Дело № 2а-2808/2024

36RS0005-01-2024-003625-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2024 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего - судьи Сушковой С.С., при секретаре Есине И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО2 к территориальному отделу городского микрорайона Малышево Управы Советского района г. Воронежа о признании незаконным действий, об обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

01 июля 2024 г. в Советский районный суд г. Воронежа поступило административное исковое заявление ФИО2 к территориальному отделу городского микрорайона Малышево Управы Советского района г. Воронежа о признании незаконным действий, выразившихся в предоставлении недостоверных сведений и выписки из похозяйственной книги № 6 за 2002-2009 г.г. в том, что ФИО2 принадлежит 

<

адрес>, расположенный на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1000 кв.м., а также об обязании территориального отдела городского микрорайона Малышево Управы Советского района г. Воронежа выдать ФИО2 выписку из похозяйственной книги о предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес> ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ рождения в размере 1800 кв.м.

В обоснование своих требований административный истец указал, что он на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию № является правопреемником ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения Управой Советского района городского округа г. Воронежа территориального отдела городского микрорайона Малышево ему – ФИО2 была предоставлена выписка из похозяйственной книги № 6 за 2002-2009 г.г. в том, что ему принадлежит 

<

адрес>, расположенный на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1000 кв.м. При ознакомлении с похозяйственной книгой № 6 установлено, что размер земельного участка, предоставленного ФИО1 составляет 1800 кв.м., из чего следует, что административный ответчик предоставил ложную информацию. В связи с этим в администрацию г.о.г. Воронеж была подана жалоба о признании выписки из похозяйственной книги № 6 за 2002-2009 г.г. Управы Советского района городского округа г. Воронежа территориального отдела городского микрорайона Малышево недействительной и о предоставлении ему- административному истцу- выписку из похозяйственной книги, соответствующую фактическим данным. Однако, в удовлетворении данной жалобы было отказано.

Допрошенный в судебном заседании административный истец ФИО2 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, при этом пояснил, что в 2007 г. скончалась его 

<

данные изъяты> – ФИО1 При вступлении в наследство в 2008 г. он – административный истец- получил выписку из похозяйственной книги, где площадь наследуемого земельного участка была указана-1000 кв. м. Около полугода назад он обнаружил документы, согласно которых площадь данного земельного участка составляет 1800 кв.м., что и было подтверждено при ознакомлении в мае 2024 г. с похозяйственной книгой. Для оформления земельного участка в собственность он обратился в администрацию с целью получения выписки из похозяйственной книги, однако, в этом ему было отказано, поскольку выписка предоставляется только однократно. После этого он- ФИО2- обратился в земельный комитет, где ему также было отказано в выдаче выписки из похозяйственной книги, в связи с чем он обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, чтобы в дальнейшем оформить в собственность земельный участок общей площадью 1800 кв.м., как и указано в похозяйственной книге. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 доводы административного искового заявления поддержала, при этом пояснила, что для получения выписки из похозяйственной книги с указанием площади земельного участка административного истца –1800 кв.м. она обращалась в устной форме. При этом о вышеуказанной площади узнала при ознакомлении непосредственно с похозяйственной книгой, в связи с чем считает, что данные о площади земельного участка в 1000 кв.м., указанные в выписке за 2009 г., являются недействительными. При этом ФИО2 намерен в дальнейшем оформить право собственность на разницу в площади, отраженную в справке и в похозяйственной книге.

В судебном заседании представитель Управы Советского района г. Воронежа по доверенности ФИО4 исковые требования не признала и пояснила, что согласно имеющихся похозяйственных книг, площадь земельного участка, принадлежащего административному истцу на период с 1986 г. по 1990 г. составляла 1000 кв.м., в 1992 г. и с 1997 г. по 2002 г. – указана 1800 кв.м., а с 2002 г. по 2009 г. – вновь 1000 кв. м. Причину изменения площади в похозяйственных книгах пояснить не может. При этом с 2009 г. изменения в площадь данного участка не вносились. Административный истец действительно знакомился с похозяйственными книгами, однако, с письменным заявлением о предоставлении выписки не обращался. В дальнейшем ему был предоставлен ответ на жалобу, в котором было отказано в предоставлении указанной выписки за 2002-2009 г. в связи с тем, что он же воспользовался своим правом на получение выписки( получал ранее), а также в связи с тем, что за ним было зарегистрировано право собственности на данный земельный участок площадью 1000 кв.м., предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему: 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела:

На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию № от 21 мая 2008 г. ФИО2 является наследником имущества ФИО1 – жилого дома кирпично-бревенчатого общей площадью 38,6 кв.м. с подсобными строениями, сооружениями, находящегося по адресу: 

<

адрес>. (л.д. 5)

Как следует из выписки из похозяйственной книги № 6 за 2002-2009 г.г., предоставленной территориальным отделом городского микрорайона Малышево Управы Советского района г.о.г. Воронеж ФИО2, последнему принадлежит жилой 

<

адрес>, расположенный на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1000 кв.м. (л.д. 6)

ФИО2 обратился с жалобой в администрацию городского округа города Воронежа, в которой просил признать выписку из похозяйственной книги № 6 за 2002-2009 г.г. Управы Советского района г.о.г. Воронеж территориального отдела городского микрорайона Малышево недействительной, поскольку в соответствии с данной выпиской ему – ФИО2 принадлежит жилой 

<

адрес>, расположенный на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1000 кв.м., в то время, как по данным похозяйственного учета согласно похозяйственной книги, а также по иным данным государственного учета, размер земельного участка составляет 1800 кв.м. Также просил обязать территориальный отдел городского микрорайона Малышево Управы Советского района г.о.г. Воронеж выдать ему – ФИО2 – выписку из похозяйственной книги, соответствующую фактическим данным и нормам законодательства РФ. (л.д. 9)

Согласно сообщения и.о. заместителя руководителя Управы района, руководителя территориальным отделом городского микрорайона Малышево В.М.ФИО5 от 17 июня 2024 г. за № в адрес ФИО2 и его представителя по доверенности ФИО3, выписка из похозяйственной книги, которая велась в целях учета личных подсобных хозяйств не может быть выдана в целях регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, право собственности на который уже зарегистрировано. На основании изложенного, выписка из похозяйственной книги о наличии права гражданина на земельный участок для регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Воронеж. ФИО6, 450, управой района не может быть выдана. (л.д. 7-8)

Как следует из представленных в судебное заседание похозяйственных книгах на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в период с 1986 по 1990 г. площадь данного земельного участка составляла 0,10 кв.м., в 1992 г. – 0,18 кв.м., в 1997 г. – 0,18 кв.м., в 2002 г. – 0,10 кв.м. (л.д. 43-50)

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (ч. 2 ст. 2 указанного закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ).

При этом порядок и форма ведения похозяйственной книги определены Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 сентября 2022 года N 629 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг», подпунктом «з» пункта 13 Приложения № 2 которого, при ведении книги должностным лицом в подраздел I.I "Краткая информация о ЛПХ" раздела I "Основные сведения" учетной записи (лицевого счета) ЛПХ вносятся сведения о площади земельного участка, кв. м - указывается площадь земельного участка в соответствии со сведениями из ЕГРН или иного документа, являющегося основанием возникновения права собственности.

Согласно п. 32 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27 сентября 2022 года N 629 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг" глава личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ) имеет право получить выписку из книги только в отношении своего ЛПХ в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей.

Иной член ЛПХ имеет право получить выписку из книги только в отношении своего ЛПХ в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей, за исключением персональных данных главы ЛПХ.

Заявление о предоставлении выписки из книги направляется в орган местного самоуправления и подлежит регистрации с присвоением регистрационного номера в день поступления (п. 33 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27 сентября 2022 года N 629 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг").

Пунктом 35 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27 сентября 2022 года N 629 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг" установлено, что выписка из книги предоставляется органом местного самоуправления в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении выписки из книги.

Форма выписки из похозяйственной книги определена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25 августа 2021 года N П/0368 "Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок".

Таким образом, указанными подзаконными нормативными актами предусмотрен порядок и форма предоставления выписки из похозяйственной книги, в случае несоблюдения требований к заявлению о предоставлении выписки или подачи заявления неуполномоченным на то лицом, орган местного самоуправления вправе отказать в предоставлении соответствующего документа.

При этом орган местного самоуправления, ответственный за ведение похозяйственной книги и предоставление выписки из нее не имеет право в произвольном порядке предоставлять сведения без соблюдения требований актов, регламентирующих порядок предоставления соответствующих сведений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 была предоставлена выписка из похозяйственной книги № 6 за 2002-2009 г.г., согласно которой ему принадлежит жилой 

<

адрес>, расположенный на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства площадью 0,10 кв.м., что полностью соответствует записям в вышеуказанной похозяйственной книге, подлинник которой был предметом обозрения и исследования в судебном заседании.

Кроме того, в силу п.3 ч.1 ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, осуществляется на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок ( в случае, если этот участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Как следует из заявления ФИО2 в адрес администрации г.о.г. Воронеж, отдела развития микрорайона Малышево Управы Советского района г.о.г. Воронеж, сведения из похозяйственной книги просит предоставить с целью обращения с заявлением в суд о признании за ним права собственности на земельный участок, предоставленный ФИО1 в размере 1765 кв.м. (л.д. 37) При этом 24 июля 2009 г. административному истцу уже была предоставлена выписка из похозяйственной книги на данный земельный участок, предоставленный именно для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1000 кв.м., после чего изменения в похозяйственную книгу не вносились, и, как отражено в сообщении и.о. заместителя руководителя Управы района, руководителя территориальным отделом городского микрорайона Малышево от 17 июня 2024 г. за №, выписка из похозяйственной книги, которая велась в целях учета личных подсобных хозяйств не может быть выдана в целях регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, право собственности на который уже зарегистрировано

Кроме того, суд не может принять во внимание доводы административного истца и его представителя о том, что в выписке из похозяйственной книги содержатся ложные сведения о площади земельного участка в 1000 кв.м., в то время, как в оригинале похозяйственной книги площадь земельного участка указана- 1800 кв.м. по следующим снованиям:

Как следует из исследованных в судебном заседании похозяйственных книг, площадь данного земельного участка в 1992 г. была изменена с 0,10 кв.м. на 0,18 кв.м. и оставалась в этих же размерах до 2002 г., когда вновь была изменена на 0,10 кв.м. Однако, собственником данного земельного участка в период вышеуказанных изменений площадей являлась ФИО1 которая скончалась в 2007 г. и на момент ее смерти площадь данного земельного участка составляла 0,10 кв.м. и после этого уже не менялась.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, суд считает, что административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к территориальному отделу городского микрорайона Малышево Управы Советского района г. Воронежа о признании незаконным действий, выразившихся в предоставлении недостоверных сведений и выписки из похозяйственной книги № 6 за 2002-2009 г.г. в том, что ФИО2 принадлежит 

<

адрес>, расположенный на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1000 кв.м., а также об обязании территориального отдела городского микрорайона Малышево Управы Советского района г. Воронежа выдать ФИО2 выписку из похозяйственной книги о предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения в размере 1800 кв.м.-отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.С. Сушкова

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2024 г.