Дело № 5-52 /2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п.Усть-Абакан резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2017 года, постановление составлено в полном объеме 21 апреля 2017 года

Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Борец С.М., 

при секретаре Евсеевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, ... административных взысканий по главе 6 КоАП РФ не имеющего,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В период с *** по *** в ходе проведения внеплановой проверки крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенного по адресу: ... выявлено, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, нарушил санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации сооружений, а именно : 

- п. 5.2, п.7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 25.09.2007 №74: хозяйства с содержанием животных до 50 голов относятся к V классу опасности, для которых предусмотрена санитарно-защитная зона 50м. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции. Фактически при проведении проверки проведены замеры расстояния от границ земельного участка ФИО1, где осуществляется хозяйственная деятельность, связанная с размещением сельскохозяйственных животных до водопроводных сооружений ... (водонапорная башня и станция водоподготовки). Согласно протоколу измерений №*** от ***, выполненному Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия, в г. Черногорске» расстояние от границ земельного участка ФИО1 с кадастровым номером *** (ближайшего к водопроводным сооружениям), расстояние до водонапорной башни составляет 23,34м, до станции водоподготовки- 26,15м, до зоны санитарной охраны 1 пояса (строгий режим) водопроводных сооружений 4,83м, расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером *** до водонапорной башни составляет 33,74 м. Таким образом, водопроводные сооружения ... размещены в санитарно- защитной зоне сельскохозяйственного предприятия (КФХ ИП ФИО1)

- п.1.5., 2.3., 2.4. СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 10.07.2001г.: при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с размещением сельскохозяйственных животных, индивидуальным предпринимателем ФИО1 не выполнены требования санитарного законодательства, не разработаны и не проведены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и не обеспечена безопасность здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (КФХ), не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с осуществляемой деятельностью, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг. На момент проверки программа производственного контроля представлена, требуется ее доработка с учетом действующего санитарного законодательства. Производственный контроль, в том числе с применением лабораторных методов исследования в течение ***. не проводился. Допущено загрязнение большим количеством навоза территории арендованных земельных участков, объединенных для ведения хозяйственной деятельности (с кадастровым номером *** и кадастровым номером ***), а также навоз диффузно размещается по всей территории земельного участка, примыкающего к ограждению зоны санитарной охраны (строгого режима) водопроводных сооружений ..., что свидетельствует о том, что животные выходят за пределы арендованных участков, вплотную подходят к зоне санитарной охраны водопроводных сооружений, оставляя повсеместно следы своей жизнедеятельности. Не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с осуществляемой деятельностью, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, 

-п.4.3. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80: индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущено складирование отходов жизнедеятельности животных (перегной, навоз) в виде кучи за границей арендованной территории, на землях ..., относящихся к рекреационным.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, индивидуальный предприниматель ФИО1 вину не признал, суду пояснил, что хозяйственная деятельность им ведется в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, считает что проверка Роспотребнадзором была проведена незаконно.

Выслушав ФИО1, представителей административного органа, считающих доводы ФИО1 необоснованными, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

По смыслу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ" "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ" "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ" "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Статьей 2 названного Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; проведения социально-гигиенического мониторинга.

Согласно п.7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (с Изменениями № 1), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 25.09.2007 №74, хозяйства с содержанием животных до 50 голов относятся к V классу опасности, для которых предусмотрена санитарно-защитная зона 50 м.

Согласно п. 5.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (с Изменениями №1), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 25.09.2007 №74, в санитарно-защитной зоне … не допускается размещать … комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

Согласно п. 1.5, 2.3, 2.4 СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ - Первым заместителем Министра здравоохранения РФ 10.07.2001, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг. 

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

Согласно п.4.3. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 №80, размещение объекта складирования не допускается в рекреационных зонах.

Как следует из материалов дела, в ходе проведении сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия внеплановой проверки в период с *** по ***. крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенного по адресу: ... выявлено, что при осуществлении индивидуальным предпринимателем ФИО1 хозяйственной деятельности, связанной с размещением сельскохозяйственных животных, в нарушение требований п.1, п.2 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.2, п.7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (с Изменениями №1), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 25.09.2007 №74, п.1.5., 2.3., 2.4. СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ - Первым заместителем Министра здравоохранения РФ 10.07.2001г., п.4.3. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 №80, крупнорогатый скот размещается в границах санитарной зоны водонапорной башни и комплекса станции очистки воды водопровода ..., территория земельного участка загрязнена навозом; границы земельного участка разгорожены, животные свободно выходят за пределы участка; навоз диффузно размещается по всей территории земельного участка, примыкающего к ограждению зоны санитарной охраны (строгого режима) водопроводных сооружений ..., что свидетельствует о том, что животные вплотную подходят к зоне санитарной охраны водопроводных сооружений; непосредственно за границей территории земельного участка складируется большая куча отходов от жизнедеятельности крупно- рогатого скота. 

Вышеуказанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью населения ... и могут повлечь возникновение массовых неинфекционных заболеваний.

Приведенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе, протоколом по делу об административном правонарушении *** от ***., жалобой жителя ... А. от ***., мотивированным представлением должностного лица о необходимости проведения внеплановой проверки от ***, протоколом отбора проб *** от *** протоколом отбора проб *** от ***., протоколом отбора проб *** от *** протоколами осмотра земельного участка от ***., ***., актом проверки *** от ***, экспертным заключением от ***., предписанием Роспотребнадзора от *** об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, договором аренды земельного участка от ***., договором аренды земельного участка от ***., справкой филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РХ в г. Черногорске» от ***., выпиской из похозяйственной книги от ***., фотоматериалами (приложение №1,2,3), видеозаписью и другими материалами дела.

Данные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, в связи с чем принимаются судом как доказательства виновности совершенного административного правонарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 суд квалифицирует по ст. 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации сооружений. 

Как установлено в судебном заседании в санитарно-защитной зоне предприятия (крестьянско-фермерского хозяйства ИП ФИО1) расположен комплекс водопроводных сооружений ..., что согласно п.5.2.,п. 7.1.11. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (с Изменениями № 1), утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 25.09.2007 №74, зарегистрировано в Минюсте РФ 25.01.2008 N 10995, не допускается. Согласно п.3.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливают от источников биологического воздействия от границ земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности. В соответствии с п.4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для производств V класса опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача Республики Хакасия. Индивидуальный предприниматель ФИО1 в Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия для изменения границ зоны санитарной охраны своего предприятия не обращался.

Доводы ФИО1 о том, что водонапорные сооружения ... размещены не им и что они были построены уже после того, как он начал свою деятельность, не принимаются во внимание суда, поскольку как установлено в судебном заседании и подтверждается Актом проверки *** от ***. до *** ИП ФИО1 строительство коровника не осуществлялось, на участке отсутствовали какие – либо постройки. При этом ИП ФИО1 был информирован о том, что на данном земельном участке хозяйств с содержанием животных не допускается, т.к. для таких предприятий предусматривается санитарно – защитная зона размером от 50 до 500 метров в зависимости от количества животных.

Согласно п.3.1., п.6.7. СанПиН 2.1.7.1287-03 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемические требования к качеству почвы» устанавливаются гигиенические требования к качеству почв территории санитарно-защитных зон, зон рекреации и должен осуществляться мониторинг состояния почвы. При этом объем исследований и перечень показателей согласовывается с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Индивидуальный предприниматель ФИО1 в Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия для согласования перечня показателей не обращался.

Согласно п.4.1. СанПиН 2.1.7.1287-03 гигиеническая оценка почвы проводится с целью определения ее качества и степени безопасности для человека, а также разработки мероприятий по снижению химических и биологических загрязнений.

В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 (ред. от 16.08.2016) "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" отходу «Навоз крупного рогатого скота» присвоен код 1 12 ПО 00 00 0, отходу «навоз крупного рогатого скота свежий» код -11211001334.

В Приказе Росприроднадзора от 13.10.2015 № 810 (ред. от 10.11.2015) "Об утверждении перечня среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов" даны соответствующие характеристики данного отхода (приложение).

Доводы ФИО1 о том, что навоз не является отходом противоречит законодательству.

В соответствии с п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.05.2003 N 4526) «При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров(укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое ихимически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическаяплитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленнаясеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ееприсоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническимиусловиями».

То есть СанПиН 2.1.7.1322-03 предъявляются требования к сооружению (площадке) для временного хранения отходов, при этом индивидуальный предприниматель ФИО1 организовал временное хранение отходов непосредственно навалом на земле без оборудования данного строения или сооружения (площадки).

Администрацией Московского сельсовета предоставлен пакет документов на водопроводные сооружения ..., в т.ч. акт приемки в эксплуатацию законченного объекта капитального строительства «Водопровод ...», в т.ч. водонапорная башня объемом 50м3, от ***., акт приемки в эксплуатацию законченного объекта капитального строительства «Водопровод ...», в т.ч. благоустройство площадки водонапорной башни и ограждение от ***, акт приемки в эксплуатацию объекта «...», в т.ч. здание станции водоподготовки от ***, которые подписаны комиссией Администрации Муниципального образования Усть-Абаканский район. Тем не менее, *** гр. ФИО1 заключает договор на аренду земельного участка площадью ***, для строительства хозяйственных построек (сооружений) с кадастровым номером *** сроком на 10 лет, на котором ведется предпринимательская деятельность, где осуществляется содержание крупного рогатого скота в промышленных масштабах (*** головы). Согласно договору аренды от ***. арендатор не должен допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории. Фактически на земельном участке (предоставленном в аренду физическому лицу для строительства хозяйственных построек (сооружений) построен навес (сооружение) для содержания крупного рогатого скота, территория загрязнена большим количеством навоза при отсутствии сооружений (площадки) для временного хранения отходов.

При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые, принятие мер по очистке участка, наличие у виновного несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

С учетом всех обстоятельств дела, наличия обстоятельств смягчающими административную ответственность, отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность, личности виновного, суд считает возможным и целесообразным назначить наказание ФИО1 в виде административного штрафа.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Усть-Абаканский районный суд.

Судья: С.М. Борец