№ 5-2146/2018 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 октября 2018 года г. Астрахань 

Судья Советского районного суда г. Астрахани Аверьянова З.Д.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани ФИО1 в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» составлен протокол об административном правонарушении 30ДН № 006651 от 04.09.2018, из которого следует, что 09.08.2018 года в период времени с 09 час. 20 мин. до 11 час. 55 мин. управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», расположенное по адресу: 

<

...>, являясь юридическим лицом, осуществляющим полномочия по содержанию дорог, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог города Астрахани, а именно, не организовало проведение работ по устранению нарушений требований к состоянию дорог на территории г. Астрахани на следующих участках проезжей части: 

- 

<

адрес> (вблизи СОШ 

<

номер>) им. 

<

адрес> имеются повреждения проезжей части дороги на 1000 кв.м. покрытия составляет 35 кв.м., отсутствует в необходимых местах горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 «Зебра», 1.24.1 дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены без щита со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, отсутствуют в необходимых местах дорожные знаки 1.23 «Дети», отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», отсутствует светофор т.7;

- 

<

адрес> (вблизи СОШ 

<

номер>) им. 

<

адрес> отсутствует в необходимых местах горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 «Зебра», 1.24.1дорожные знаки 1.23 «Дети», отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены без щита со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, отсутствует светофор т.7;

- 

<

адрес> (вблизи СОШ 

<

номер>), 

<

адрес> «А» (вблизи Астраханской лингвистической гимназии) отсутствует видимость дорожного знака 1.23 «Дети» (закрыты зелеными насаждениями), отсутствует в необходимых местах дорожные знаки 1.23 «Дети, отсутствует светофор т.7;

- 

<

адрес> ( вблизи д/с 68) отсутствует в необходимых местах горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 «Зебра», 1.24.1, дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены без щита со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, отсутствуют в необходимых местах дорожные знаки 1.23 «Дети», отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», отсутствует светофор т.7;

- 

<

адрес> (вблизи НОШ 

<

номер>), 

<

адрес> «А» (вблизи д/с 

<

номер>) дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены без щита со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», отсутствуют в необходимых местах дорожные знаки 1.23 «Дети», отсутствует в необходимых местах горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», отсутствует светофор т.7.

- 

<

адрес> (вблизи СОШ 

<

номер>) отсутствует в необходимых местах горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.24.1, отсутствует в необходимых местах дорожные знаки 1.23 «Дети», отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», дорожные действия 1.23 «Дети» установлены без щита со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, дорожный знак 1.23 «Дети» установлен не по ГОСТу (слева от проезжей части).

- 

<

адрес> (вблизи школы интерната одаренных детей им. 

<

ФИО>4) отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», отсутствует видимость дорожных знаков 1.23 «Дети», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» (закрыты зелеными насаждениями), отсутствует в необходимых местах горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.14.1 «Зебра», отсутствует светофор т.7;

- 

<

адрес> (вблизи школы интернат 

<

номер>), 

<

адрес> (вблизи д/с 

<

номер>), ул. Б, Хмельницкого, 

<

адрес> (вблизи каспийского института морского и речного транспорта) отсутствует в необходимых местах горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6,1.14.1 «Зебра», 1.24.1, дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены без щита со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, отсутствует светофор т.7; 

- 

<

адрес> (вблизи гимназии 

<

номер>), ул. Б. хмельницкого, 

<

адрес> (вблизи СОШ 

<

номер>) отсутствует в необходимых местах горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 «Зебра», 1.24.1, дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены без щита со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», отсутствуют в необходимых местах дорожные знаки 1.23 «Дети», отсутствует светофор т.7;

- 

<

адрес> (вблизи д/с 

<

номер>) отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», отсутствует светофор т.7;

- 

<

адрес> А (вблизи СОШ 

<

номер>) отсутствует в необходимых местах дорожные знаки 1.23 «дети», отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», отсутствует светофор т.7;

- 

<

адрес> «А»(вблизи д/с 

<

номер>), 

<

адрес> «Б» (вблизи СОШ 

<

номер>) отсутствуют в необходимых местах дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.20 «Искусственная неровность», отсутствует в необходимых местах горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», отсутствует светофор т.7;

- 

<

адрес> (вблизи д/с 

<

номер>), 

<

адрес> «А» (вблизи д/с 

<

номер>) дорожные знаки 1.23 «Дети» установлены без щита со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствует в необходимых местах горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», отсутствует светофор т.7;

- 

<

адрес> (вблизи СОШ 

<

номер>) отсутствует в необходимых местах дорожные знаки 1.23 «Дети», дорожные знаки 1.23 «Дети» установлены без щита со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», отсутствует светофор т.7;

- 

<

адрес> А (вблизи д/с 

<

номер>) отсутствует в необходимых местах горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» дорожные знаки 1.23 «Дети» установлены без щита со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», отсутствует светофор т.7; 

- 

<

адрес> (вблизи гимназии 

<

номер>), 

<

адрес> (вблизи СОШ 

<

номер>), 

<

адрес> (вблизи гимназии 

<

номер>), 

<

адрес> (вблизи д/с 

<

номер>) отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия»;

- 

<

адрес> «А» (вблизи СОШ 

<

номер>), 

<

адрес> «А» (вблизи СОШ 

<

номер>), 

<

адрес> (вблизи д/с 

<

номер>), 

<

адрес> (вблизи СОШ 

<

номер>) имеются повреждения проезжей части дороги на 1000 кв.м. покрытия составляет 18 кв.м., отсутствует в необходимых местах горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 «Зебра», 1.24.1, дорожные знаки 1.23 «Дети» установлены без щита со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», отсутствует светофор т.7;

- 

<

адрес> (вблизи СОШ 

<

номер>), 

<

адрес> (вблизи д/с 

<

номер>) отсутствует в необходимых местах горизонтальная разметка 1.14.1 «Зебра», отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», дорожные знаки 1.23 «Дети» установлены без щита со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствует светофор т.7;

- 

<

адрес> (вблизи ООШ 

<

номер>), 

<

адрес> ( д/с 

<

номер>) отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», отсутствует в необходимых местах горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», отсутствует видимость дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» (закрыты зелеными насаждениями), отсутствует светофор т.7, которые создают угрозу безопасности дорожного движения.

Изложенное создает угрозу безопасности дорожного движения и является нарушением п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. п. 3.1.1, 4.1.1, 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, приказа Минтранса РФ от 16.11.2011 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». 

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств на автомобильных дорогах и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. 

В настоящее время соответствующий технический регламент, регламентирующий требования к эксплуатационному состоянию автодорог не принят, однако, на территории Российской Федерации действует ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные показатели состояния автодорог, улиц и дорог в городах и других населенных пунктах.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО2, действующий на основании доверенности, просил производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях управления состава административного правонарушения.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Астрахань в судебном заседании не участвовал, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. 

Суд, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в действии (бездействии), выразившемся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании железнодорожных переездов. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). 

В соответствии со ст. ст. 17, 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данными статьями.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. 

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. 

Судом установлено, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД Росси по г. Астрахани ФИО1 09.08.2018 года в период времени с 09 часов 20 минут по 11 часов 55 минут выявлен ряд недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог г. Астрахани, которые отражены им в акте выявленных недостатков от 09.08.2018, определением 30 КВ № 042203 от 10.08.2018 возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

По результатам административного расследования государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани ФИО1 в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» составлен протокол 

<

адрес> от 

<

дата> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 03.09.2015 № 79 утверждено Положение об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», в соответствии с которым управление является отраслевым (функциональным) органом администрации МО «Город Астрахань», обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением. К полномочиям управления относится осуществление организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань». Управление осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань» в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочий, имеет лицевой счет в финансовом органе, осуществляющем исполнение местного бюджета. 

Согласно смете расходов на 2018 год управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» на показатели, необходимые выполнению в указанный год, предусмотрены денежные средства в размере 1 041 305 828 рублей, в которые в том числе включены денежные средства необходимые для содержания автомобильных дорог.

Кроме того, управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахани» направлялись в адрес администрации МО «Город Астрахань» предложения о предоставлении дополнительных бюджетных ассигнований, что подтверждается копиями писем от 08.09.2017 года, 21.02.2018 года и 21.06.2018 года, однако запрашиваемые денежные средства не выделялись.

Таким образом, суд приходит к выводу, что управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» предпринимались меры по недопущению совершения административного правонарушения, который вменен административным органом последнему, а именно неоднократно направлялись в адрес администрации МО «Город Астрахань» предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением уставных задач, однако бюджетные средства на указанные цели не выделялись, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ подлежит прекращению в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через районный суд, вынесший постановление.

Судья З.Д. Аверьянова