Дело №12-66/2019 копия

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июня 2019 г. с. Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Литовченко А.Л.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенным мировым судьей судебного района «Нанайский район Хабаровского края» на судебном участке №59, ФИО1 назначено административное наказание по части 2 статьи 8.28.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Данным постановлением ФИО1 признана виновной в несвоевременном предоставлении в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней (далее - ЕГАИС учета древесины и сделок с ней) информации об отчете об использовании лесов, предоставленном ФИО2

Не согласившись, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что постановление о назначении административного наказания вынесено за пределами сроков давности. Кроме того, в отношении нее мировым судьей вынесено еще 34 постановления по части 2 статьи 8.28.1 КоАП РФ, каждым из которых также назначен штраф в размере 5000 рублей. Тем самым она 35 раз привлечена к административной ответственности по одному и тому же факту противоправного бездействия. По мнению заявителя, мировому судье следовало руководствоваться частями 2 и 3 статьи 4.4 КоАП РФ, объединить все протоколы в одно производство с вынесением по результатам их рассмотрения одного постановления о назначении административного наказания.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Засухин А.С. доводы жалобы поддержали, подтвердив вышеизложенные обстоятельства, дополнительно суду пояснили, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1, чем также нарушены ее процессуальные права.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса и проверив дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 50.6 Лесного кодекса РФ, ЕГАИС учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 12 статьи 50.6 Лесного кодекса РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня:

1) подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования - информацию, указанную в пунктах 1 - 4 части 9 настоящей статьи;

2) приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в пунктах 5 и 6 части 9 настоящей статьи.

В частности, в силу пункта 6 части 9 статьи 50.6 Лесного кодекса РФ в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней подлежит размещению документированная информация об отчетах об использовании лесов (наименование лица, представившего отчет об использовании лесов, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; номер и дата договора аренды, иного документа, на основании которых представляется отчет об использовании лесов, объем, видовой (породный) и сортиментный состав древесины, местоположение лесных участков).

Частью 13 названной статьи установлено, что непредставление или несвоевременное представление органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в части 12 настоящей статьи, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями информации, указанной в части 9 настоящей статьи, либо представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 5 Правил предоставления информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, информация, представляемая в систему учета древесины, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представить указанную информацию.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением лесами правительства 

<

адрес>, в лице главного лесничего КГКУ «Нанайского лесничество» (продавцом) и ФИО2 (покупателем) заключен договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан № 

В соответствии с договором продавец обязуется передать покупателю для заготовки дров лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и оплатить их. 

Местом нахождения лесных насаждений определена деляна 9 выдела 12,6,10 квартала 25 Синдинского участкового лесничества. Срок действия договора купли-продажи установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно пункту 2 Порядка предоставления отчета об использовании лесов (Приложение 3 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 451), Отчет должен представляться ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, Отчет должен представляться ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным.

Граждане, осуществляющие заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, должны представлять Отчет один раз по итогам окончания лесозаготовительных работ, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным.

Из материалов дела видно, что отчет ФИО2. об использовании лесов принят КГКУ «Нанайское лесничество» ДД.ММ.ГГГГг., в связи с чем подлежал размещению в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней не позднее 24 часов ДД.ММ.ГГГГг., однако размещен в ней лишь ДД.ММ.ГГГГг. 

Данные обстоятельства подтверждаются представленными протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., договором купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГг., скриншотом сайта ЕГАИС, согласно которому информация об отчете об использовании лесов по договору № от ДД.ММ.ГГГГг. подписана электронной подписью ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг.

Вышеперечисленные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, причин не согласиться с которой не имеется.

Таким образом, предоставление в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней информации об отчете от использовании лесов с нарушением срока, установленного частью 12 статьи 50.6 Лесного кодекса РФ, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.28.1 КоАП РФ.

В качестве субъекта ответственности данной статьей предусмотрены должностные лица, уполномоченные на предоставление информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей ( статья 2.4 КоАП РФ).

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГг. КГКУ «Нанайское лесничество» ответственным за ввод информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней назначена инженер по лесопользованию 1 категории ФИО1

Аналогичные положения предусмотрены должностной инструкцией инженера по лесопользованию 1 категории, с которой ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГг.

В материалах дела не имеется доказательств нарушений технического характера в функционировании ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, обусловивших несвоевременное представление ФИО1 информации, равно как и отсутствуют сведения о предпринимаемых названным лицом мерах, направленных на соблюдение требований норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом из материалов дела усматривается, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, функциональная возможность подписания информации, представляемой в систему учета древесины, усиленной квалифицированной электронной подписью, у нее имелась.

Таким образом, не обеспечив своевременное размещение информации в ЕГАИС, ФИО1 сознательно допустила нарушение либо безразлично отнеслась к исполнению требований Лесного кодекса РФ, что в полной мере соответствует такой форме вины как умысел (статья 2.2 КоАП РФ).

С учетом изложенного, при рассмотрении дела установлены событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, а также виновность указанного лица, в связи с чем привлечение ФИО1 к ответственности по части 2 статьи 8.28.1 КоАП РФ следует признать обоснованным.

При этом процессуальных нарушений, на которые указывают ФИО1 и ее защитник суд не усматривает.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. 

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

Из материалов дела видно, что уведомление о составлении протокола ДД.ММ.ГГГГг. направлено ФИО1 по месту работы ДД.ММ.ГГГГг. и получено ею под роспись ДД.ММ.ГГГГг. В назначенное время ФИО1 не явилась и причинах неявки не уведомила, в связи с чем протокол об административном правонарушении правомерно составлен в ее отсутствие.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

В соответствии с разъяснением, данным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

С учетом изложенного, и поскольку ФИО1 вменено нарушение срока предоставления в ЕГАИС информации об отчете об использовании лесов, исчисление срока давности с момента заключения договора купли-продажи, как об этом указано в жалобе, не имеет под собой правовых оснований.

Судом установлено, что информация об отчете об использовании лесов подлежала предоставлению в ЕГАИС не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, днем начала течения срока давности привлечения к административной ответственности является ДД.ММ.ГГГГг., а днем его окончания ДД.ММ.ГГГГг. Тем самым срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден, оснований для прекращения производства по делу по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не имеется.

Доводы о том, что, помимо оспоренного, в отношении ФИО1 вынесено еще 34 постановления о назначении административного наказания по делам, которые должны были быть объединены в одно производство, с вынесением одного постановления, являются несостоятельными и основаны на неправильном толковании правовых норм.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ).

По данному делу ФИО1 привлечена к ответственности за несвоевременное предоставление в ЕГАИС информации об отчете об использовании лесов ФИО2. по договору № от ДД.ММ.ГГГГг.

Привлечение ее к ответственности за несвоевременное предоставление отчетов по другим договорам не свидетельствует о совершении ФИО1 одного правонарушения. 

Указанные в жалобе 35 договоров купли-продажи лесных насаждений заключены в разное время, с разными лицами, на различные сроки и в отношении лесных насаждений, находящихся в различных местах, в связи с чем каждый из фактов несвоевременного предоставления информации в ЕГАИС, имеет различную объективную сторону, и как следствие, образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Таким образом, вопреки доводам жалобы принцип однократности наказания не нарушен. 

Административное наказание назначено ФИО1 по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.28.1 КоАП РФ. 

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Нанайский район Хабаровского края» на судебном участке №59 от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.28.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья А.Л. Литовченко