Дело № 2а-793/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Андреевой Е.В., при секретаре Белковой Е.С., с участием представителей административного истца ФИО1 и ФИО2, имеющих надлежащие полномочия, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГБУ «Ржевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве о признании необоснованным и незаконным решения от 17 июля 2018 года № 16/1317, об обязании продлить срок исполнения предписания, 

у с т а н о в и л :

В суд обратилось ГБУ «Ржевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с административным исковым заявлением к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве о признании необоснованным и незаконным отказа, оформленным письмом от 17 июля 2018 года № 16/1317 в продлении срока исполнения предписания № 298 от 19.12.2017 года, об обязании продлить срок исполнения предписания от 19.12.2017г. № 298: пункт 6 – до 01.10.2023 года, пункт 7 - до 01.10.2019 года, пункт 10 – до 01.10.2021 года, пункты 11 и 12 до 01.10.2023 года. Требования мотивированы тем, что 19 декабря 2017 года административным ответчиком вынесено предписание № 298. Некоторые пункты предписания, а именно п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9 административным истцом выполнены. Выполнение других пунктов предписания в установленный срок - до 01.10.2018 года, не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования, а именно:

- пункт 6 - провести косметический ремонт остальных помещений спальных корпусов. В 2018 г. произведен ремонт спальных корпусов: 2 корпус 5 этаж, 2 корпус 3 этаж. Согласно плану-графику проведение текущего ремонта оставшихся этажей запланировано: изготовление проектно-сметной документации 2019-2020 г.г., выполнение работ по факту финансирования 2021-2023 годы; 

-пункт 7 - провести текущий ремонт помещений пищеблока дома-интерната (овощного цеха, горячего цеха, моечной кухонной посуды, моечной столовой посуды, обеденного зала, камеры для хранения сырого мяса). В настоящее время сделан ремонт в овощном цехе. В связи с большими объемами и финансированием ремонт остальных помещений пищеблока в настоящее время продолжается, и согласно плану-графику будет выполнен в полном объеме в 2019 году; 

-пункт 10 - оборудовать пандус при въезде в 1 спальный корпус. Согласно плану- графику проведения текущего ремонта запланировано: изготовление проектно-сметной документации на 2019-2020 г.г., установка пандуса 2020 - 2021 годы по факту финансирования; 

пункт 11- решить вопрос по ремонту всей вентиляционной системы спальных корпусов дома-интерната. Согласно плану-графику проведения текущего ремонта запланировано: обследование вентиляционной системы на 2018-2019 г.г., изготовление проектно-сметной документации на 2021-2022 г.г., ремонт на 2022-2023 годы; 

пункт 12 - решить вопрос по ремонту и замене системы канализации спальных корпусов дома-интерната. Согласно плану-графику проведение текущего ремонта запланировано: изготовление проектно-сметной документации на 2018-2019 годы, ремонт сетей - на 2020-2023 годы. 

ГБУ «Ржевский дом-интерна для престарелых и инвалидов» обратилось в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве с ходатайством о продлении сроков исполнения предписания в связи с большим объемом выполнения работ и отсутствием финансирования на данные виды работ, приложив к ходатайству письмо, направленное в Министерство социальной защиты населения Тверской области по планированию укрепления материально-технической базы и выделению денежных средств на вышеуказанные виды работ. До настоящего времени финансирование не увеличено. Также собраны коммерческие предложения по разработке проектно-сметной документации по ремонту сетей водоснабжения и водоотведения, ремонту системы вентиляции.

17.07.2018 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве отказано в продлении сроков исполнения предписания. За невыполнение в установленный срок Предписания предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа. ГБУ «Ржевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» провел большую работу во исполнение требований, однако в связи с тем, что установленный срок недостаточен для завершения всех необходимых действий, возникают риски привлечения учреждения к административной ответственности.

Определением суда от 05.10.2018 года к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Представители административного истца ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям указанным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить, признать необоснованным и незаконным отказ Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 17 июля 2018 года № 16/1317 в продлении срока исполнения предписания от 19 декабря 2017 года № 298, обязать Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области продлить срок исполнения предписания от 19.12.2017 г. № 298: пункт 6 – до 01.10.2023 года, пункт 7 - до 01.10.2019 года, пункт 10 – до 01.10.2021 года, пункты 11 и 12 до 01.10.2023 года. Дополнительно пояснили, что работы по устранению выявленных нарушений проводятся, однако в связи с отсутствием достаточного финансирования и большого объема работ, закончить работы в установленный предписанием срок не представилось возможным. 

Административный ответчик - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств об отложении дела от него не поступало. В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик указал, что не согласен с доводами административного истца, изложенными в административном исковом заявлении. ГБУ «Ржевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является организацией стационарного социального обслуживания населения для различных категорий лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов с постоянным проживанием в здании и помещении дома интерната. На территории дома интерната постоянно проживающих примерно 700 человек и более. Согласно Уставу ГБУ «Ржевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» основными целями деятельности являются: осуществление социальной защиты проживающих в доме-интернате стабильного материально бытового обеспечения, создания для них достойных условий жизни благоприятного микроклимата и иные. Учредителем учреждения является Министерство социальной защиты населения Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений тверской области. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые для учета операций с собственными средствами учреждения и средствами во временном распоряжении и субсидиями из областного бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ):субсидиями из областного бюджета на иные цели и бюджетными инвестициями. При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества. Вынесенное предписание № 298 от 19.12.2017г. предусматривает выполнение определенных работ, направленных на устранение санитарно-эпидемиологических нарушений выявленных при контрольно-надзорных мероприятиях и исключения повторного их выявления. Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнить требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Просит оставить требования административного истца без удовлетворения.

Заинтересованное лицо - Министерство социальной защиты населения Тверской области надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, возражений не представило, заявлений об отложении судебного заседания от него не поступало. 

Заслушав представителей административного истца, изучив доводы административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Согласно абзаца 10 ст. 1 названного федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Статьями 11, 29 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, что предусмотрено частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Уставом, ГБУ «Ржевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Тверской области в сфере социального обслуживания граждан. Учреждение является организацией социального обслуживания в стационарной форме социального обслуживания (п.1.1).

Учреждение является юридическим лицом со дня его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в Министерстве финансов Тверской области и Отделении управления казначейства Министерства финансов Тверской области по г. Ржеву Ржевскому и Зубцовскому району, бланки, штампы печать установленного образца со своим наименованием, а также другие средства индивидуализации, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.5 Устава).

Основными целями деятельности Учреждения являются: организация предоставления социальных услуг в стационарной форме; создание для получателей социальных услуг соответствующих жизнедеятельности, расширения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности с учетом категорий Получателей социальных услуг, состояния их здоровья, возраста, социального положения и других обстоятельств, которые приводят или могут привести к ухудшению условий их жизнедеятельности; поддержание жизнедеятельности Получателей социальных услуг в быту, организация питания, поддержание и сохранение здоровья Получателей социальных услуг и прочие.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, собственником имущества является Тверская область, полномочия собственника осуществляет Министерство (п. 3.1 Устава).

Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных действующим законодательством РФ и Тверской области, в соответствии с целями своей деятельности права владения, пользования и распоряжения (п.3.2).

Учреждение обязано в т.ч. выполнять требования охраны труда, общей и пожарной безопасности, производственной санитарии для работающих, разрабатывать и реализовать мероприятия, обеспечивающие выполнение вышеуказанных требований и нести за их невыполнение ответственность, предусмотренную действующим законодательством РФ (п.4.1.2).

19 декабря 2017 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве по результатам проверки деятельности ГБУ «Ржевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по выполнению требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлено следующее:

В результате обследования ГБУ «Ржевский дом-интернат для престарелых и инвалидов», проводимого 16 марта 2017 года, было выдано предписание № 46 от 16 марта 2017 года с целью устранения выявленных нарушений, обнаруженных при проверке. Предписание вручено 16 марта 2017 года, административному истцу - ГБУ «Ржевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» предлагалось:

1) Провести текущий ремонт в медицинских комнатах на 3,4 этажах 1 корпуса и в медицинских комнатах на 3, 5 этажах 2 корпуса, в помещении поступления грязного белья дезинфекционной камеры.

2) Провести косметический ремонт в помещении прачечной (в стиральном цехе, в цехе выдачи чистого белья, в гладильном цехе, в комнате отдыха и гардеробной).

3) Оборудовать общеобменную приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением в стиральном и сушильно-гладильном цехах в прачечной дома – интерната.

4) Провести косметический ремонт помещений бани дома-интерната (в коридоре, в раздевалке, в помывочном отделении).

5) Довести уровень освещенности на рабочих местах в парикмахерской дома-интерната.

6) Провести косметический ремонт всех помещений спальных корпусов.

7) Провести текущий ремонт помещений пищеблока дома-интерната (овощного цеха, горячего цеха, моечной кухонной посуды, моечной столовой посуды, обеденного зала, камеры для хранения сырого мяса).

8) Заменить бытовые ванны в моечной кухонной посуды.

Срок устранения выявленных нарушений установлен до 01 ноября 2017 года.

При внеплановом обследовании ГБУ «Ржевский дом-интернат для престарелых и инвалидов», проводимого 29.11.2017 года на предмет выполнения предписания № 46 от 16 марта 2017 года установлено, что отдельные пункты предписания выполнены: проведен текущий ремонт в медицинской комнате на 3 этаже 1 корпуса; частично проведен косметический ремонт помещений в спальных корпусах (на 4 этаже корпуса «Милосердие», частично проведен ремонт комнат в 1 корпусе.

Однако нарушения, выявленные при проведении проверки, в срок, установлений контролирующим органом – до 1 ноября 2017 года не выполнены:

- не проведен текущий ремонт в медицинских комнатах на 4 этажах 1 корпуса и в медицинских комнатах на 3, 5 этажах 2 корпуса, в помещении поступления грязного белья дезинфекционной камеры. На момент проверки проводятся ремонтные работы в медицинских комнатах на 3,5 этажах 2 корпуса, в помещении поступления грязного белья дезинфекционной камеры;

- в стиральной цехе прачечной оконные рамы деревянные прогнили, требуется замена, затруднено проведение ежедневной влажной уборки помещения, комната отдыха и гардеробная –потолок в подтеках, стены (побелка) в трещинах, на полу плитка частично разбита, тем самым затруднено проведение ежедневной влажной уборки помещений; в гладильном цехе часть плитки на полу разбита; со стен возле потолка отваливается штукатурка; в цехе выдачи чистого белья стены в трещинах, подтеках; оконная рама в отделении выдачи чистого белья требует замены; с подоконника осыпается краска, проемы в трещинах, тем самым затруднено проведение ежедневной влажной уборки помещения; в комнате отдыха и гардеробной потолок в подтеках, стены (побелка) в трещинах; на полу плитка частично разбита, тем самым затруднено проведение ежедневной влажной уборки помещения;

- отсутствует общеобменная приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением для удаления избыточной влаги в стиральном и сушильно-гладильном цехах;

- в коридоре при входе в баню со стен осыпается штукатурка, что затрудняет ежедневную влажную уборку; в раздевалке потолок в подтеках, со стен кусками отваливается штукатурка, тем самым затруднено проведение ежедневной текущей влажной уборки; стена между коридором и раздевалкой в бане в грибке, что затрудняет проведение ежедневной влажной уборки; санитарно-техническое состояние помывочного отдела неудовлетворительное; потолок в трещинах, осыпается штукатурка; оконные рамы новые, однако не выполнена отделка окна, на боковинах штукатурка осыпается, грибок, плесень, что затрудняет проведение ежедневной текущей влажной уборки. На момент проведения проверки помещения прачечной и бани закрыты на ремонт;

- уровни освещенности в парикмахерской не доведены до нормативных требований, парикмахерская оборудована дополнительными лампами, замеры дополнительного освещения не проводились; протоколы лабораторных исследований не представлены;

- во всем 1 корпусе оконные рамы деревянные, прогнили, не произведена замена оконных рам на новые, что затрудняет проведение текущей и генеральной уборки; в части комнат помещений 1 корпуса (1,2,3,4 этаж) не проведен косметический ремонт; не проведен косметический ремонт помещений 5 этажа корпуса «Милосердие».На момент проверки 5 этаж закрыт на ремонт;

- косметический ремонт помещений пищеблока не проведен: в овощном цехе потолок черный, в плесневом грибке; в горячем цехе потолки покрыты плесневым грибком черный, вентиляционная система покрыта плесневым грибком; стена возле окон черная, покрыта грибком; откосы окон в плесневом грибке; в моечной кухонной посуды потолки покрыты плесневым грибком, черные; полы с выбоинами; в моечной столовой посуды потолки покрыты плесневым грибком; в обеденном зале потолки в углу в обеденном зале в плесневом грибке; в камере для хранения сырого мяса на полу частично плитка отвалилась; на потолке отслаивается краска;

- 8 в моечной кухонной посуды бытовые ванны не заменены. 

Таким образом, ГБУ «Ржевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений санитарного законодательства, что также является нарушением ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения №52-ФЗ от 30.03.1999 года.

На момент проверки также выявлены нарушения СанПиН 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организации социального обслуживания»:

п.3.2 на 1 этаже 1 спального корпуса не разделена зона для проживания лиц пожилого возраста и лиц с ограниченными возможностями и зона административно-бытового обслуживания (административные помещения и спальные комнаты расположены вперемешку);

п.3.3 не оборудован пандус при въезде в 1 спальный корпус;

п.4.1 во всех спальных корпусах вентиляционная система находится в неисправном состоянии;

п.4.1 требуется замена канализационной системы спальных корпусов дом-интерната.

19 декабря 2017 года с целью устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, ГБУ «Ржевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» было выдано предписание N 298, которым на ГБУ «Ржевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» возложена обязанность в срок до 01 октября 2018 года, то есть фактически установлен новый срок для устранения выявленных недостатков:

1) Провести текущий ремонт в медицинских комнатах на 4 этажах 1 корпуса и в медицинских комнатах на 3, 5 этажах 2 корпуса, в помещении поступления грязного белья дезинфекционной камеры.

2) Провести косметический ремонт в помещении прачечной (в стиральном цехе, в цехе выдачи чистого белья, в гладильном цехе, в комнате отдыха и гардеробной).

3) Оборудовать общеобменную приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением в стиральном и сушильно-гладильном цехах в прачечной дома – интерната.

4) Провести косметический ремонт помещений бани дома-интерната (в коридоре, в раздевалке, в помывочном отделении).

5) Довести уровень освещенности на рабочих местах в парикмахерской дома-интерната с предоставлением лабораторных исследований.

6) Провести косметический ремонт остальных помещений спальных корпусов.

7) Провести текущий ремонт помещений пищеблока дома-интерната (овощного цеха, горячего цеха, моечной кухонной посуды, моечной столовой посуды, обеденного зала, камеры для хранения сырого мяса).

8) Заменить бытовые ванны в моечной кухонной посуды.

9) Разделить зону для проживания лиц пожилого возраста и лиц с ограниченными возможностями от зоны административно- бытового обслуживания в 1 спальном корпусе.

10) Оборудовать пандус при въезде в 1 спальном корпус.

11) Решить вопрос по ремонту всей вентиляционной системы спальных корпусов дома-интерната.

12) Решить вопрос по ремонту и замене системы канализации спальных корпусов дома- интерната.

Копия предписания вручена представителю ГБУ «Ржевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» 19.12.2017 года.

11 июля 2018 года ГБУ «Ржевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» обратилось в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве с ходатайством о продлении сроков исполнения предписания № 298 от 19.12.2017 г., а именно, в связи с отсутствием финансирования, перенести срок исполнения предписания: пункта 6 - до 01.10.2023 года; пункта 7 – до 01.10.2019 года, пункта 10 – до 01.10.2021 года; пункта 11 – до 01.10.2023 года; пункта 12 – до 01.10.2023 года. В обоснование ходатайства представило план-график проведения текущего и капитального ремонта учреждения на 2018-2025 годы, коммерческие предложения, письмо с Министерство социальной защиты по выделению денежных средств.

17 июля 2018 года Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве письмом № 16/1317, указал административному истцу о невозможности продления сроков исполнения предписания до 01.10.2023 года.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что учреждение является эпидемиологически значимым объектом, на котором проведение ремонтных работ должно проводиться незамедлительно. Предложено пересмотреть план-график проведения текущего и капитального ремонта объектов учреждения на более реальные сроки исполнения для приведения объекта в целом в соответствие с требованиями санитарных норм и правил. Сообщение получено административным истцом 26.07.2018 года. 

Судом из объяснений представителей административного истца установлено, что отдельные пункты предписания № 298 от 19 декабря 2017 года административным истцом выполнены, отдельные пункты выполняются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Оснований для признания оспариваемых действий Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве судом не установлено.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Порядок проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей территориальными органами Роспотребнадзора установлен Административным регламентом, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 года N 764, который определяет порядок осуществления государственного контроля деятельности или действий (бездействие) проверяемых юридических лиц, проверяемых индивидуальных предпринимателей, проверяемых граждан требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

Согласно части 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

Между тем, обращений в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве о несогласии с выводами, предложениями органа контроля (надзора) в течение пятнадцати дней с даты получения предписания (19.12.2017 года) от ГБУ «Ржевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не поступало. Данное обстоятельство представителями административного истца признавалось. 

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, наличие выявленных при проведении проверки по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушений, суд приходит к выводу о том, что основания для выдачи предписания у Роспотребнадзора имелись.

Административным истцом не представлено достаточных и бесспорных доказательств невозможности исполнения предписания ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве № 298 от 19 декабря 2017 года в установленный в предписании срок до 01 октября 2018 года, по объективным причинам, не зависящим об административного истца. Как следует из обстоятельств дела, установленный в предписании срок до 01.10.2018 года имеет максимальную продолжительность, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, однако с заявлением о продлении срока административный истец обратился лишь в июле 2018 года.

Более того, объяснениями административных истцов судом установлено, что и до 2016 года выявлялись эти же нарушения, учреждению выдавались предписания с предложением их устранить, однако до настоящего времени, нарушения норм санитарно- эпидемиологического законодательства учреждением не устранены.

При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, с учетом высокой социальной значимости вопроса, у Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве отсутствовала обязанность по продлению срока устранения нарушения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленного в предписании от 19.12.2017 года, которое было вынесено уполномоченным лицом в пределах компетенции с соблюдением порядка его вынесения; оно соответствует требованиям нормативных правовых актов, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 218, 219, 226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления Государственного бюджетного учреждения «Ржевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве о признании необоснованным и незаконным решения от 17 июля 2018 года № 16/1317 об отказе в продлении срока исполнения предписания № 298 от 19 декабря 2017 года, об обязании продлить срок исполнения предписания от 19 декабря 2017 года № 298: пункт 6 – до 01.10.2023 года, пункт 7 - до 01.10.2019 года, пункт 10 – до 01.10.2021 года, пункты 11 и 12 до 01.10.2023 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Андреева 

Мотивированное решение составлено 12 ноября 2018 года