4А-205/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 06 ноября 2018 года

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Марий Эл Бабин С.В., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 26 Медведевского судебного района Республики Марий Эл по делу об административном право нарушении от 14 июня 2018 года и решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 7 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), юридический адрес: Республика Марий Эл, 

<

...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 14 июня 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 7 августа 2018 года, администрация муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере двухсот тысяч рублей

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл, администрация муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл просит изменить указанное постановление мирового судьи и решение судьи районного суда, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Как отмечено в жалобе, о проведении каких-либо действий на дорогах сельского поселения, о замерах выбоин, администрация не была извещена, не имела возможности направить своего представителя и представить свои объяснения. В постановлении мирового судьи указаны размеры выбоин, но при этом отсутствует указание на их принадлежность в соответствии с улицами, где произведены замеры, не указана площадь каждой дороги. Судом не определено, к какой категории относятся дороги от улицы Дружбы поселка Новый в Медведевском районе до улицы Артема города Йошкар-Ола, на улицах Луговая, 1-я Луговая, 2-я Луговая, 3-я Луговая, 4-я Луговая, 5-я Луговая, 6-я луговая поселка Новый в Медведевском районе Республики Марий Эл. Поэтому невозможно определить допустимые размеры повреждений на 1000 кв.м. Каких-либо предписаний, требований, с указанием о необходимости ликвидации выявленных повреждений дорожного покрытия администрация поселения не получала. В поселке Новый идет массивная застройка индивидуального жилья, при строительстве используется грузовая техника, которая имеет наибольший процент воздействия на дорожное покрытие. Ограничение или прекращение движения транспортных средств на отдельных участках дороги было невозможно, так как иных объездных путей не имеется. 

В то же время, в жалобе указано, что с учетом фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, наличия смягчающего обстоятельства и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения. Судом не принято во внимание, что администрацией предпринимаются необходимые действия по планомерному исполнению обязательств и меры по улучшению покрытия автомобильных дорог. 

Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, поступившее в Верховный Суд Республики Марий Эл 03 октября 2018 года, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействия) юридических и должностных лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствие со статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктами 6, 7 и 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. 

Как усматривается из материалов дела, 7 мая 2018 года на участке дороги от улицы Дружба поселка Новый до улицы Артема г. Йошкар-Ола, на улицах Луговая, 1-я Луговая, 2-я Луговая, 3-я Луговая, 4-я Луговая, 5-я Луговая, 6-я Луговая, улице Южная поселка Новый в Медведевском районе Республики Марий Эл на покрытии проезжих частей допущено образование выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью, и создают угрозу безопасности дорожного движения, как пешеходов, так и транспортных средств, что является нарушением пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В связи с указанным обстоятельством, 18 мая 2018 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» в отношении администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждены совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, проверенных судьей районного суда, и получивших оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» указанного административного правонарушения подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 мая 2018 года, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 7 мая 2018 года, другими материалами дела.

Мировым судьей установлено, что администрация муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в результате ненадлежащего исполнения установленной законом обязанности по содержанию и своевременному ремонту дорог местного значения допустила образование на дорогах, указанных в акте проверки от 7 мая 2018 года, выбоин, размеры которых превышают размеры, установленные ГОСТ Р 50597-93.

Вопреки доводам, приведенным в жалобе, проведение проверки дорожных условий без участия представителей администрации не противоречит действующему законодательству.

Согласно пункту 3 статьи 30 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 8 указанной статьи.

Положениями части 4 статьи 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе, при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения. 

Из анализа действующего законодательства следует, что исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения осуществляется без согласований и уведомлений о проведении проверки.

Иные доводы, приведенные в жалобе, в том числе относительно применения в отношении администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения были проверены при рассмотрении дела судьей районного суда, этим доводам дана надлежащая правовая оценка с приведением мотивов принятого решения.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения, в частности, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. 

Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. По настоящему делу указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Доводы жалобы не опровергают правильность выводов судьи, направлены, по сути, на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Собранными по делу доказательствами доказана вина администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. 

Административное наказание администрации назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ и срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, с учетом характера административного правонарушения, грубого нарушения прав и интересов неограниченного круга лиц на обеспечение безопасных условий дорожного движения, оснований для прекращения дела за малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13, статьей 30.17 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 26 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 14 июня 2018 года и решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 7 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл - без удовлетворения.

Заместитель

Председателя Верховного Суда

Республики Марий Эл С.В. Бабин