УИД: 36RS0006-01-2024-010299-25

№2а-4872/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2024 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МИЗО ВО, УГА Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным и отмене решение от 12.07.2024 № 52-17-21302, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – МИЗО ВО) с административным иском о признании незаконным отказа от 12.07.2024 № 52-17-21302 и возложении обязанности утвердить схему расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 800 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, прилегающий к земельному участку 

<

адрес>, указав, что она включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории 

<

адрес>.

01.07.2024 истец обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, прилегающий к земельному участку 

<

адрес>.

По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО был дан ответ от 12.07.2024 № 52-17-21302, в котором отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что на участке имеется пристройка к зданию, кроме того при формировании земельного участка могут быть нарушены права собственников смежных участков, имеющих единственный выход на территорию.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить, ссылаясь на то, что никаких строений на участке не имеется, права смежников не нарушаются, поскольку имеются выезды.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, утверждая, что решение принято в отсутствие фактических оснований. 

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО3 полагал требования не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суду предоставил письменные объяснения.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст.150 КАС РФ.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания. 

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа 

<

адрес>.

Как следует из материалов дела, 01.07.2024 истец обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, прилегающий к земельному участку 

<

адрес>.

По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО был дан ответ от 12.07.2024 № 52-17-21302, в котором отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что на участке имеется пристройка к зданию, кроме того при формировании земельного участка могут быть нарушены права собственников смежных участков, имеющих единственный выход на территорию. Кроме того, указано, что рассматриваемый земельный участок находится в зоне затопления территории 

<

адрес>, затапливаемой подами реки 

<

адрес> при половодьях и паводках 1 % обеспеченности (реестровый №

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 6 ст. 11.9, пп. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 4 статьи 39.16 ЗК РФ.

Как следует из оспариваемого решения, фактическим основанием для принятия решения послужила информация, предоставленная Управлением главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж о том, что участок частично расположен в зоне затопления территории 

<

адрес>, затапливаемая водами реки 

<

адрес> при половодьях и паводках 1% обеспеченности.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (п. 4 ст. 1 ГрК РФ). Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п. 16 ст. 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч. 3, п. 8 ч. 4 ст. 31 ВК РФ).

Вопросы установления зон затопления, подтопления регулируются водным законодательством.

Затопление и подтопление, согласно п. 16 ст. 1, ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в статье 67 Водного кодекса РФ, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ).

Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе во введения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 17 Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V, до установления в порядке, предусмотренном Водным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами зон затопления и подтопления, в целях предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на территориях городского округа 

<

адрес>, прилегающих к территориям поверхностных и подземных водных объектов, подверженных риску затопления и подтопления, проводятся специальные защитные мероприятия, в том числе от подтопления грунтовыми водами, направленные на инженерно-строительную безопасность городской среды, на основании материалов инженерных изысканий, выполняемых в составе проектной документации.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования п. 1 ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на обеспечение строительства на данной территории с учетом инженерной защиты от затопления, тогда как в силу части 7 статьи 67.1 собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Таким образом, в зонах затопления запрет на строительство индивидуальных жилых домов в федеральном законодательстве не содержится, напротив, предусмотрена возможность такого строительства при соблюдении инженерной защиты (специальных защитных мероприятий). 

С учетом того, что в зонах затопления запрет на строительство индивидуальных жилых домов ни федеральным законодательством, ни Правилами землепользования и застройки 

<

адрес> не предусмотрен, обращаясь с заявлением об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный истец выразила свое согласие на дальнейшее использование участка в соответствии с его целевым назначением в данной зоне.

Установив изложенные обстоятельства, руководствуясь приведенным правовым регулированием, суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не устанавливает безусловного запрета на утверждение схемы расположения земельного участка, предоставления такого земельного участка и строительства на нем при отнесении земельного участка к зоне затопления (подтопления).

Также, основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является довод о том, что рассматриваемы земельный участок перекрывает доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №.

Из материалов дела и схемы следует, что испрашиваемый земельный участок перекрывает доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», которые расположены с отступом от установленной красной линии.

Земельные участки с кадастровыми номерами № с севера граничат с земельным участком, кадастровый №, с востока – с земельным участком - №, с юга с земельным участком, кадастровый № и №, в связи с чем доступ на территорию общего пользования, которая ограничена красными линиями возможен только через территорию, право государственной собственности, на которую не разграничено и на который, административный истец просит утвердить схему расположения земельного участка в целях дальнейшего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п.4.2.3. СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» предусмотрено, что планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе, к домам, расположенным на приквартирных участках.

Как установлено в судебном заседании в ЕГРН содержатся сведения о том, что собственником земельного участка № является ФИО4

Определением суда ФИО4 привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился. Суду предоставил письменные объяснения, в которых указал, что не возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 26 октября 2017 года N 2389-О, положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы действующее законодательство указанных понятий не раскрывает.

При этом указанные в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что само по себе использование в норме оценочных понятий не свидетельствует о неопределенности ее содержания, поскольку разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (постановление от 30 июня 2011 года N 14-П; определения от 17 июля 2012 года N 1316-О, от 29 сентября 2022 года N 2641-О, от 30 марта 2023 года N 647-О и др.).

Таким образом, из совокупного анализа приведенной нормы с учетом ее толкования Конституционным Судом Российской Федерации следует, что основным критерием невозможности образования земельного участка является препятствие рациональному использованию и охране земель, при этом суды в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая, в том числе, защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому.

Установив, что испрашиваемый земельный участок перекрывает доступ к земельным участкам № и предоставлением земельного участка в дальнейшем могут быть нарушены права собственников земельных участков, поскольку подъезд к принадлежащим им частям земельного участка (по задней меже) будет невозможен, суд приходит к выводу о том, что по указанному доводу административным ответчиком принято обоснованное решение.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение от 12.07.2024 № 52-17-21302 принято с учетом требований закона, является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к МИЗО ВО, УГА Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным и отмене решение от 12.07.2024 № 52-17-21302, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 06.12.2024.

Судья: Е.С. Шумейко