указано, что градостроительный регламент территориальной зоны О-1 «Многофунциональная общественно-деловая зона» Правил (в которой оказалось принадлежащее истице здание) не допускает размещение объектов жилого назначения. Указанной фразы в градостроительном регламенте нет. В силу п.4 ст.3 Градостроительного кодекса РФ, который является нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу. Согласно п.6 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи. По мнению истца, необоснованно сформированы зоны О-1 и О-2. Текст градостроительного регламента жилой зоны Ж-2, граничащей с зонами О-1 и О-2, предусматривает (помимо жилых объектов) возможность размещения тех же объектов, которые предусмотрены в градостроительных регламентах в отношении общественных зон О-1 и О-2. Положения подп.3 п.1 ст.30, п.1 ст.34, подп. 4 ст.2 Градостроительного кодекса РФ, и определение понятия «Градостроительный регламент», содержащийся в ст.1 Градостроительного кодекса РФ, позволяет сделать вывод, что градостроительный регламент устанавливается для применения к объектам, которые планируется построить в зоне, для которой он действует. Согласно подп.1 ст.9 Правил объекты капитального строительства, расположенные на территории поселения, виды разрешенного использования… которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких объектов опасно для жизни и здоровья человека… Правила были утверждены Администрацией Ногинского района в декабре 2017 г. Первое обращение истицы в Администрацию Ногинского района с заявлением о переводе из нежилого в жилое принадлежащего ей здания было подано через МФЦ 28.07.2016. Обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка под названным зданием с указанием о намерении использовать его в качестве жилого, было подано через МФЦ 05.08.2016. Формирование Правил землепользования и застройки сельского поселения Стёпановское без учета её однозначно выраженного намерения использовать принадлежащее здание в качестве жилого более чем за 1,5 года до их утверждения, по мнению истицы, очевидно, является нарушением её прав и законных интересов. Таким образом. Истица полагает, что нарушено её право собственника объекта недвижимого имущества самостоятельно определять способ использования, в установленном законодательством порядке проинформировав уполномоченные органы о смене его назначения при соблюдении требований Жилищного кодекса. Помимо этого, указывает на нарушение её прав: она вынуждена оплачивать коммунальные услуги по тарифам и на условиях, действующих для юридических лиц (помимо оплаты по факту, ежемесячные авансовые платежи), попытки оспорить действия Мосэнергосбыт не увенчались успехом; формирование из земель, находящихся в государственной собственности, и выкуп без проведения торгов земельного участка, расположенного под принадлежащем её зданием, также зависят от статуса здания. Размер выкупной цены при назначении здания «жилое» в два раза ниже, чем для нежилого; отсутствие прав на земельный участок не позволяет возвести ограждение вокруг принадлежащего истицы объекта с целью его защиты; внесение изменения в Правила требует значительного времени (до 9 месяцев) и материальных затрат. Просит суд: признать незаконным отказ Администрации г.о.Электросталь осуществить перевод из нежилого помещения (здания) в жилое помещение (здание) принадлежащего ФИО1 здания, имеющего кадастровый №, расположенного в 

<

адрес>; Обязать Администрацию г.о.Электросталь осуществить перевод из нежилого помещения (здания) в жилое помещение (здание) принадлежащего ФИО1 здания, имеющего кадастровый №, расположенного в 

<

адрес>

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования. Пояснила, что в 2016 г. она приобрела объект – одноэтажное здание конторы, 1960 года постройки. Подключила к центральному отоплению, заключила договор электроснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Перевод в жилое необходим для проживания. Ногинский городской суд отказал в удовлетворении аналогичного иска, указав, что необходимо делать проект перепланировки. С решением суда она не согласна, но не обжаловала. Сейчас заявлены требования по другим основаниям. Отказ в переводе нежилого помещения в жилое нарушает её права как собственника здания, она несет дополнительные финансовые затраты, намерена проживать в этом помещении, желает огородить здание забором. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о.Электросталь Московской области ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признал. Пояснил, что ст.22 ЖК РФ предусмотрен порядок перевода нежилого помещения в жилое с учетом требований Градостроительного законодательства. При разработке Правил землепользования были учтены все факторы и условия на данной территории. Зоны установлены в соответствии с положениями ст.ст.34, 35 Градостроительного кодекса РФ. ФИО1 был приобретен нежилой объект. Решение об отказе в переводе является законным. Просил отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Часть 1 ст.4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 является собственником одноэтажного нежилого здания, площадью 115,1 кв.м, наименование – контра старая, 1960 года постройки, кадастровый №, расположенного по 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано за № от 18.07.2016. 

На основании Закона Московской области от 08.06.2017 № 87/2017-ОЗ «Об объединении сельского поселения Стёпановское Ногинского муниципального района с городским округом Электросталь и внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области» Сельское поселение, объединенное с городским округом Электросталь Московской области, утратило статус муниципального образования 01.01.2018. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется органом местного самоуправления.

Уведомлением от 11.05.2018 за №48/18 Межведомственная комиссия по оформлению разрешений на переустройство и (или) перепланировку жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и общежитиях, перевод жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, признанию жилых помещений непригодными для проживания, а также признанию многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу при Администрации г.о.Электросталь Московской области отказала ФИО1 на основании протокола №3 от 08.05.2018 отказала в переводе нежилого здания 

<

адрес> в жилое здание в связи с п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ, а именно, несоблюдение предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Градостроительный регламент территориальной зоны О-1 «Многофункциональная общественно-деловая зона» Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования «Сельское поселение Стёпановское Ногинского муниципального района Московской области», утвержденных решением Совета депутатов Ногинского муниципального района от 26.12.2017 №43/6, не допускает размещение объектов жилого назначения. 

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

26.12.2017 Решением совета депутатов Ногинского муниципального района Московской области от № 43/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки в части территории муниципального образования Стёпановское Ногинского муниципального района Московской области» были утверждены правила землепользования и застройки для данной территории.

Административный истец ФИО1 не согласна с решением комиссии об отказе в переводе приобретенного ею в 2016 г. нежилого помещения в жилое, полагая, что необоснованно сформированы зоны О-1 и О-2. Правила землепользования и застройки были утверждены Администрацией Ногинского района в декабре 2017 г., т.е. после её обращения в Администрацию Ногинского района с заявлением от 28.07.2016 о переводе из нежилого в жилое принадлежащего ей здания. Формирование Правил землепользования и застройки сельского поселения Стёпановское без учета её однозначно выраженного намерения использовать принадлежащее здание в качестве жилого более чем за 1,5 года до их утверждения, по мнению истицы, очевидно, является нарушением её прав и законных интересов.

Таким образом, выражая несогласие с решением комиссии, истица фактически оспаривает Правила землепользования и застройки части муниципального образования «Сельское поселение Стёпановское Ногинского муниципального района Московской области», которые обладают признаками нормативного правового акта, поскольку являются документом градостроительного зонирования, обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами; рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений и утверждены решением Совета депутатов Ногинского муниципального района Московской области.

Межведомственная комиссия при Администрации г.о.Электросталь, принимая решения, руководствовалась, в том числе и этими Правилами землепользования и застройки, что, по мнению суда, является обоснованным и правомерным. 

Кроме того, ч. 4 ст. 22 ЖК РФ установлено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в ст. 15 ЖК РФ и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с указанными правовыми нормами жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией.

Заключение межведомственной комиссии о пригодности дома для проживания в материалах дела отсутствует.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации г.о.Электросталь осуществить перевод нежилого помещения, расположенного в 

<

адрес>, в жилое и обязании осуществить перевод данного нежилого помещения в жилое, поскольку административным ответчиком при принятии решения не были нарушены действующие нормативно-правовые акты, а также права административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180, 218-228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным отказа Администрации г.о.Электросталь осуществить перевод из нежилого помещения (здания) в жилое помещение (здание) кадастровый №, расположенного в 

<

адрес>, обязании осуществить перевод из нежилого помещения (здания) в жилое помещение (здание), - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Е.С.Шебашова

В окончательной форме решения судом принято 27 июля 2018 года.

Судья: Е.С.Шебашова