№ 5-120/2025

УИД 11RS0016-01-2025-000164-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Долгих Е.А.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 04 августа 2025 года в с. Выльгорт дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения «Ыб», расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 04.02.2025, составленному судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, юридическое лицо – администрация сельского поселения «Ыб» не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок до 20.12.2024 - вновь установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от 22.10.2024, после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 15.04.2024 судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов на основании исполнительного листа № от 01.08.2023, выданного Сыктывдинским районным судом Республики Коми по делу №2а-616/2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП, в соответствии с которым на администрацию сельского поселения «Ыб» возложена обязанность в срок до 31.12.2023: обустроить искусственные пожарные водоемы в районе жилых домов №№11, 13, 14, 18, 19, 20, 21, 28 м. Чулиб с. Ыб (1 пожарный искусственный водоем); №№34, 40, 42, 43, 44, 45, 47, 50, 51 д. Мальцевгрезд (1 пожарный искусственный водоем); №№1-15 м. ФИО1 д. Мальцевгрезд (1 пожарный искусственный водоем); №№ 1-23 м. Кулига д. Мальцевгрезд (1 пожарный искусственный водоем); №№1-37 д. Каргорт с. Ыб; №№17, 18, 22-30, 34-40 м. Подгорье д. Каргорт (1 пожарный искусственный водоем); №№1-25 м. Волокул д. Захарово; №№1-53 м. Гыбад д. Захарово (1 пожарный искусственный водоем); провести отчистку территории сельского поселения «Ыб», прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса. В установленный срок администрация сельского поселения «Ыб» требования решения суда не исполнила, 17.05.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 08.10.2024 администрация сельского поселения «Ыб» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 29.10.2024 должником администрацией сельского поселения «Ыб» получено постановление о назначении нового срока исполнения решения до 20.12.2024. По истечении предоставленного срока установлено, что требования исполнительного документа должником не исполнены. 14.11.2024 должником в суд направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения, которое на основании определения от 05.12.2024 оставлено без удовлетворения. 04.02.2025 судебным приставом-исполнителем установлено, что администрация сельского поселения «Ыб» требования исполнительного документа в срок, установленный до 20.12.2024 не исполнила, не обустроила пожарные водоемы в районе домов №№1-15 м. ФИО1 д. Мальцевгрезд (1 пожарный искусственный водоем), №№1-37 д. Каргорт с. Ыб и №№1-53 м. Гыбад д. Захарово (1 пожарный искусственный водоем), а также в полном объеме не провела очистку территории сельского поселения «Ыб», прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса. Уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа должником не представлено.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрация сельского поселения «Ыб» ФИО2 возражал против привлечения администрации к административной ответственности, ссылаясь принятие юридическим лицом всех возможных мер для полного исполнения решения суда в рамках оказываемого финансирования. Так же указал, что к установленному судебным приставом-исполнителем сроку решение частично было исполнено, остались необустроенными три пожарных водоема, на обустройство которых по его неоднократным ходатайствам и просьбам из муниципального бюджета дополнительно выделено 400 000 рублей. В декабре 2024 года из Минфина Республики Коми поступило уведомление о выделении сельскому поселению на указанные вопросы 1 500 000 рублей только в 2027 году. Его просьбы о выделении данной суммы в 2025 году оставлены без удовлетворения. Очистка территории от сухостоя производится самостоятельно жителями сельского поселения. Также отметил, что в установленный судебным приставом срок исполнение решения суда затруднилось еще и погодными условиями, наступлением морозов и выпадением снега. Просил рассмотреть вопрос о возможности прекращения производства по делу в виду отсутствия вины в незаконном бездействии, а также в связи с тем, что субвенции на осуществление полномочий по обеспечению пожарной безопасности выделяются в размере, недостаточном для их осуществления.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов и прокурор надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав законного представителя администрация сельского поселения «Ыб», исследовав и проанализировав материалы административного дела, материалы гражданского дела №2а-616/2022, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

За неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, предусматривающая наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Закона №229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст.ст. 6, 113 Закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно взаимосвязанным положениям ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12-1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 8 ст. 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ», вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Приведенные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в том числе, в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 19.09.2022 административное исковое заявление прокурора Сыктывдинского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Ыб» удовлетворено.

Бездействие администрации сельского поселения «Ыб» по непринятию мер к устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности признано незаконным.

На администрацию сельского поселения «Ыб» возложена обязанность в срок до 31.12.2023:

- обустроить искусственные пожарные водоемы в районе жилых домов №№11, 13, 14, 18, 19, 20, 21, 28 м. Чулиб с. Ыб (1 пожарный искусственный водоем); №№34, 40, 42, 43, 44, 45, 47, 50, 51 д. Мальцевгрезд (1 пожарный искусственный водоем); №№1-15 м. ФИО1 д. Мальцевгрезд (1 пожарный искусственный водоем); №№ 1-23 м. Кулига д. Мальцевгрезд (1 пожарный искусственный водоем); №№1-37 д. Каргорт с. Ыб; №№17, 18, 22-30, 34-40 м. Подгорье д. Каргорт (1 пожарный искусственный водоем); №№1-25 м. Волокул д. Захарово; №№1-53 м. Гыбад д. Захарово (1 пожарный искусственный водоем);

- провести отчистку территории сельского поселения «Ыб», прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 15.04.2024 в отношении должника администрации сельского поселения «Ыб» на основании указанного решения возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 05.12.2024 администрации сельского поселения «Ыб» отказано в предоставлении отсрочки.

В рамках исполнительного производства №-ИП 17.05.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 08.10.2024 администрация сельского поселения «Ыб» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением от 22.10.2024 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 20.12.2024, указанное постановление получено администрацией сельского поселения «Ыб» 29.10.2024.

В ответ на данное постановление, 21.11.2024 администрация сельского поселения «Ыб» представила для сведения заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения, направленное в суд; информацию о потребности в средствах в муниципальных образованиях Республики Коми на обустройство новых и ремонт используемых пожарных водоемов, из которой следует что для выполнения данных работ необходимо 1 500 000 рублей. 

При составлении протокола, 04.02.2025, глава сельского поселения «Ыб» ФИО2 пояснил, что по состоянию на 04.02.2025 произведены следующие работы: построен пожарный водоем в районе жилых домов №№11, 13, 14, 18, 19, 20, 21, 28 м. Чулиб с. Ыб (1 пожарный искусственный водоем); построен пожарный водоем в районе жилых домов №№34, 40, 42, 43, 44, 45, 47, 50, 51 д. Мальцевгрезд (1 пожарный искусственный водоем); построен пожарный водоем в районе жилых домов №№ 1-23 м. Кулига д. Мальцевгрезд (1 пожарный искусственный водоем); построен пожарный водоем в районе жилых домов №№17, 18, 22-30, 34-40 м. Подгорье д. Каргорт (1 пожарный искусственный водоем); построен пожарный водоем в районе жилых домов №№1-25 м. Волокул д. Захарово; произведена очистка территории сельского поселения «Ыб», прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов около 1 км. Исполнение решения суда в полном объеме в настоящее время невозможно в виду отсутствия денежных средств в бюджете сельского поселения. Необходимый объем денежных средств для исполнения решения суда составляет 906 000 рублей. 

В 2024 году главой сельского поселения «Ыб» приняты следующие меры по изысканию денежных средств: в октябре 2024 года в комитет ГО и ЧС направлено ходатайство о выделении денежных средств на исполнение решения суда в размере 1 000 000 рублей. По результатам рассмотрения данного ходатайства, на обеспечение первичных мер пожарной безопасности на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, сельскому поселению предусмотрено выделение денежных средств в размере 1 500 000 рублей. 

В декабре 2024 года в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми направлено ходатайство о выделении денежных средств на исполнение решения суда в размере 1 000 000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст. 26.1, 26.2, 267, 26.10, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 5 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению. 

В силу п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности (часть 1 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Таким образом, администрация сельского поселения «Ыб» наделена полномочиями в области обеспечения пожарной безопасности в силу Закона.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановление от 17.07.2025 №29-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», определяя основания и условия административной ответственности, составы административных правонарушений, санкции за их совершение и порядок производства по делам о них, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу, законодатель обладает широким усмотрением и вместе с тем связан положениями Конституции РФ, содержащимися прежде всего в ее статьях 19 (часть 1), 49, 54 и 55 (часть 3) и образующими в совокупности исходные начала института административной ответственности в правовой системе России. Применение административной ответственности может иметь место только на основе закона, четко определяющего состав административного правонарушения, включая вину как обязательный признак субъективной стороны, и должно быть таким, чтобы ее последствия (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) соотносились бы с тем вредом, который причинен в результате административного правонарушения. При этом недопустимо избыточное государственное принуждение и должен соблюдаться баланс прав (законных интересов) привлекаемого к административной ответственности субъекта и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от правонарушений (постановления Конституционного Суда РФ от 13.07.2010 №15-П, от 17.01.2013 №1-П, от 14.02.2013 №4-П и др.).

Согласно Конституции РФ в России признается и гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но они вместе входят в единую систему публичной власти и взаимодействуют для наиболее эффективного решения задач в интересах населения; федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству (статьи 12 и 132).

Как указал Конституционный Суд РФ, наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями - исключительная прерогатива законодательной власти, что обусловлено потребностью в создании наиболее благоприятных условий для успешной реализации этих полномочий на конкретной территории и в конкретных социально-экономических условиях, а их изъятие у органов местного самоуправления также осуществляется законами соответствующего уровня власти, как следует из части 10 статьи 34 и статьи 35 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Наделение государственными полномочиями не меняет принадлежности этих полномочий и не снимает с уровня государственной власти, их передавшего, ответственность за их реализацию, в том числе за их надлежащее финансирование. Конституционно заданная необходимость слаженного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в рамках осуществления переданных последним государственных полномочий требует законодательного закрепления организационно-правовых и финансовых механизмов такого взаимодействия (Постановление от 30.05.2023 №27-П и Определение от 15.01.2008 №219-О-О).

В силу пункта 3 части 6 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» федеральный закон или закон субъекта Российской Федерации, которые предусматривают наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты; общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, должен определяться с учетом затрат на организацию осуществления переданных полномочий Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации.

О недостаточности выделенной местному бюджету субвенции как об обстоятельстве, исключающем производство по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, свидетельствует то, что таковая влечет невозможность надлежащего осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий (исполнения связанных с ними расходных обязательств) в установленном порядке в текущем финансовом году с учетом характера полномочия. Такая недостаточность может возникать в связи с тем, что вопреки действующему регулированию субвенции не были предусмотрены законом о бюджете на очередной финансовый год, или их размер определен с нарушением установленного порядка, или сам этот порядок установлен с нарушением требований законодательства, что повлекло необоснованное занижение размера субвенций, или субвенции, будучи предусмотренными законом о бюджете на очередной финансовый год, не были перечислены в местный бюджет.

При этом органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных местным бюджетам в целях финансового обеспечения осуществления соответствующих полномочий (часть 2 статьи 33 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»). Расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам (абзац третий пункта 1 и пункт 3 статьи 86, статья 140 Бюджетного кодекса РФ).

Хотя органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 6 статьи 52 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и часть 4 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»), по смыслу статьи 2.1 и части 5 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказ органа местного самоуправления от использования этого права при осуществлении переданных ему государственных полномочий не может служить подтверждением его вины в административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением им этих полномочий.

Часть 5 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях относит к обстоятельствам, влекущим прекращение производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, факт выделения субвенций на осуществление этих полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, если это привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению. Следовательно, в таком случае принятие уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных им полномочий, а также информировали ли они своевременно органы государственной власти о недостаточности выделенных субвенций.

Иное означало бы возложение на органы местного самоуправления ответственности за те действия, которые относятся к полномочиям органов государственной власти. Кроме того, лежащая на органах государственной власти обязанность финансировать осуществление органами местного самоуправления переданных им полномочий, контролировать реализацию таковых, в том числе расходование полученных органами местного самоуправления бюджетных средств, предполагает осведомленность органов государственной власти о состоянии дел в данной области, в том числе о достаточности или недостаточности соответствующих субвенций.

В то же время решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в данном случае не может быть принято, если уполномоченный орган или суд установит, что выделение субвенции в размере, недостаточном для осуществления органом местного самоуправления соответствующего государственного полномочия, приведшее к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, было предопределено предоставлением органами местного самоуправления органам государственной власти недостоверной (неполной) информации, притом что ее достоверность (полнота) объективно не могла быть проверена органами государственной власти.

Из представленных главой сельского поселения доказательств, а также материалов дела № 2а-616/2022, в котором имеются материалы исполнительного производства, следует, что в период с 22.10.2024 (дата установления нового срока для исполнения решения суда) по 20.12.2024 (дата окончания нового срока для исполнения решения суда) должником предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда.

Из материалов дела и объяснений главы сельского поселения следует, что в указанный период (с 22.10.2024 по 20.12.2024) администрацией обустроено три пожарных водоема (05.11.2024 – в с.Ыб м.Чулиб, д. 38а; 06.11.2024 – в д.Захарово м.Волокул, д.1; 07.11.2024 – в д.Каргорт, м.Подгорье, д.41), что подтверждается представленными актами приемки. 

В локальной смете №90 рассчитаны затраты на строительство двух пожарных водоемов в с. Ыб, объемом 75 м?, которые составляют 672 000 рублей.

В локальной смете №155 рассчитаны затраты на строительство трех пожарных водоемов в с. Ыб, объемом 35 м?, которые с учетом перерасчета на текущие цены, составляют 906 000 рублей.

30.09.2024 администрацией сельского поселения «Ыб» в адрес Управления финансов администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми направлено ходатайство о выделении денежных средств в размере 500 000 рублей для строительства двух пожарных водоемов.

В ответе на данное ходатайство управление финансов сообщило, что на текущий год бюджет муниципального района «Сыктывдинский» утвержден с предельным дефицитом. Выделение дополнительных средств на прочие расходы не представляется возможным. 

Также администрации сельского поселения «Ыб» предложено обратиться в Комитет Республики Коми по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям с целью рассмотрения данного вопроса в рамках формирования бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов.

17.10.2024 администрацией сельского поселения «Ыб» в адрес Управления финансов администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми вновь направлено ходатайство о выделении денежных средств в размере 900 000 рублей для строительства трех пожарных водоемов, которое продублировано 26.01.2025.

В своем ответе от 04.02.2025 Управление финансов администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми указало, что данное ходатайство включено в реестр потребности денежных средств и будет рассмотрено при поступлении дополнительных доходов в бюджет муниципального района. 

Из уведомления Министерства финансов Республики Коми №30 от 12.12.2024 следует, что в соответствии с Законом Республики Коми №91-РЗ от 10.12.2024 в бюджет сельского поселения «Ыб» из республиканского бюджета в 2027 году предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта в размере 1 500 000 рублей на обеспечение первичных мер пожарной безопасности. 

Также в указанный период главой направлялись иные ходатайства о выделении бюджетных ассигнований на исполнение в полном объеме решения суда, на что решением Совета муниципального района «Сыктывдинский» от 25.02.2025 № 48/2-3 бюджету сельского поселения «Ыб» на 2025 год дополнительно выделены межбюджетные трансферы в сумме 400 000 рублей, за счет которых в текущем году будут обустроены оставшиеся пожарные водоемы. 

Таким образом, решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнено по независящим от должника обстоятельствам. Администрация сельского поселения на протяжении длительного периода времени поэтапно предпринимала действия по исполнению судебного решения в рамках имеющихся возможностей, а также направляла в различные ведомства ходатайства о выделении субвенций на исполнение решения.

При этом субвенции на осуществление полномочий по обеспечению требований пожарной безопасности выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению судебного акта, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии установленных частью 5 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того необходимо отметить, что исполнение решения суда (в том числе в части проведения отчистки территории сельского поселения «Ыб», прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса) в период с 22.10.2024 по 20.12.2024 затруднялось и погодными условиями – наступлением холодов и выпадением снежного покрова.

Администрацией сельского поселения «Ыб» суду предоставлены акты, подтверждающие очистку территории, прилегающей к лесу - возле дома №6 д. Захарово с. Ыб, возле дома №33 м. Степановка с. Ыб, возле дома №3 м. Кулига д. Мальцевгрезд с. Ыб, от сухой растительности и соответствующие фотоматериалы.

По информации администрации, ООО «Межадорское» каждый год прокашивает и убирает траву (сено) на территориях, прилегающих к селу, создавая минерализованную полосу, отделяющую жилые застройки от леса. 

При этом прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании части 5 статьи 24.5 данного Кодекса не влечет прекращения обязанности органа местного самоуправления исполнить в соответствии с законодательством об исполнительном производстве содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера. 

Как отметил Конституционный Суд РФ, недостаточность бюджетного финансирования соответствующих расходов государства не освобождает его от исполнения своих обязательств (Определение от 05.07.2005 №297-О), тем более если это обязательства перед гражданами. Конституция РФ, гарантируя в статье 46 (часть 1) право каждого на судебную защиту его прав и свобод, исходит из того, что исполнение судебного акта - неотъемлемый элемент судебной защиты, и в связи с этим требует от государства создавать эффективные механизмы своевременного и полного исполнения судебных актов. Конкретизируя конституционные начала правосудия, Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе РФ» в статье 6 предусматривает обязательность вступивших в законную силу судебных актов для всех без исключения субъектов права (постановления от 22.06.2023 №34-П и от 25.01.2024 №3-П).

Поэтому осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий в части исполнения требований неимущественного характера предполагает взаимодействие данных органов с судебным приставом-исполнителем, в том числе информирование его о возможных сроках исполнения требований с учетом поступления и расходования субвенций, выделенных в текущем финансовом году. Иное означало бы не только игнорирование общеобязательности судебного акта, но и фактически снятие с органов местного самоуправления ответственности за надлежащее и добросовестное исполнение переданных им полномочий и вело бы к нарушению статей 1 (часть 1), 2, 18, 46 (часть 1) и 132 (часть 2) Конституции РФ.

Прекращение на основании части 5 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производства по делу об административном правонарушении также не снимает с органов государственной власти обязанность по передаче органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, в том числе в части исполнения соответствующих судебных актов.

Руководствуясь пп.2 ч.1 ст.24.5, ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации сельского поселения «Ыб» прекратить на основании части 5 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Долгих