Дело № 2 – 201/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе: 

председательствующего - судьи Смирновой Т.Ю.,

с участием представителя истцов ФИО1, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности № от 06 декабря 2018 года, зарегистрированной в реестре нотариуса за №, сроком на три года,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от 26 апреля 2018 года, сроком на один год,

при секретаре Черепановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске 

11 января 2019 года 

гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4 к управлению городского развития Киселёвского городского округа о включении в список, о предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы ФИО3, ФИО4 обратились в суд с исковыми требованиями к ответчику управлению городского развития Киселёвского городского округа о включении в список, о предоставлении социальной выплаты.

Исковые требования мотивируют тем, что весной 2018 года ответчиком в связи с их проживанием в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, и со ссылкой на Порядок и условия предоставления из федерального бюджета социальных выплат на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, определённый Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428, было указано о необходимости предоставления документов для включения в список лиц, подлежащих переселению ввиду признания жилого дома непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

После предоставления ответчику всех необходимых документов, в том числе: справки о зарегистрированных в жилом доме лицах; сведений об отсутствии у них другого жилья, ими в конце сентября 2018 года получено письмо ответчика от 19 сентября 2018 года №, в котором указано, что по результатам рассмотрения документов установлено, что жилой дом по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ФИО4 на основании договора купли – продажи земельного участка от 12 марта 2010 года, кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершённого строительства от 18 сентября 2012 года. В доме зарегистрированы: ФИО4 с 29 августа 1996 года, ФИО3 с 27 марта 1978 года.

Заключением СФ ОАО ВНИМИ № от 29 мая 2017 года жилой дом по адресу: 

<

адрес>, признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте «Тайбинская» и подлежит сносу.

Список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидированной шахты «Тайбинская», был утверждён по состоянию на 01 января 2013 года. Дом был обследован после утверждения указанного списка граждан, подлежащих переселению. В соответствии со списком граждан, подлежащих переселению, в указанном доме отсутствуют проживающие граждане.

По сообщению ответчика они право на предоставление социальной выплаты не имеют. То есть во включении в список им отказано, поскольку они не указаны в качестве проживающих лиц в доме.

Однако, отказ ответчика считают несостоятельным, так как представленные ответчику документы однозначно свидетельствуют об их проживании в доме задолго до составления списка, в частности, согласно редакции вышеуказанного письма ответчика от 19 сентября 2018 года № в доме по адресу: 

<

адрес>, ФИО3 зарегистрирована в доме с 27 марта 1978 года, ФИО4 зарегистрирован с 29 августа 1996 года, и в данном доме они проживают до настоящего времени, что однозначно опровергает ссылку ответчика в качестве основания отказа во включении их в список.

На основании изложенного истцы просят обязать управление городского развития Киселёвского городского округа включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Истцы ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие с участием представителя.

Представитель истцов ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – управления городского развития Киселёвского городского округа, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что, поскольку список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидированной шахты «Тайбинская», был утверждён по состоянию на 01 января 2013 года, а дом истцов был обследован после утверждения данного списка, семья К-вых не включена в списки граждан, подлежащих переселению, и не имеет права на получение социальной выплаты. В связи с чем в удовлетворении иска просила отказать. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования К-вых обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом. 

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституция Российской Федерации (статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. 

Согласно части 1 статьи 7, статье 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объёме свои права и обязанности с 18 лет. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утверждён перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтёрских городов и посёлков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с пунктами 5 и 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Списки граждан, подлежащих переселению, в соответствии с пунктом 8 названных выше Правил составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и в дальнейшем могут быть уточнены в следующих случаях: 

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включёнными (включённым) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учёта по месту жительства в ветхом жилье.

При этом предусмотренный пунктом 8 Правил перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

В силу пунктов 9 – 10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчёта стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м – для одиноких граждан; 42 кв.м – на семью из двух человек; 18 кв.м на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан). 

Из приведённых положений в их взаимосвязи следует, что решая вопрос о ликвидации организации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий определённых групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путём приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счёт средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам… производится за счёт средств федерального бюджета. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Из смысла Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года, следует, что социальная выплата для приобретения жилья предоставляется лицам, которые постоянно проживают в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ, и подлежат переселению из данного жилья.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на момент принятия решения о ликвидации Шахты «Тайбинская», то есть на 16 октября 2003 года (л.д. 17-19); отсутствие иного жилья.

Из анализа статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определённым слоям населения.

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющих иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. 

Указания на то, что выплаты на приобретение жилья носят характер компенсаций, выплачиваемых взамен признанного непригодным для проживания жилья, в постановлении Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года и в иных нормативных актах, регламентирующих основания и порядок таких выплат, не имеется. 

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нём регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты. 

По данному делу приведённая выше совокупность обстоятельств имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли - продажи земельного участка от 12 марта 2010 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным 15 октября 2012 года (л.д. 6). 

Заключением СФ АО ВНИМИ № от 29 мая 2017 года жилой дом, расположенный по 

<

адрес>, признан ветхим и подлежащим сносу в связи с влиянием подземных горных работ шахты «Тайбинская» (л.д. 59-78). 

В указанном жилом доме значатся зарегистрированными: ФИО3 с 27 марта 1978 года по настоящее время и ФИО4 – с 29 августа 1996 года, что подтверждается копиями паспортов, копией домовой книги, справкой с места жительства № от 06 декабря 2018 года и сведениями, предоставленными специалистом Отдела адресно – справочной работы по вопросам миграции ОМВД России по Кемеровской области (л.д. 39-40, 41-42, 44-58, 12, 20). 

Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 11 января 2019 года сведения о правах истцов К-вых на иные жилые помещения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Доказательств того, что истцы К-вы имели или имеют в настоящее время в пользовании или в собственности какое-либо иное жилое помещение, пригодное для проживания, ответчиком суду не представлено. Отсутствие иного жилого помещения у истцов не оспаривается и представителем ответчика, а значит, они не обеспечены иным жильём и нуждаются в социальной поддержке государства. 

В данном случае право пользования домом по 

<

адрес> у истцов возникло до признания дома непригодным для проживания 29 мая 2017 года и формирования списков 01 января 2013 года (л.д. 79-88), в указанном доме ФИО4 и его мать ФИО3 на законных основаниях проживали на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты (16 октября 2003 года – л.д. 17-19), указанный дом являлся единственным местом регистрации К-вых, в данном доме истцы проживают до сих пор, до настоящего времени социальные выплаты за указанный дом никому предоставлены не были, другого жилого помещения К-вы в собственности или пользовании не имеют. Законодательством в данном случае предусмотрено изменение списков (уточнение) на день предоставления социальных выплат. 

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их совокупности, суд удовлетворяет требования истцов К-вых о включении их в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах. С учётом указанных положений закона, а также изложенных обстоятельств и исследованных доказательств, истцам должна быть предоставлена социальная выплата для приобретения жилья, с заключением соответствующего договора.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать управление городского развития Киселёвского городского округа включить ФИО4, ФИО3, проживающих в доме по адресу: 

<

адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия. 

Председательствующий: Т.Ю.Смирнова

Решение в законную силу не вступило

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке