Дело № 2а-4680/2024

УИД 61RS0023-01-2024-006505-84 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2024 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Шевыревой О.Б.

секретаря Сутайкиной О.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации г. Шахты к судебному приставу – исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 об оспаривании постановления о взыскании исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Шахты обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 21.08.2024 судебным приставом – исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства № 249750/24/98061-ИП от 05.08.2024 вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Шахты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей. 

Указанное постановление получено Администрацией г. Шахты 30.08.2024.

Администрация города Шахты не согласна с действиями судебного пристава исполнителя, а также с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора в силу следующего.

Решением Шахтинского городского суда по делу № 2-3546/2023, вступившего в законную силу 29.01.2024, Администрацию г. Шахты обязали в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на приведение пешеходного перехода, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в состояние, отвечающее требованиям п.5.4.7 и п.5.1.5 СП 59.13330.2020, а именно: установить тактильно-контрастные наземные указатели ГОСТ Р 25875 перед пересечением пешеходного перехода с транспортными путями, обустроить пандусами бордюрными.

О невозможности исполнить требования в установленный срок и о наличии обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации 

<

адрес>, в адрес судебного пристава-исполнителя направлена информация.

В бюджете города на 2024 финансовый год планировалось заложить бюджетные ассигнования на обеспечение мероприятий по приведению пешеходного перехода, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в состояние, отвечающее требованиям законодательства, в том числе для установки тактильно-контрастных наземных указателей перед пересечением пешеходного перехода с транспортными путями, обустройства пандусами бордюрными.

Однако нарушение сроков выделения денежных средств вызвано непреодолимыми препятствиями, которые находятся вне контроля Администрации 

<

адрес>, так как в настоящее время бюджет муниципального образования характеризуется дефицитом бюджетных ассигнований.

При наличии сложной экономической обстановки орган местного самоуправления не в состоянии выделить денежные средства, потому что возможности местного бюджета не позволяют исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок.

Город Шахты является дотационной территорией, и существует при финансовой поддержке федерального и областного бюджета. Дефицит местного бюджета утвержден в предельно допустимом размере.

Согласно информации Департамента финансов г.Шахты долговые обязательства муниципального образования «Город Шахты» по состоянию на 01.07.2023г. составляют 376 426 800,00 руб.

Согласно информации Департамента финансов г.Шахты долговые обязательства муниципального образования «Город Шахты» по состоянию на 01.12.2023г. составляют 390 282 300,00 руб.

Согласно информации Департамента финансов г.Шахты долговые обязательства муниципального образования «Город Шахты» по состоянию на 01.08.2024г. составляют 478 629 600,00 руб.

Кроме того, до конца года планируется привлечение кредита кредитных организаций в целях финансирования дефицита бюджета города Шахты в сумме 199 133 000,00 руб.

Таким образом, размер долговых обязательств муниципального образования неизбежно увеличивается, и дефицит бюджета как превышение расходов бюджета над его доходами выступает непреодолимым препятствием для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа.

Администрация г. Шахты обращалась в адрес Губернатора РО с просьбой рассмотреть возможность выделения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета города Шахты в сумме 237 607,1 руб.

На основании сведений отдела бухгалтерского учета Администрации г.Шахты финансирование Администрации осуществляется строго в соответствии с утвержденным бюджетом. Собственных денежных средств на расчетных счетах Администрация города Шахты не имеет.

Администрация является казенным учреждением, которое образовано для осуществления управленческих функций. Администрация не имеет собственных средств и выполняет свои исполнительно-распорядительные функции за счет средств местного бюджета, иные источники, как финансовая основа учреждения, отсутствуют.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в строгом соответствии с расходными обязательствами муниципальных» образований. Должник обращает внимание суда, что Администрация НЕ является организацией, преследующей своей целью извлечение прибыли.

При принятии решения о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. судебный пристав-исполнитель не принял во внимание наличие. 

Обстоятельств невозможности исполнения требований исполнительного документа в пятидневный срок.

В отношении каждого исполнительного производства осуществляется наложение исполнительного сбора в размере 50 000 руб. Уплата исполнительского сбора должником при отсутствии вины в нарушении сроков для исполнения требований исполнительного документа нарушает права Администрации, и не соответствует принципу разумности применения мер публично-правовой ответственности.

Сроки, установленные судебным приставом-исполнителем в рамках имеющегося исполнительного производства, является заведомо недостаточными для фактического исполнения требований исполнительного документа.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок Администрация города Шахты не могла его исполнить по объективным причинам.

Просит освободить Администрацию г. Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №249750/24/98061-ИП от 05.08.2024.

Представитель административного истца Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Административный ответчик - судебный пристав – исполнитель СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Административное дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст.150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, представленные письменные доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона РФ N 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об исполнительном производстве" установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что решение Шахтинского городского суда по делу № 2-3546/2023, вступило в законную силу 29.01.2024, и взыскателю – Прокурору г. Шахты выдан исполнительный лист, на основании которого 05.08.2024 судебным приставом – исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № 249750/24/98061-ИП (л.д. 10) и должнику Администрации г. Шахты установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

21.08.2024 вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Шахты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей (л.д. 9). 

Указанное постановление получено Администрацией г. Шахты 30.08.2024.

О невозможности исполнить требования в установленный срок и о наличии обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации г. Шахты, в адрес судебного пристава-исполнителя направлена информация (л.д. 11 – 13). 

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Доводы, приведенные административным истцом в обоснование требования об освобождении его от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №249750/24/98061-ИП от 05.08.2024, свидетельствуют о наличии объективных причин и отсутствии виновного противоправного бездействия Администрации г.Шахты в неисполнении решения суда в установленный срок.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 60, 61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию города Шахты от исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.08.2024 в рамках исполнительного производства № №249750/24/98061-ИП от 05.08.2024г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 23.10.2024 года.

Судья Шевырева О.Б.