Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2025 года с. Тамбовка Амурская область 

Тамбовский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ворониной О.В., при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области к ФИО2 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности,

с участием представителя истца администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО4, ответчика ФИО2, третьих лиц ФИО10, ФИО9, ФИО10,

у с т а н о в и л:

Администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области обратилась с иском, указав, что в рамках реализации государственной программы РФ «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 №696, ФИО2 и членам ее семьи на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, была предоставлена социальная выплата в размере 1790655 рублей 09 копеек на улучшение жилищных условий граждан РФ, проживающих и работающих на сельских территориях 

<

адрес> на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, на условиях программы. В соответствии с Положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях, утверждённым постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 №696 (далее - Положение), на основании пункта 2 Положения социальные выплаты гражданам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов. Орган местного самоуправления, в рамках софинансирования мероприятий в части улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельских территориях, заключает соглашение о предоставлении субсидии из бюджета объекта Российской Федерации местному бюджету (далее - соглашение). В соответствии с пунктом 5 Положения право на получение социальной выплаты имеет: а) гражданин, постоянно проживающий на сельских территориях (подтверждается регистрацией в установленном порядке по месту жительства) и при этом осуществляющий деятельность на сельских территориях по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса, или социальной сфере, или в организациях (независимо от их организационно - правовой формы), осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), и имеющий среднее профессиональное или высшее образование по укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки «Ветеринария и зоотехния» или (если гражданин не старше 35 лет включительно) осуществляющий деятельность на сельских территориях по трудовому договору в органах государственной власти, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, а также подведомственных им организациях (далее - организации лесного хозяйства). Трудовая или предпринимательская деятельность должны осуществляться гражданином непрерывно в организациях одной сферы деятельности в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, - получателей социальных выплат, формируемые в соответствии с пунктом 24 настоящего Положения (далее соответственно - участники мероприятий, сводный список). В соответствии с пунктом 6 Положения условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты. Распоряжением главы 

<

адрес> сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет с составом семьи на основании п.2 4.1 ст.51 Жилищного Кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию 

<

адрес> с заявлением о включении ее и членов ее семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы на период до 2020 года». С условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, она была ознакомлена и обязалась их выполнять. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию 

<

адрес> с заявлением о включении ее и членов ее семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, в рамках мероприятий государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 №696. С условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, она была ознакомлена и обязалась их выполнять. Согласно свидетельству о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ФИО2 является участником программы «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 №696 (ред. от 22.12.2023) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». ФИО2, как участнику вышеуказанной программы, Министерством сельского хозяйства 

<

адрес> в 2021 году была предоставлена социальная выплата в размере 1790655, 09 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 1719566,66 рублей, бюджета 

<

адрес> 53182,02 рублей, местного бюджета в размере 17906,41 рублей. ФИО2 на момент получения социальной выплаты была трудоустроена в 

<

данные изъяты> в должности рабочего по доставке обедов. В целях контроля за использованием субсидии, а также соблюдения гражданами условий государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» архитектурно-строительный отдел администрации 

<

адрес> муниципального округа проводит работу по контролю за соблюдением условий программы гражданами, получившими социальную выплату на строительство (приобретение) жилья. По сведениям 

<

данные изъяты> ФИО2 оказывала услуги по договору оказания услуг в период с 01.01.2022 по 31.07.2022. По сведениям 

<

данные изъяты> ФИО2 с 31.01.2023 работала в должности оператора машинного доения, с 01.03.2023 по 10.03.2023 - осуществляла трудовую деятельность по договору гражданско-правового характера. По состоянию на 26.12.2023 не является работником 

<

данные изъяты> Доказательств о трудоустройстве на новое место работы в сферу агропромышленного комплекса или социальную сферу в сельской местности, в архитектурно-строительный отдел администрации 

<

адрес> муниципального округа со стороны ФИО2 не представлено. Архитектурно-строительным отделом администрации 

<

адрес> муниципального округа проводилась разъяснительная работа с ФИО2 о необходимости соблюдения условий программы «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 №696. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставила в архитектурно-строительный отдел администрации 

<

адрес> муниципального округа копию справки о постановке на учет (снятии с учета) физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2023 год, согласно которой ФИО2 является самозанятой с ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на то, что ФИО2 нарушила п. 6 Положения, не выполнила условия государственной программы, просит суд взыскать с ФИО2 в пользу администрации Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> сумму социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1790655 рублей 09 копеек, а также взыскать с ФИО2 в пользу бюджета Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> государственную пошлину.

Представитель истца администрации Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> ФИО4 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что в 2021 году ей действительно была предоставлена социальная выплата в размере 1790655, 09 рублей на строительство жилого дома. На момент получения социальной выплаты она была трудоустроена в 

<

данные изъяты> в должности рабочего по доставке обедов, в период с 01.01.2022 по 31.07.2022 оказывала услуги по договору оказания услуг, с 31.01.2023 работала в должности оператора машинного доения, с 01.03.2023 по 10.03.2023 осуществляла трудовую деятельность по договору гражданско-правового характера в 

<

данные изъяты> с 17.04.2023 осуществляет предпринимательскую деятельность, как самозанятая. Её мини-ферма по производству молока находится рядом с построенным домом по адресу: 

<

адрес>. В хозяйстве имеются 8 голов крупного рогатого скота, телята, 3 свиньи, поросята, кабан-производитель. Вся работа выполняется вручную. Произведенную продукцию - молоко она (ответчик) сдает на 

<

данные изъяты> Она (ФИО2) является многодетной матерью, у неё четверо детей, в селе очень сложно трудоустроиться, так как нет рабочих мест. Поскольку она (ответчик) осуществляет в сельской местности предпринимательскую деятельность по производству сельскохозяйственной продукции и ее реализации, как самозанятая, своевременно платит налоги, не нарушала условий программы, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Третьи лица ФИО10, ФИО9, ФИО10 в судебном заседании поддержали позицию ответчика, указав, что их мать ФИО2 осуществляет в сельской местности деятельность по производству сельскохозяйственной продукции - молока и мяса. Молоко ФИО2 сдает, за его реализацию получает постоянный доход, на который они живут всей семьей. Просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо ФИО9, представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства 

<

адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, возражений не представили. На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав стороны и свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 №696 утверждена государственная программа РФ «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (Приложения к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений к Постановлению Правительства РФ от 31.05.2019 №696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации») Положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), проживающим и работающим на сельских территориях либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории и работать там (далее - социальные выплаты). Социальные выплаты гражданам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов. 

Под гражданином понимается физическое лицо, являющееся гражданином Российской Федерации. К членам семьи гражданина в целях настоящего Положения относятся постоянно проживающие (зарегистрированные по месту жительства) совместно с ним его супруга (супруг), а также дети, в том числе усыновленные, и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке.

Под агропромышленным комплексом понимается деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей, признанных таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а также деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Федерального закона, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе указанных организаций и индивидуальных предпринимателей составляет не менее 70 процентов за календарный год.

Под социальной сферой понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги на сельских территориях в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Право на получение социальной выплаты имеет: а) гражданин, постоянно проживающий на сельских территориях (подтверждается регистрацией в установленном порядке по месту жительства) и при этом: осуществляющий деятельность по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса, или социальной сфере, или в организациях (независимо от их организационно-правовой формы), осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), и имеющий высшее или среднее ветеринарное образование, на сельских территориях (непрерывно в организациях одной сферы деятельности в течение не менее одного года на дату включения в сводные списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, - получателей социальных выплат, формируемые в соответствии с пунктом 24 настоящего Положения) (далее соответственно - участники мероприятий, сводный список). Форма сводного списка утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; имеющий собственные и (или) заемные средства в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, а также средства, необходимые для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 20 настоящего Положения. Доля собственных и (или) заемных средств (в процентах) в расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства жилья, образовавшаяся разница подлежит компенсации за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). В качестве собственных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года №862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий». В качестве заемных средств не могут быть использованы средства жилищных (ипотечных) кредитов (займов), по которым в рамках государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" предоставляется субсидия из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу "ДОМ.РФ" на возмещение недополученных доходов кредитных организаций, акционерного общества "ДОМ.РФ"; признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего Положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления, а также высшим исполнительным органом государственной власти г. Севастополя или органом исполнительной власти г. Севастополя, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти г. Севастополя (далее - орган местного самоуправления), по месту их постоянного жительства (регистрация по месту жительства) на основании статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п.6 Приложения к Правилам, условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты.

В случае несоблюдения гражданином данного условия орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - орган исполнительной власти), вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты.

В случае расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) ранее срока, установленного настоящим пунктом, право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), в сельской местности.

При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении гражданином обязательства, предусмотренного настоящим пунктом.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что формой обеспечения жилым помещением граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Условиями предоставления этой выплаты является вложение полученной социальной выплаты в строительство дома, которое должно осуществляться в установленные нормативным актом соответствующего субъекта Российской Федерации сроки с последующей регистрацией права собственности на всех членов семьи; работа гражданина (члена молодой семьи, молодого специалиста) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. В случае досрочного расторжения трудового договора право гражданина на социальную выплату сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При несоблюдении названных условий уполномоченный орган вправе в судебном порядке истребовать социальную выплату у получившего ее гражданина.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14.01.2020 №2-П «По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение №4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года №598), в связи с жалобой гражданки ФИО1", принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяет недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абзац второй пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года №2-П). 

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года №10-П, от 13 декабря 2016 года №28-П, от 10 марта 2017 года №6-П, от 11 февраля 2019 года №9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года №2-П). 

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты (абзац четвертый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года №2-П). 

Таким образом, исходя из целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем молодых семей (молодых специалистов), проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, само по себе досрочное расторжение трудового договора по инициативе гражданина - получателя социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности - не может служить безусловным и достаточным основанием для истребования у него этой выплаты. 

При разрешении судом спора по требованию уполномоченного органа о взыскании с гражданина денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности подлежат учету как обстоятельства и причины, послужившие основанием к досрочному прекращению трудовых отношений лицом, которому такая социальная выплата предоставлена, так и иные обстоятельства, имеющие значение для дела приобретение гражданином за счет средств социальной выплаты жилого помещения в сельской местности, проживание получателя социальной выплаты и членов его семьи в этом жилом помещении в сельской местности, работа одного из членов семьи в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности и иные обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Министерством сельского хозяйства 

<

адрес> ФИО2 выдано свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на сумму 1790655 рублей 09 копеек.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО10, ФИО9 зарегистрировано право общей долевой собственности на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 90,1 кв.м., год завершения строительства - 2021, по 1/5 доли за каждым. 

По сведениям ОСФР по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и УФНС России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в период с января 2019 года по февраль 2021 года работала в 

<

данные изъяты> февраль - апрель 2021 года работала в 

<

данные изъяты> рабочей по доставке обедов; январь 2021 года - июль 2021 года работала в 

<

данные изъяты> по договору оказания услуг; октябрь, ноябрь 2021 года работала 

<

данные изъяты> с ноября 2021 года по июль 2022 года работала в 

<

данные изъяты> ноябрь 2022 года - январь 2023 года работала 

<

данные изъяты> март 2023 года - 

<

данные изъяты> работала оператором машинного доения; февраль и март 2024 года - 

<

данные изъяты> октябрь 2024 года - 

<

данные изъяты> С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 зарегистрирована в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятый).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в абзаце 2 и 5 п. 3.2 Постановления от 14 января 2020 года №2-П "По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе, молодым семьям и молодым специалистам (приложение №4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года №598), в связи с жалобой гражданки ФИО1", принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты. 

Как установлено судом, социальная выплата потрачена ответчиком с условиями ее получения на строительство жилья в сельской местности, ответчик осуществлял трудовую деятельность в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты, в настоящее время ответчик и его члены семьи продолжают проживать и осуществлять трудовую деятельность в сельской местности, что соответствует целям программы, в рамках которых осуществлялась выплата. Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО6, ФИО7, оснований не доверять которым у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, соответствуют материалам дела, свидетели были предупреждены судом об уголовной ответственности.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено недобросовестных, противоправных действий со стороны ответчика. 

Возложение на ответчика обязанности возвратить денежные средства, которые были предоставлены ему в установленном нормативными правовыми актами порядке в качестве меры социальной поддержки, при отсутствии данных о недобросовестности с его стороны будет противоречить вышеприведенным положениям законодательства.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований администрации Тамбовского муниципального округа 

<

адрес>. 

Доводы истца о том, что право ФИО2 на использование социальной выплаты утрачено, поскольку расторгнув ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с 

<

данные изъяты> в срок, не превышающий 6 месяцев, она не заключила трудовой договор с другим работодателем, не организовала индивидуальную предпринимательскую деятельность, самозанятость не идентична предпринимательской деятельности, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено ГК РФ.

В распоряжении «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года», самозанятыми названы "граждане, осуществляющие приносящую доход деятельность и не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей". Соответственно деятельность самозанятого отграничивается от деятельности ИП, но рассматривается широко, не ограничиваясь сферой личных услуг, более того, деятельность именуется "приносящей доход", что, как известно, является самостоятельной категорией наряду с предпринимательской деятельностью.

По мнению Минтруда и социальной защиты Российской Федерации, выраженному в Письме от 03.03.2020 №16-1/В-87, данная дефиниция позволяет определить, что понятия "предпринимательство" и "самозанятость", по сути, являются однокоренными понятиями, содержанием которых является деятельность, приносящая прибыль (доход), но различающимися по признаку формальной легализации. При этом под самозанятыми Министерство понимает лиц, наряду с индивидуальными предпринимателями самостоятельно обеспечивающих себя работой.

С точки зрения гражданского законодательства деятельность таких лиц (самозанятых) полностью отвечает признакам предпринимательской деятельности, названным в ст. 2 ГК РФ, поскольку является: а) самостоятельной; б) осуществляемой на свой риск; в) направленной на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг. В соответствии с публичным законодательством не требуется государственная регистрация таких лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Закон прямо допускает возможность ведения отдельных видов предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (абз. 2 п. 1 ст. 23абз. 2 п. 1 ст. 23 ГК РФ). 

Поскольку ответчик ФИО2 осуществляет в сельской местности предпринимательскую деятельность по производству сельскохозяйственной продукции и ее реализации, как самозанятый, обладает статусом лица, ведущего предпринимательскую деятельность, в силу положений абз.2 п.1 ст.23 ГК РФ без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, но с учетом специальных правил, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №422-ФЗ, суд приходит к выводу, что при установленных по делу обстоятельствах ФИО2 не может утратить право на использование социальной выплаты, исковые требования администрации Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Тамбовского муниципального округа 

<

адрес> к ФИО2 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1790655 рублей 09 копеек - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, расположенный по адресу: 675000, 

<

адрес>, через Тамбовский районный суд 

<

адрес>, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Воронина

Решение суда принято

в окончательной форме 14.01.2025