Дело №2а-535/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2018 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Котовой Е.С.,

с участием административного истца прокурора Баймурзина А.А., 

представителя административного ответчика администрации Углегорского городского округа Филатова А.Н., действующего на основании доверенности от 15.01.2018, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать работы по установке пешеходных ограждений (перильного типа) с обеих сторон улицы, светофор типа Т7 в районе МБОУ СОШ № 1 г.Углегорска, МБОУ СОШ № 2 г.Углегорска, МБОУ СОШ № 2 пгт. Шахтерска, МБОУ СОШ № 1 пгт.Шахтерска, искусственные неровности, дорожные знаки 1.23 «Дети» в районе МБОУ СОШ № 1 пг. Шахтерска, МБОУ СОШ № 2 пгт. Шахтерска,

установил:

29.05.2018 Углегорский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить пешеходные ограждения (перильного типа) с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, светофор типа Т7 в районе МБОУ СОШ № 1 г.Углегорска, МБОУ СОШ № 2 г.Углегорска, МБОУ СОШ № 2 пгт.Шахтерска, МБОУ СОШ № 1 пгт. Шахтерска, искусственные неровности, дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в районе МБОУ СОШ № 1 пг. Шахтерска, МБОУ СОШ № 2 пгт. Шахтерска.

В обоснование административного искового заявления указано, что Углегорской городской прокуратурой с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Углегорскому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. Из представленной начальником ОМВД России по Углегорскому городскому округу информации установлено, что в близи МБОУ СОШ № 1 г. Углегорск, МБОУ СОШ № 2 г. Углегорска отсутствуют пешеходные ограждения (перильного типа) с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, а так же светофор типа Т7, МБОУ СОШ № 1 пгт. Шахтерска и МБОУ СОШ № 2 пгт. Шахтерска отсутствуют пешеходные ограждения (перильного типа) с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, а так же светофор типа Т7, искусственные неровности, а так же дорожные знаки 1.23 «Дети» установлены не на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. До настоящего времени данные нарушения не устранены, что подтверждается объяснением старшего государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по Углегорскому городскому округу.

Бездействие администрации Углегорского городского округа по исполнению вышеуказанных требований нарушает права и законные интересы граждан, причиняет им значительные неудобства, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу организаций, осуществляющих перевозки пассажиров.

26.06.2018 прокурор уточнил исковые требования, представив заявление, просит суд признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа в связи с неустранением недостатков, возложить обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по устранению недостатков, а именно: МБОУ СОШ № 1 г.Углегорска и МБОУ СОШ № 2 г.Углегорска установить пешеходные ограждения (перильного типа) с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, а также светофор типа Т7; МБОУ СОШ № 1 пгт.Шахтерска и МБОУ СОШ № 2 пгт.Шахтерска установить пешеходные ограждения (перильного типа) с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, а также светофор типа Т7, искусственные неровности, а также дорожные знаки 1.23 «Дети» установить на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета. 

Протокольным определением Углегорского городского суда от 26 июня 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Муниципальное казенное учреждение «Управление территорией г.Углегорска», Муниципальное казенное учреждение «Управление территорией пгт.Шахтерск» Углегорского городского округа Сахалинской области, Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа. 

В судебном заседании административный истец прокурор Баймурзин А.А. исковые требования поддержал с учетом уточнения, привел доводы, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации Углегорского городского округа Филатов А.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования не признал. Пояснил, что в настоящее время светофоры типа Т7, искусственные неровности, и дорожные ограждения администрацией Углегорского городского округа приобретены, в связи с чем отсутствует бездействие ответчика. Чтобы осуществить мероприятия по их установке необходимо финансирование и проект на капитальный ремонт улиц, расположенных вдоль указанных школ. С учетом проведения мероприятий по составлению смет, проведения аукциона и заключения муниципального контракта потребуется более значительный промежуток времени, нежели срок, обозначенный прокурором. 

В судебное заседание вызывались и не явились заинтересованные лица Муниципальное казенное учреждение «Управление территорией г.Углегорска», Муниципальное казенное учреждение «Управление территорией пгт.Шахтерск» Углегорского городского округа Сахалинской области, Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Руководствуясь ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

В силу ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения. 

В силу ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая, принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

На основании подпункта 6 части 1 статьи 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, ели иное не предусмотрено законом или договором. 

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 утверждены Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которые распространяются на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пп. в п. 4 ч. 6 Приказа Минтранса N 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит очистка и мойка ограждений, катафотов, сигнальных столбиков, светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением; наклеивание светоотражающей пленки на световозвращающие элементы ограждений, сигнальные столбики и удерживающие буфера; исправление, замена поврежденных или не соответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, натяжение или замена тросовых ограждений, замена светоотражающих элементов на ограждениях и столбиках, замена светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением, уборка наносного грунта у ограждений и удерживающих буферов; очистка, устранение отдельных повреждений или замена отдельных разрушенных бордюров.

Как следует из п.10 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит установка дорожных ограждений, сигнальных столбиков, противоослепляющих экранов, световозвращающих устройств; установка недостающих или замена существующих автопавильонов, беседок, скамеек, панно и других объектов архитектурно-художественного оформления, обустройство источников питьевой воды и артезианских колодцев.

Пунктом 5.2.25. ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Данный знак устанавливается на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В соответствии с пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 Светофоры Т.7 применяют в случае если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрена установка удерживающих пешеходных ограждений (перил), применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи. Ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа устанавливаются у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Углегорским городским прокурором, с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Углегорскому району, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. Установлено, что в близи МБОУ СОШ № 1 г. Углегорск, МБОУ СОШ № 2 г. Углегорска – отсутствуют пешеходные ограждения (перильного типа) с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, а так же светофор типа Т7, МБОУ СОШ № 1 пгт. Шахтерска и МБОУ СОШ № 2 пгт. Шахтерска отсутствуют пешеходные ограждения (перильного типа) с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, а так же светофор типа Т7, искусственные неровности, а так же дорожные знаки 1.23 «Дети» установлены не на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Выявленные нарушения требований безопасности дорожного движения ущемляют гарантированные ст.1 ФЗ №196-ФЗ права граждан на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий и стали возможными ввиду ненадлежащего контроля со стороны должностных лиц администраций муниципальных образований.

Выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушения явились следствием длительного неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, связанных с вопросами местного значения городского округа.

Так 20.09.2017, 22.03.2018 начальником ОМВД России по Углегорскому городскому округу в адрес исполняющего обязанности главы администрации Углегороского городского округа ФИО1 была направлена информация о необходимости устранения выявленных нарушений. Информацию о принимаемых мерах к устранению нарушений предлагалось направить в установленный законом срок, с указанием конкретных сроков устранения нарушений. Однако данная информация осталась без внимания.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что органами местного самоуправления полномочия, возложенные на них законом, осуществляются с нарушением закона.

Доводы административного ответчика администрации Углегорского городского округа, о том что в настоящее время светофоры типа Т7, искусственные неровности и дорожные ограждения администрацией Углегорского городского округа приобретены, в связи с чем отсутствует бездействие административного ответчика, судом отклоняются. 

Принципиальными основаниями гражданско-правовой ответственности публично-правового образования являются нарушение им своих (публичных) функций по соблюдению, охране и защите прав, свобод и законных интересов граждан, предусмотренных ст. 2, 7, 45, 46, 52 Конституции РФ, необеспечение законного функционирования своих государственных органов и служащих.

Под гражданским правонарушением обычно понимают не соответствующее закону действие (бездействие), охватываемое понятием "противоправное поведение". Противоправное поведение может заключаться в совершении запрещенного либо в несовершении предписанного законом (подзаконными правовыми актами, инструкциями, должностными обязанностями и т.п.) обязательного действия (противоправное действие и противоправное бездействие).

К незаконным (противоправным) действиям (бездействию) государственных и муниципальных органов и их служащих следует относить нарушения последними обязательных для исполнения в Российской Федерации Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов, действовавших на момент причинения вреда; совершение действий (бездействия) на основании нормативных правовых актов, не подлежащих применению в силу их несоответствия законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также совершение действий (бездействия), которые хотя формально и не нарушают нормативные запреты, предписания и ограничения, но в то же время противоречат духу правового закона, основным гуманистическим принципам гражданского законодательства, этическим нормам, закрепленным в праве, нормам публичного права.

Установленные судом обстоятельства свидетельствует о бездействии администрации Углегорского городского округа, поскольку приобретение светофоров, пешеходных ограждений, искусственных неровностей не свидетельствует о принятии мер по их установке и соответственно реализации возложенных законом полномочий, в связи с чем, административное исковое требование прокурора в части признания бездействия суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Рассматривая требование прокурора о возложении на административного ответчика – администрацию Углегорского городского округа обязанности по устранению выявленных нарушений в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходит из следующего.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При принятии указанного решения суд учитывает, что в соответствии с Уставом Углегорского городского округа, принятым решением Собрания Углегорского муниципального района № 354 от 16.03.2017, к полномочиям администрации Углегорского городского округа относится управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с порядком, принятым Собранием Углегорского городского округа, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение контрактов на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (статья 40). 

Решая вопрос об установлении срока, в течение которого администрация Углегорского городского округа обязана исполнить возложенные на неё судом обязанности, суд исходит из того, что организация мероприятий по устранению выявленных нарушений в соответствие с требованиями действующего законодательства потребует проведения ряда мероприятий, на выполнение которых объективно потребуется время, значительный объем работ, связанный с капитальным ремонтом улично-дорожной сети, материальные затраты, погодные условия, в связи с чем, полагает, что срок, указанный в иске прокурором, будет недостаточным для исполнения ответчиком решения суда. 

Кроме того суд учитывает возражения административного ответчика относительно срока, указанного прокурором в административном исковом заявлении. В свою очередь, определяя срок, суд учитывает соблюдение прав граждан на охрану жизни и здоровья, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и обеспечение безопасности дорожного движения.

Оценив все обстоятельства, суд приходит к выводу, что срок, в течение которого администрацией Углегорского городского округа должны быть исполнены возложенные обязанности 12 месяцев будет достаточным для исполнения решения суда. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования Углегорского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать работы по установке пешеходных ограждений (перильного типа) с обеих сторон улицы, светофор типа Т7 в районе МБОУ СОШ № 1 г.Углегорска, МБОУ СОШ № 2 г.Углегорска, МБОУ СОШ № 2 пгт. Шахтерска, МБОУ СОШ № 1 пгт.Шахтерска, искусственные неровности, дорожные знаки 1.23 «Дети» в районе МБОУ СОШ № 1 пг. Шахтерска, МБОУ СОШ № 2 пгт. Шахтерска– удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа Сахалинской области в связи с не устранением недостатков по организации работы по установке пешеходных ограждений (перильного типа) с обеих сторон улицы, светофор типа Т7 в районе МБОУ СОШ № 1 г. Углегорска, МБОУ СОШ № 2 г.Углегорска, МБОУ СОШ № 1 пгт.Шахтерска, МБОУ СОШ № 2 пгт. Шахтерска, искусственных неровностей, дорожных знаков 1.23 «Дети» не на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в районе МБОУ СОШ № 1 пгг.Шахтерска, МБОУ СОШ № 2 пгт. Шахтерска.

Возложить обязанность на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по установке пешеходных ограждений (перильного типа) с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, светофор типа Т7 в районе МБОУ СОШ № 1 г. Углегорска, МБОУ СОШ № 2 г.Углегорска, МБОУ СОШ № 1 пгт. Шахтерска, МБОУ СОШ № 2 пгт. Шахтерска, искусственные неровности, дорожные знаки 1.23 «Дети» на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в районе МБОУ СОШ № 1 пгт. Шахтерска, МБОУ СОШ № 2 пгт. Шахтерска.

Административному ответчику администрации Углегорского городского округа Сахалинской области сообщить об исполнении решения по административному делу в Углегорский городской суд и Углегорскому городскому прокурору в срок, установленный решением суда для исполнения возложенной обязанности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2018 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова