Дело № 12-21/2017

РЕШЕНИЕ

город Заволжск Ивановской области 26 июля 2017 года

Судья Заволжского районного суда Ивановской области И. Н. Белякова

при секретаре А. А. Виноградовой,

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора муниципального унитарного предприятия Заволжского муниципального района «Заволжское коммунальное хозяйство» ФИО2 на постановление от 30 марта 2017 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО9 от 30 марта 2017 года № 4-160-17-ПВ/178/22/13 директор муниципального унитарного предприятия Заволжского муниципального района «Заволжское коммунальное хозяйство» (далее - МУП «ЗКХ», Предприятие) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Правонарушение выразилось в том, что в нарушение требований ст. 22, ч. 6 ст. 136, ст.ст. 84.1, 127, 140, 178 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работникам МУП «ЗКХ» не была выплачена в установленный коллективным договором срок заработная плата за ноябрь и декабрь 2016 года, за январь 2017 года; работникам ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 несвоевременно выплачены причитающиеся при увольнении денежные средства, в том числе компенсация за неиспользованный отпуск; работникам ФИО7 и ФИО8 несвоевременно произведена оплата отпуска. 

Не согласившись с данным постановлением, директор МУП «ЗКХ» ФИО2 подал на него жалобу, в которой просит постановление государственного инспектора труда отменить.

В обоснование жалобы указано на то, что

- должностным лицом Государственной инспекции труда однозначно не определено в совершении какого из перечисленных в диспозиции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ правонарушений виновен ФИО2;

- не учтено тяжёлое финансовое положение МУП «ЗКХ», обусловленное значительной дебиторской задолженностью контрагентов, а также то, что распоряжение поступающими на счёт МУП «ЗКХ» денежными средствами ограничено в связи с наличием у Предприятия задолженности по налогам и оплате поставленных энергоресурсов. Данные обстоятельства препятствуют выполнению МУП «ЗКХ» обязательств по своевременной выплате работникам заработной платы. Ссылается на то, что им, как директором МУП «ЗКХ», принимались все меры по взысканию дебиторской задолженности, в том числе подавались жалобы на бездействие судебных приставов-исполнителей, однако до настоящего времени денежные средства на счёт взыскателя не поступили. Также оказана юридическая помощь работникам МУП «ЗКХ» в подготовке заявлений о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по заработной плате. Таким образом, приняты исчерпывающие меры к соблюдению трудовых прав работников;

- имеет место факт повторного привлечения к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, поскольку постановлением того же должностного лица от 30 марта 2017 года № 7-194-17-ОБ/178/14/30 ФИО2 был привлечён к административной ответственности за несвоевременную выплату заработной платы работникам предприятия за январь и первую половину февраля 2017 года.

В судебное заседание директор МУП «ЗКХ» ФИО2 не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО1, который поддержал доводы жалобы в полном объёме. 

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО9 в судебное заседание не явилась, в письменных возражениях просила оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку факт несвоевременной выплаты работникам предприятия заработной платы, оплаты отпуска и выплат, причитающихся при увольнении, нашёл своё подтверждение в ходе проверки. Факт повторного привлечения к административной ответственности за одно и то правонарушение отсутствует, так как постановлением № 7-194-17-ОБ/178/14/30 директор предприятия привлечён к ответственности за невыплату заработной платы за январь и первую половину февраля 2017 года в отношении определённого круга работников, а настоящим постановлением - за невыплату заработной платы с ноября 2016 года по день проверки в отношении всех работников предприятия, а также за несвоевременные выплаты при увольнении и несвоевременную оплату отпуска. Отсутствие денежных средств на счетах предприятия, наличие дебиторской задолженности, неисполнение обязательств третьими лицами не являются достаточными основаниями для освобождения от административной ответственности. ФИО2, как директор МУП «ЗКХ», являющегося субъектом предпринимательской деятельности, не был лишён возможности изыскать денежные средства, в том числе посредством кредитных и иных обязательств, реализации принадлежащего предприятию имущества. Совершённое им правонарушение посягает на находящиеся под приоритетной защитой государства права граждан, поэтому не может быть признано малозначительным. При назначении наказания ФИО2 учтены все смягчающие обстоятельства. 

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признаётся невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Как следует из представленных материалов в рамках проведения внеплановых мероприятий по контролю за соблюдением трудового законодательства должностными лицами Государственной инспекции труда в Ивановской области на основании распоряжения от 6 февраля 2017 года №7-194-17-ОБ/178/14/1 в период с 13 февраля 2017 года по 15 марта 2017 года проведена проверка деятельности МУП «ЗКХ».

В ходе этой проверки выявлено наличие у МУП «ЗКХ» задолженности по выплате заработной платы работникам Предприятия, что нарушает требования ст. 21 ТК РФ о праве работников на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а также ст. 136 ТК РФ, определяющей, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца.

Так, по условиям коллективного договора заработная плата работникам Предприятия выплачивается 10-го и 25-го числа каждого месяца.

Однако, согласно справке от 15 марта 2017 года № 376 задолженность МУП «ЗКХ» по заработной плате на 16 февраля 2017 года составила 3 802 945 руб. 70 коп. Заработная плата за ноябрь выплачена в период с 23 декабря 2016 года по 9 марта 2017 года, заработная плата за декабрь 2016 года выплачивается с 10 февраля 2016 года, за январь 2017 года - с 27 февраля 2017 года.

Помимо этого, работникам ФИО3, ФИО4, уволившимся 23 ноября 2016 года, причитающиеся при увольнении суммы, в том числе компенсация за неиспользованный отпуск, выплачены не в день увольнения, как установлено в ст.ст. 127, 140 ТК РФ, а в декабре и январе 2017 года. Работникам ФИО5 и ФИО6, уволившимся 16 июня 2016 года, причитающиеся при увольнении суммы выплачены в июле и августе 2016 года.

Не смотря на установленное в ст. 136 ТК РФ правило о том, что оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала, работникам ФИО7 и ФИО8, которым приказами работодателя №№ 75 л/с и 79 л/с был предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск в августе 2016 года, оплата отпуска произведена лишь в октябре 2016 года.

В связи с допущенными нарушениями трудового законодательства государственным инспектором труда в отношении директора МУП «ЗКХ» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и по результатам его рассмотрения вынесено постановление № 4-160-17-ПВ/178/22/13 о назначении за совершение данного административного правонарушения административного наказания в виде штрафа.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Оценив представленные доказательства, исходя из общих принципов и начал законодательства об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что совершённое директором МУП «ЗКХ» деяние не образует состава двух административных правонарушений.

Из материалов дела усматривается, что постановлением от 30 марта 2017 года № 7-194-17-ОБ/178/14/30 то же должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ за несвоевременную выплату заработной платы работникам ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 за январь и первую половину февраля 2017 года. 

Указанные обстоятельства, как и те, что отражены в постановлении № 4-160-17-ПВ/178/22/13, были выявлены в ходе одной проверки в период с 13 февраля 2017 года по 15 марта 2017 года, проведённой на основании распоряжения от 6 февраля 2017 года №7-194-17-ОБ/178/14/1.

В рамках этой проверки были исследованы и проанализированы все документы, свидетельствующие о нарушениях трудового законодательства со стороны директора МУП «ЗКХ».

Постановления № 7-194-17-ОБ/178/14/30 и № 4-160-17-ПВ/178/22/13 о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесены в один день - 30 марта 2017 года.

Тот факт, что допущенные нарушения касаются обстоятельств несвоевременной выплаты заработной платы разным работникам и в разный период, а также несвоевременных выплат при увольнении и отпуске, применительно к данному делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний.

С учётом изложенного следует признать, что ФИО2 неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, а содеянное им образует одно административное правонарушение.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В связи с тем, что по данному факту совершения противоправных действий (бездействия) постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Ивановской области от 30 марта 2017 года № 7-194-17-ОБ/178/14/30 ФИО2 привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесение по этому же факту совершения противоправных действий (бездействия) другого постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит требованиям п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Следовательно, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области от 30 марта 2017 года № 7-194-17-ОБ/178/14/30 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора муниципального унитарного предприятия Заволжского муниципального района «Заволжское коммунальное хозяйство» ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Заволжский районный суд Ивановской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья И. Н. Белякова