К делу №5-393/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 сентября 2020 года город Тихорецк

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Абловацкая Е.С., с участием:

представителя органа составившего протокол об административном правонарушении – Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1, действующего на основании доверенности №11.15/119 от 6.07.2020,

представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство поделу обадминистративном правонарушении – Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Тихорецкого района» - ФИО2, действующей на основании доверенности №1-2019 от 30.05.2019 года; начальника ГБУ КК «Управление ветеринарии Тихорецкого района» - ФИО3, приказ от 06.05.2011 № 38л,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Тихорецкого района», 

У С Т А Н О В И Л:

Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее Россельхознадзор) при мониторинге в ФГИС «Меркурий» выявлены нарушения, допущенные юридическим лицом - государственным бюджетным учреждением Краснодарского края «Управлением ветеринарии Тихорецкого района», выразившиеся в оформлении электронных ветеринарных сопроводительных документов (далее - эВСД) на продукцию с истекшими сроками годности, а именно:

- 06.05.2020 в 15:00:40 МСК, ветеринарным врачом государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Тихорецкого района» ФИО4 по адресу: ИП ФИО5 магазин по адресу: 

<

...>, оформлен эВСД № 5246171688, на мясную продукцию (Ушки свиные классические в/к 40.5 кг), производитель ООО "ГОЛСЕРА", с истекшим сроком годности, годен до 07.03.2020;

- 06.05.2020 в 15:00:40 МСК, ветеринарным врачом государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Тихорецкого района» ФИО4 по адресу: ИП ФИО5 магазин по адресу: 

<

...>, оформлен эВСД № 5246171691, на мясную продукцию (Ушки свиные с горчицей в/к 2,7 кг), производитель ООО "ГОЛСЕРА", с истекшим сроком годности, годен до 17.02.2020;

- 06.05.2020 в 15:00:40 МСК, ветеринарным врачом государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Тихорецкого района» ФИО4 по адресу: ИП ФИО5 магазин по адресу: 

<

...>, оформлен эВСД № 5246171696, на мясную продукцию (Ушки свиные с красным перцем в/к 37.8 кг), производитель ООО "ГОЛСЕРА", с истекшим сроком годности, годен до 07.03.2020;

- 06.05.2020 в 15:00:40 МСК, ветеринарным врачом государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Тихорецкого района» ФИО4 по адресу: ИП ФИО5 магазин по адресу: 

<

...>, оформлен эВСД № 5246171698, на мясную продукцию (Ушки свиные с хреном в/к 8.1 кг), производитель ООО "ГОЛСЕРА", с истекшим сроком годности, годен до 17.02.2020;

- 01.06.2020 в 21:11:15 МСК, ветеринарным врачом государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Управление ветеринарии Тихорецкого района» ФИО6 по адресу: ИП ФИО7, 

<

...>, оформлен эВСД № 5549633807, на мясную продукцию (Уши свиные пресованные вареные в/к 1.1 кг), производитель - колбасный цех ИП ФИО7, с истекшим сроком годности, годен до 14.09.2019.

29 июня 2020 года старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО8 в отношении ГБУ КК «Управление ветеринарии Тихорецкого района» составлен протокол №02-01/20 об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указано, что оформлении эВСД на продукцию с истекшими сроками годности является нарушением п.п. 39, 40 «Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме» утв. Приказом МСХ от 27.12.2016 № 589; п. 2 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утв. Приказом МСХ от 27.12.2016 № 589; п. 8 ст. 2.3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»; п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

В судебном заседании представители ГБУ КК «Управление ветеринарии Тихорецкого района» - ФИО2, ФИО3 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признали, пояснили, что основанием для возбуждения административного производства в отношении ГБУ «Ветуправление Тихорецкого района» послужило бездействие, а именно отсутствие осуществления мер по предупреждению нарушений связанных с оформлением ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) в электронной форме ветеринарными врачами, должностными лицами ГБУ «Ветуправление Тихорецкого района» ФИО4 и ФИО6

ГБУ «Ветуправление Тихорецкого района» осуществило все меры по разъяснению сотрудникам их обязанностей по надлежащему оформлению сопроводительных документов (ВСД) в электронной форме в ФГИС «Меркурий» и приняло все меры по привлечению к ответственности работников, допустивших нарушения.

Так, за ненадлежащее оформление сопроводительных документов (ВСД) сотрудники ФИО4 и ФИО6 понесли дисциплинарную и административную ответственность за допущенные нарушения. Также было проведено совещание со всеми сотрудниками, которые осуществляют оформление сопроводительных документов (ВСД) в электронной форме в ФГИС «Меркурий».

Считают, что в действиях ГБУ «Ветуправление Тихорецкого района» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием вины, в связи с чем, просят прекратить производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУ «Ветуправление Тихорецкого района» в связи с отсутствием состава правонарушения, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель органа составившего протокол об административном правонарушении – Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 в судебном заседании пояснил, что выявленные нарушения имеют место, в связи с чем, юридическое лицо подлежит административной ответственности.

Выслушав участников процесса, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю следующее.

Частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

Субъективная сторона административного проступка, ответственность за который установлена частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является осуществление государственного ветеринарного надзора.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Закона о ветеринарии).

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии», ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Пунктом 2 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 №589 (ред. от 02.04.2020) «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (далее Приказ №589) установлено, что ветеринарные сопроводительные документы (ВСД) характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 №648 (зарегистрирован Минюстом России 18.12.2016, регистрационный №41118), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Согласно пункта 40 Приказа № 589 при принятии решения о возможности оформления ВСД пользователем ФГИС ВетИС должны учитываться данные о месте отправления, месте назначения, режиме перевозки подконтрольного товара, транспортном средстве, которое планируется использовать для перемещения подконтрольного товара, данные о соответствии подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, наличии действующих запретов или ограничений на перевозку подконтрольного товара из места отправления в место назначения.

Как установлено судом и не отрицалось представителями ГБУ «Ветуправления Тихорецкого района», при оформлении ветеринарных сопроводительных документов сотрудниками юридического лица были допущены нарушения. 

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу квыводу, что в действиях ГБУ «Ветуправления Тихорецкого района» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается также материалами дела.

Санкция части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Назначая ГБУ «Ветуправления Тихорецкого района» наказание судья учитывает характер совершённого правонарушения, смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств. 

При установленных обстоятельствах, прихожу к выводу о назначении наказание в виде штрафа в доход государства, поскольку такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

Руководствуясь статьями 4.1–4.7, 29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Управление ветеринарии Тихорецкого района» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в доход государства в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. 

Административный штраф должен быть оплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. 

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности. 

В случае неуплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке. Одновременно направляется информация в соответствующий орган, для решения вопроса опривлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Тихорецкого городского суда

Краснодарского края Е.С. Абловацкая