Дело № 2-805/2025 (№2-7015/2024)

61RS0022-01-2024-009221-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рубановой К.О.,

при секретаре Беспаловой А.А.,

с участием ст. помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчика Администрации г. Таганрога - ФИО1, действующего на основании доверенности от 

<

дата>.,

представителя ответчика заведующей МБДОУ «Детский сад №17» ФИО2,

представителя ответчика Управления образования г. Таганрога ФИО3, действующей на основании доверенности от 

<

дата>,

представителя третьего лица Финансового управления г. Таганрога ФИО4, действующей на основании доверенности от 

<

дата>

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №17», Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленных на безопасность несовершеннолетних, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБДОУ «Детский сад №17», Администрации г. Таганрога, об устранении нарушений законодательства, направленных на безопасность несовершеннолетних, в котором просил возложить на Администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад №17» обязанность оснастить здание дошкольного детского учреждения охранной сигнализацией, провести работы по ремонту кровли здания МБДОУ «Детский сад №17», а также восстановить целостность покрытий стен, полов и потолков грумы 

<

данные изъяты>» дошкольного образовательного учреждения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся в МБДОУ «Детский сад №17», в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Вопреки пп. «б» п.27 требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1006 от 02.08.2019 г. здание МБДОУ «Детский сад №17» не оснащено охранной сигнализацией.

Таким образом, в нарушение требований МБДОУ «Детский сад №17» не исполнены требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья несовершеннолетних, проходящих обучение в них и работников учреждения. 

Кроме того, в нарушение ст.ст. 210,215 ГК РФ, Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании», кровля здания МБДОУ «Детский сад №17» имеет дефекты, приводящие к образованию мокнущих поверхностей и нарушению целостности поверхностей группы 

<

данные изъяты> что влечет нарушение прав детей на безопасное пребывание в здании учреждения.

Определением суда к участие в качестве соответчика привлечено Управление образования г. Таганрога.

Прокурор в окончательной редакции исковых требований, просит суд обязать ответчиков Администрацию города Таганрога, МБДОУ «Детский сад №17» и Управление образования г. Таганрога оснастить здание дошкольного детского учреждения охранной сигнализацией, провести работы по ремонту кровли здания МБДОУ «Детский сад №17», а также восстановить целостность покрытий стен, полов и потолков грумы 

<

данные изъяты>» дошкольного образовательного учреждения.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. уточненные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель Администрации г. Таганрога ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что к полномочиям Администрации не относится выделение денежных средств из местного бюджета в пользу общеобразовательных учреждений, главным распорядителем денежных средств является Управление образования г. Таганрога. 

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №17» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что попытки устранить нарушения имеются, но в связи с отсутствием финансирования это выполнить невозможно.

Представитель Управление образования г. Таганрога ФИО3 возражала против заявленных к Управлению исковых требований, полагая, что ответственность за содержание зданий и сооружений должно нести непосредственно образовательное учреждение.

Представитель Финансового управления ФИО4 в судебном заседании пояснила о том, что Управление образования г. Таганрога является главным распорядителем средств бюджета г. Таганрога и должно нести ответственность за содержание зданий и сооружений.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также частью 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", образовательное учреждение несет ответственность за здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Как следует их п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности образовательных учреждений города, в ходе которой в деятельности МБДОУ «Детский сад №17» выявлены нарушения.

Вопреки требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. №1006, а именно в нарушение пп. «б» п. 27 данных Требований в здании МБДОУ «Детский сад №17», расположенного по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют охранная сигнализация.

Несоблюдение в МБДОУ «Детский сад №17» требований приведенного законодательства свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности указанного объекта образования, что создает реальную угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, проходящим обучение в МБДОУ «Детский сад №17», так и сотрудникам данного учреждения.

Судом достоверно установлено и не оспаривалось сторонами о том, что крыша здания МБДОУ «Детский сад №17» имеет дефекты, требует восстановительного ремонта, а изношенность кровельного покрытия здания привела к образованию дефектов на потолке и стенах группы «

<

данные изъяты>

<

дата> заведующая МБДОУ «Детский сад №17» ФИО2 обратилась в Управление образования города Таганрога с предложением рассмотреть вопрос о выделении дополнительных денежных средств в размере 1 381 006 рублей для проведения в учреждении ремонтных работ с предоставлением подробного локального сметного расчета.

До настоящего времени денежные средства, необходимые для проведения работ по ремонту крыши, помещения группы «

<

данные изъяты>», а также оснащении МБДОУ «Детский сад №17» охранной сигнализацией не выделены.

Как следует из материалов дела и установлено судом МБДОУ «Детский сад №17» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом начальника Управления образования г. Таганрога от 

<

дата>.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.2.1 Устава, МБДОУ «Детский сад №17» является некоммерческой организацией, учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования «Город Таганрог» осуществляет Управление образования г. Таганрога.

Согласно п. 2 статьи 1 Положения об Управлении образования г. Таганрога (далее -Управление), утвержденному Решением местного самоуправления г. Таганрога Ростовской области № от 

<

дата> Управление является органом Администрации города Таганрога с правами юридического лица, созданным с целью организации и регулирования деятельности в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях г. Таганрога, подведомственных Управлению, подготовки и аттестации педагогических кадров и воспитанников муниципальных образовательных организаций, а также организации деятельности указанных организаций.

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что финансирование деятельности Управления осуществляется за счет бюджета города Таганрога. Управление является главным распорядителем бюджетных средств города Таганрога в отношении муниципальных образовательных учреждений, в том числе целевых субвенций на образовательный процесс (п. 11 ст. 3 Положения). Управление осуществляет функции по контролю за техническим состоянием, надлежащим содержанием и текущим ремонтом муниципальных объектов образования (п. 23 ст. 3 Положения).

Согласно уставным данным, ответчик МБДОУ «Детский сад №», является бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование город Таганрог.

При этом, Главное управление образования является органом администрации г. Таганрога координирующим деятельность данного ответчика как образовательной организации, а также осуществляющим в отношении него отдельные функции и полномочия учредителя.

Кроме того, Главное управление образование Администрации г. Таганрога осуществляет полномочия по контролю над деятельностью образовательных учреждений на территории г. Таганрога, и также несет ответственность за соблюдение данными учреждениями законодательства в сфере безопасности зданий и сооружений.

В соответствии со ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ, исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Администрация г. Таганрога - публично-правовое образование, которое по смыслу ст. ст. 48, 125 Гражданского кодекса РФ не является юридическим лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 125 Гражданского кодекса РФ, интересы городского округа представляет администрация городского округа как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования и главный распорядитель бюджетных средств.

Вопреки доводам представителя администрации г. Таганрога и представителя Управления образования, Администрация г. Таганрога и Главное управление образования как структурное подразделение администрации (в связи с наличием полномочий по контролю за деятельностью образовательных учреждений на территории г. Таганрога) являются органами, ответственными за выделение финансовых средств на реализацию мероприятий, связанных с обеспечением и содержанием зданий, занимаемых муниципальными образовательными учреждениями. При этом Управление образования администрации г. Таганрога, является главным распорядителем доходов по отрасли образования.

Администрация г. Таганрога правомерно указана прокурором в качестве ответчика на основании положений пункта 5 части 1 статьи 9 Закона N 273-ФЗ, согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Таким образом, доводы представителя администрации г. Таганрога о том, что Администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком, являются несостоятельными.

Нарушения в МБДОУ «Детский сад №17» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а также нарушения требований санитарного законодательства негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. 

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; понуждение выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Установив, что здание МБДОУ «Детский сад №17» не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в сфере антитеррористической защищенности, что ведет к нарушению прав учащихся и работников учреждения на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья, суд, учитывая указанные выше нормы права, приходит к выводу о необходимости возложения на МБДОУ «Детский сад №17» в пределах предоставленных ему полномочий обязанности: оснастить здание МБДОУ «Детский сад №17», охранной сигнализацией; провести ремонтные работы кровли здания МБДОУ «Детский сад №17», восстановить целостность покрытий стен, полов и потолков группы «

<

данные изъяты> образовательного учреждения, а на Управление образования города возложить обязанность принять меры к устранению указанных нарушений. При этом непосредственно сама обязанность по проведению необходимых работ возложена судом на учреждение.

Возлагая на Управление образования обязанность к принятию мер по устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений законодательства, суд исходит из того, что на Управление как на структурное подразделение администрации города возложены функции по контролю за техническим состоянием, надлежащим содержанием и текущим ремонтом муниципальных объектов образования.

Вместе с тем, суд не видит оснований для возложения на Администрацию г. Таганрога и Управление образования г. Таганрога обязанности по непосредственному устранению выявленных прокурорской проверкой дефектов. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность Администрации города и Управления образования непосредственно устранять выявленные недостатки. Такая обязанность исходя из вышеприведенных норм права возлагается непосредственно на образовательное учреждение- детский сад, поскольку детский сад является самостоятельным лицом, казенным учреждением, которое владеет, пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, и несет бремя его содержания.

Доводы заведующей МБДОУ «Детский сад №17» ФИО2 о том, что учреждение не имеет собственных финансовых средств для устранения имеющихся дефектов, а потому финансовую ответственность должны нести Управление образования города Таганрога и Администрации г. Таганрога, не влияют на выводы суда. Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Требование прокурора к Администрации г. Таганрога и Управлению образования города об обеспечении финансирования мероприятий, связанных с устранением выявленных прокурорской проверкой нарушений законодательства, заявлено не было, таким образом, оснований для возложения на ответчиков – Администрацию города Таганрога и Управление образования, такой обязанности у суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом объема необходимых работ и соблюдения требований к погодным условиям для выполнения работ, решения вопросов финансирования, изготовления проектной документации и заключения контрактов на проведение работ, суд полагает, что срок, в течение которого должны быть совершены соответствующие действия по исполнению решения суда должен составлять 12 месяцев после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №17», Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленных на безопасность несовершеннолетних- удовлетворить частично.

Возложить МБДОУ «Детский сад №17» в пределах предоставленных полномочий обязанности:

- оснастить здание МБДОУ «Детский сад №17», расположенное по адресу: 

<

адрес>, охранной сигнализацией в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

-провести ремонтные работы кровли здания МБДОУ «Детский сад №17», восстановить целостность покрытий стен, полов и потолков группы «

<

данные изъяты>» образовательного учреждения, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Управление образования города Таганрога в пределах предоставленных полномочий обязанности:

- принять меры к оснащению здания МБДОУ «Детский сад №17», расположенное по адресу: 

<

адрес>, охранной сигнализацией в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

-принять меры к проведению ремонтных работ кровли здания МБДОУ «Детский сад №17», восстановлению целостности покрытий стен, полов и потолков группы 

<

данные изъяты> образовательного учреждения, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Таганрога об обязании администрации г. Тагарога оснастить здание МБДОУ «Детский сад №17», охранной сигнализацией, провести ремонтные работы кровли здания МБДОУ «Детский сад №17», восстановить целостность покрытий стен, полов и потолков группы «Солнышко» образовательного учреждения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий К.О.Рубанова

Решение в окончательной форме изготовлено 17 апреля 2025 года.