Дело № 2-2371/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2019 года 

Советский районный суд гор. Липецка Липецкой области 

в составе:

председательствующего Сарафановой Е.В.

при секретаре Погодиной Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке 

дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области, Управлению Пенсионного фонда РФ в Задонском районе Липецкой области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Решением от 25.07.2018 года № 32 Управление Пенсионного фонда РФ в Задонском районе Липецкой области (межрайонное) отказало ФИО1 назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», с указанием на недостаточность специального стажа. Вместо требуемых 25 лет у заявителя имеется на дату обращения 19 лет 11 месяцев 17 дней.

В страховой и специальный педагогический стаж истицы не включены периоды работы в Донском ясли-саду Задонского района Липецкой области: с 15.08.1990 года по 01.01.1991 года в должности воспитателя на подмену отпусков; с 02.01.1991 года по 31.08.1994 года в должности воспитателя; с 01.09.1994 года по 13.03.1995 года в должности старшего воспитателя; с 14.03.1995 года по 03.04.1995 года в должности и.о. заведующей (по тарификационному списку на 01.03.1995 года значится зам. зав. по воспитательной работе); с 14.07.1995 года по 01.09.1995 года в должности старшего воспитателя, так как наименования должностей «воспитатель на подмену отпусков» и «зам. зав. по воспитательной работе» не предусмотрены Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 и ранее действовавшими Списками. 

Также указано, что в первичных документах значится «Бушмина Ольга Вячеславовна», что не соответствует отчеству указанному в паспорте истицы - «Вячеславна».

ФИО1 обжаловала решение УПФР в Задонском районе Липецкой области в вышестоящую инстанцию – Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области.

Рассмотрев жалобу ФИО1, ОПФР по Липецкой области частично восстановило права истицы в части устранения несоответствия отчества, так как других ФИО1 за 1990-1995 г.г. в Донском ясли-саду не имелось, обязало территориальное УПФР засчитать в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсия», период работы с 02.01.1991 года по 31.08.1995 года. Но при этом поддержало позицию УПФР в Задонском районе Липецкой области в части отказа включения в специальный стаж периода работы ФИО1 в должности воспитателя на подмену отпусков с 15.08.1990 года по 01.01.1991 года.

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в Задонском районе Липецкой области (межрайонное) и ОПФР по Липецкой области о признании за ней права на страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, полагала, что отказ в назначении пенсии является неправомерным и необоснованным. Просила суд:

- обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области отменить решение УПФР в Задонском районе Липецкой области (межрайонное) от 25.07.2018 года № 32;

- обязать УПФР в Задонском районе Липецкой области (межрайонное) засчитать ФИО1 в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» период работы с 15.08.1990 года по 01.01.1991 года. 

- обязать УПФР в Задонском районе Липецкой области (межрайонное) назначить ей досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью с 22.05.2018 года - момента обращения к ответчику с соответствующим заявлением.

В обосновании своих требований указала, что в период с 15.08.1990 года по 01.01.1991 года занималась педагогической деятельностью, работая в должности «воспитателя» на полную ставку, то есть с выработкой педагогической нагрузки. Полагала, что ее работодателем было использовано в приказе не номенклатурное наименование должности, за что она не может нести ответственность. Должность «воспитателя детского сада» поименована в специальном Списке должностей, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию. 

В судебном заседании истица ФИО1, в лице своего представителя ФИО2, заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные выше.

Представитель ОПФР по Липецкой области ФИО3 заявленный иск не признала, полагала, что Отделение Пенсионного фонда по Липецкой области является в данном случае ненадлежащим ответчиком, так как вопросы назначения и выплаты пенсий отнесены пенсионный законодательством к компетенции территориальных органов Пенсионного фонда. То есть в спорном случае надлежащим ответчиком является УПФР в Задонском районе Липецкой области, поскольку истица проживает на территории Задонского района. В связи с чем считала, что дело надлежит направить для рассмотрения по существу в Задонский районный суд Липецкой области. По существу требований - в части включения в педагогический стаж истицы периода работы с 15.08.1990 года по 01.01.1991 года, полагала, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, так как работа истицы протекала в должности не поименованной в специальных Списках. 

Представитель УПФР в Задонском районе Липецкой области ФИО4 полагала, что отказ в назначении ФИО1 пенсии является законным и правомерным, по доводам, изложенным в Решении Пенсионного фонда об отказе в установлении пенсии. Указала, что представленные в Пенсионный фонд первичные документы не содержат сведений о подмене ФИО1 в оспариваемый период основного отсутствующего работника, занятого в должности воспитателя.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: 

Право на получение пенсии является конституционным правом каждого гражданина. 

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств. 

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом. 

ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Таким образом, Законом установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (ранее достижения возраста 60 - 55 лет (соответственно: мужчины и женщины), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Частями 3, 4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено: Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по стрости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Судом установлено:

Согласно данным трудовой книжки, свою трудовую деятельность ФИО1 (в трудовой книжке имеется заверенное надлежащим образом исправление отчества с «Вячеславовны» на «Вячеславну») начала в Донском ясли- саду (в последствии - МБОУ Детский сад с. Донское) Задонского района Липецкой области с 15.08.1990 года в должности воспитателя на подмену отпусков; с 02.01.1991 года переведена там же воспитателем ясли – сада; с 01.12.1992 года переведена воспитателем на 0,5 ставки; уволена с названной должности 01.09.1995 года; в тот же день - 01.09.1995 года принята в Донскую среднюю школу воспитателем группы продленного дня, с 01.09.1999 года - переведена учителем, где продолжает работать по настоящее время.

22 мая 2018 года ФИО1, полагая, что выработала необходимый для назначения досрочной пенсии педагогический стаж, обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Задонском районе Липецкой области с заявлением о назначении досрочной пенсии, предусмотренной п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». 

25 июля 2018 года УПФР в Задонском районе Липецкой области (межрайонное) отказало ФИО1 в назначении пенсии, указав на недостаточность специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, вместо требуемых 25 лет, имелось на момент обращения, по выводам ответчика, 19 лет 11 месяцев 17 дней.

ФИО1 обжаловала решение УПФР в Задонском районе Липецкой области в вышестоящую инстанцию – Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области.

Рассмотрев обращение ФИО1, Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области в своем ответе от 12.02.2019 года, частично восстановило права истицы. Ссылаясь на то, что других ФИО1 в 1990-1995 годах в Донском ясли-саду не имелось, рекомендовало территориальному УПФР повторно дать правовую оценку периодам работы ФИО1 с 02.01.1991 года по 31.08.1995 года

В связи с чем, истицей при обращении в суд с настоящим иском, оспаривается в качестве специального стажа период ее работы с 15.08.1990 года по 01.01.1991 года.

Проанализировав доводы сторон и представленные доказательства, суд находит подлежащими удовлетворению требования ФИО1 о включении в ее специальный педагогический стаж периода работы с 15.08.1990 года по 01.01.1991 года в должности воспитателя детского сада с. Донское Задонского района Липецкой области.

Приходя к выводу о правомерности требований истицы о включении в ее специальный стаж периода с 15.08.1990 года по 01.01.1991 года, суд соглашается с тем Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, принятый постановлением Госстандарта РФ не содержит должности «воспитатель на подмену отпусков». 

В спорный период должность «подменный воспитатель» предусматривалась только для детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием детей на основании Постановления секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 11.05.1990 года № 7-22 «О типовых штатах административно-хозяйственного, педагогического, медицинского, обслуживающего персонала детских оздоровительных лагерей» 

При этом, данная должность, являлась именно должностью «воспитателя», который подменял временно отсутствующих работников при необходимости. Для детских садов такого наименования профессии, как «воспитатель на подмену отпусков» либо «подменный воспитатель» в спорный период не предусматривалось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что указание в трудовой книжке истицы и приказах должности «воспитатель на подмену отпусков» явилось следствием ошибки работодателя.

В Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрена должность воспитатель и учреждения детский сад.

В применяемом до 31.12.2001 года Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 в разделе «Наименование должностей» предусмотрены «воспитатели» в разделе «Наименование учреждения» (п.8) - дошкольные образовательные учреждения - Детские сады.

В применяемом до 31.10.1999 года Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 среди учреждений поименованы «детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли)», среди должностей – «воспитатель». 

В период до 01.01.1992 года вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу ст. 58 Закона СССР от 14.07.1956 года «О государственных пенсиях» регулировало «Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

В п. 4 «Детские сады и объединенные ясли-сады» раздела 1 «Учебные заведения и детские учреждения» указанного выше Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на выслугу лет, предусмотрены заведующие, руководители-воспитатели и воспитатели. 

Проанализировав изложенное, суд находит установленным, что в период с 15.08.1990 года по 01.01.1991 года истица работала в должности воспитателя детского сада.

Справкой от 21.05.2018 года, уточняющей особый характер работы ФИО1, работодатель истицы (МБШОУ Детский сад с. Донское Задонского района Липецкой области) подтвердил, что в период с 15.08.1990 года по 01.01.1991 года ФИО1 работала в должности воспитателя на полную ставку, выполняя норму рабочего времени.

В представленных Карточках – справках за 1990 – 1991 г.г., отражающих заработную плату ФИО1, указаны ежемесячные начисления заработной платы истицы именно в должности воспитатель. 

По запросу суда, работодателем истицы был представлен График отпусков воспитателей Донского детского сада за 1990 год, в соответствии с которым в очередных отпусках продолжительностью по 36 рабочих дней находились: воспитатель ФИО5: с 16.08.1990 года и с 27.09.1990 года, и воспитатель ФИО6 с 10.11.1990 года.

Таким образом, тщательно проанализировав подлежащие применению в данном случае нормативные акты и представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж ФИО1, дающий право на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы с 15.08.1990 года по 01.01.1991 года в должности воспитателя в Донском ясли – саду Задонского района Липецкой области.

С учетом включения в специальный стаж истицы ФИО1 периода работы с 15.08.1990 года по 01.01.1991 года, календарной продолжительностью 4 месяца 17 дней, а также стажа работы с 02.01.1991 года по 01.09.1995 года, календарной продолжительностью 4 года 8 месяцев, который подлежит включению по рекомендации ОПФР по Липецкой области, стаж педагогической деятельности истицы по состоянию на 22.05.2018 года - момент обращения к ответчику УПФР в Задонском районе Липецкой области с заявлением о назначении пенсии, превысил 25 лет, что дает ФИО1 право на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», и что дает суду основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Удовлетворяя заявленные требования, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является УПФР в Задонском районе Липецкой области (межрайонное). Отделение Пенсионного фонда по Липецкой области в данном случае является ненадлежащим ответчиком, так как данное учреждение не занимается непосредственно вопросами начисления и выплаты гражданам пенсий, так же как и начислением иных пособий и доплат к ежемесячной пенсии.

В соответствии с Положением о государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда РФ по Липецкой области, разработанным в соответствии с нормами Пенсионного законодательства РФ, основными функциями ОПФР по Липецкой области являются руководство и контроль за деятельностью подведомственных Отделению территориальных органов ПФР. 

И коль скоро, суд в настоящем решении пришел к выводу о наличии оснований для признания за ФИО1 права на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», то отсутствуют основания для возложении на ОПФР по Липецкой области обязанности отменить решение УПФР в Задонском районе Липецкой области (межрайонное) от 25.07.2018 года № 32, поскольку такое решение не повлечет никаких правовых последствий.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях».

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Задонском районе Липецкой области (межрайонное) назначить ФИО1 с 22 мая 2018 года страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», засчитав в специальный педагогический стаж период работы с 15.08.1990 года по 01.01.1991 года.

В части требований заявленных к ответчику Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд гор. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2019 года