№ 2а-365/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.

при секретаре Егоровой Л.А., 

с участием представителя истца помощника прокурора Новоорского района Ломакина С.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области о признании бездействия и обязании устранить нарушения, 

установил:

Прокурор Новоорского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО Кумакский сельсовет о признании бездействия в части создания маневренного жилищного фонда незаконным и обязании устранить нарушения, а именно: создать на территории муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области муниципальный маневренный жилищный фонд.

Прокуратурой Новоорского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Кумакский сельсовет требований жилищного законодательства, в сфере предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, в результате которой установлено, что администрацией муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, муниципальный маневренный жилищный фонд не создан.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в связи с отсутствием на территории муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области муниципального маневренного жилищного фонда вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Проверкой, проведенной прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области муниципальный маневренный жилищный фонд так и не создан (исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ). 

Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, в части создания маневренного жилищного фонда незаконным, обязать администрацию муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области муниципальный маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании представитель истца Ломакин С.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что вопреки правовым положениям жилищного законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", административным ответчиком надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории г. Орска Оренбургской области муниципального маневренного жилищного фонда не принималось, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Представитель административного ответчика администрации МО Кумакский сельсовет в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором выражает несогласие с исковыми требованиями в части незаконного бездействия по созданию маневренного фонда. Считают, что ЖК РФ не содержит нормы, обязывающей муниципалитет создать маневренный жилищный фонд. На очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 6 человек. Указывают, в случае признания свободных квартир маневренным жилищным фондом при условии, что жилье на территории сельсовета не строится, при наличии свободных квартир их нельзя будет предоставить гражданам, находящимся на очереди. Согласны принять меры по резервированию маневренного жилищного фонда.

Поскольку участие административного ответчика не признано судом обязательным, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд пришел к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (далее - ФЗ № 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и рассматриваемым Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пп.3, 6 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, а также определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Кроме этого, на основании п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ)

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с ч. 1 ст. 92 ЖК РФ 1. к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного фонда;

4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан;

5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции закона, действовавшей до 14 мая 2019 года, следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначались для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции ответчика.

В части п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» (далее Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 42) жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

На основании п. 12 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Как установлено судом, прокуратурой Новоорского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Кумакский сельсовет требований жилищного законодательства, в сфере предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, в результате которой установлено, что администрацией муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, в нарушение требований ч. 1 ст. 1, п. 4 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, п. 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 6 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области муниципальный маневренный жилищный фонд не создан. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в связи с отсутствием на территории муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области муниципального маневренного жилищного фонда вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Проверкой, проведенной прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области муниципальный маневренный жилищный фонд так и не создан (исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ). 

Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новоорского района направлено представление главе администрации МО Кумакский сельсовет, о том, что в деятельности администрации МО Кумакский сельсовет усматривается бездействие при явных нарушениях закона на территории сельсовета, в связи с отсутствием маневренного жилищного фонда. 

Исходя из письма администрации МО Караганский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что представление прокурора удовлетворено, указывает, что жилищный фонд Кумакскому сельсовету был передан в ДД.ММ.ГГГГ Во время передачи ни одной квартиры маневренного фонда передано не было, поскольку все квартиры были заняты в том числе лицами по договорам социального найма, часть переданных квартир была приватизирована и находилась в частной собственности граждан. Средства на строительство жилищного фонда в сельсовете отсутствуют. 

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 2 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении жилых помещений отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области» (далее Закон Оренбургской области от 13.07.2007 № 1347/285-IV-ОЗ) жилые помещения маневренного фонда на территории Оренбургской области предоставляются в соответствии с настоящим Законом по нормам предоставления площади жилого помещения - в размере не менее 6 кв. метров жилой площади на одного человека.

В соответствии со ст. 5 Устава муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области к вопросам местного значения муниципального образования относится: 

- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации МО Кумакский сельсовет Новоорского района.

Отсутствие в администрации МО Кумакский сельсовет маневренного жилищного фона свидетельствует о невыполнении требований жилищного законодательства.

Создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Представителем административного ответчика в суд не представлены доказательств о принятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями ст. 95 Жилищного кодекса РФ.

Следовательно, исковые требования прокурора Новоорского района Оренбургской области подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Таким образом, суд считает необходимым установить срок для выполнения исковых требований в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск прокурора Новоорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области о признании бездействия и обязании устранить нарушения, удовлетворить. 

Признать бездействие администрации муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в части создания маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района, незаконным. 

Обязать администрацию муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу создать муниципальный маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Кумакский сельсовет Новоорского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца через Новоорский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ 

Судья: