№ 12-55/2025 

УИД 70MS0041-01-2024-006607-31

РЕШЕНИЕ

г. Томск 12 марта 2025 г.

Судья Советского районного суда г. Томска Цыганова Е.А., рассмотрев жалобу председателя Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО2 ФИО15 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского судебного района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО2 ФИО16,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Советского судебного района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ председатель Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, председатель Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского судебного района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В обоснование жалобы указала, что решение о привлечении к административной ответственности является неправомерным и подлежит отмене, поскольку вынесено незаконно ввиду отсутствия события административного правонарушения, под которым подразумевается реальный факт совершения ФИО3, деяния (действия, бездействия), запрещенного нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьей при принятии решения не приняты во внимание пояснения, данные в ходе судебного разбирательства ФИО3 и ее защитником, а именно:

-в Заключении Счетной палаты Томского района указаны только должности, без ФИО, и среднемесячная заработная плата, и размер нарушений по выплате премий в суммовом выражении;

-на стр. 21 Заключения указано, что именно размер средней заработной платы ФИО52, аналогично раскрыта информация за 2023 год;

-избыточные персональные данные работников администрации Томского района (кроме указания должности и средний размер заработной платы, размер именно неправомерно выплаченной премии в суммовом выражении), Счетной палатой Томского района опубликованы не были, что не позволяет по этим данным идентифицировать личность конкретного человека;

-доводы сотрудников администрации Томского района и прокуратуры Томского района, что ФИО работников можно посмотреть на сайте администрации Томского района объективными не являются, ввиду того, что данные действия и данные источники информации не относятся к деятельности Счетной палаты Томского района и являются дополнительным источником информации для идентификации личности (указаны на сайте администрации Томского района ФИО, должность, телефон, электронная почта). Сопоставление указанных на сайте администрации Томского района сведений о сотрудниках администрации Томского района и сведений, опубликованных на сайте Счетной палаты Томского района в заключение по результатам проверки (указаны только должность, средний размер заработной платы, размер неправомерно выплаченных премий) являются разными (собирательными) источниками информации, разных государственных учреждений, что по раздельности не позволяет идентифицировать личность человека. Кроме того, указанная на сайте администрации Томского района информация с ФИО своих сотрудников по занимаемой должности, может отличаться от информации по результатам проверки Счетной палаты Томского района, ввиду того, что период проверки может быть за прошедшие годы и не соответствовать тому, что определенную должность в администрации Томского района в настоящее время занимает человек (ФИО), который занимал должность в проверяемом Счетной палатой Томского района периоде. То есть, не указано конкретно, с какого периода времени человек занимает определенную должность, что не дает возможность определить при просмотре информации, занимал ли человек определенную должность в период времени, описанном в заключении по результатам проверки Счетной палатой Томского района;

-ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Счетной палатой Томского района направлялись обращения в Управление Роскомнадзора по Томской области, являющегося государственным органом, который осуществляет госконтроль и надзор за соблюдением лицензионных условий и обязательных требований законодательства Российской Федерации в сферах связи, СМИ, массовых коммуникаций, теле- и радиовещания, а также в сфере информационных технологий с просьбой выразить правовое мнение по данному вопросу, в том числе предоставлялось для изучения Заключение Счетной палаты Томского района по результатам проверки. В предоставленных Управлением Роскомнадзора по Томской области ответах, даны разъяснения, что при указанных обстоятельствах, в действиях сотрудников Счетной палаты Томского района отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судом не приняты во внимание подробные ответы Управления Роскомнадзора по Томской области по указанным вопросам. Правовые разъяснения Управления Роскомнадзора по Томской области об отсутствии нарушения требований Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» судьей не были приняты во внимание. Суду было предложено вызвать в суд для разъяснения правовой позиции и реализации Федерального закона № 152-Ф3 представителей Управления Роскомнадзора по Томской области, так как принципиально это имело значение по делу. Однако суд не принял во внимание данный довод;

-также, судом не приняты во внимание разъяснения, что в Заключение Счетной палаты Томского района, на стр. 22, 24, где опубликован размеры премий ФИО53, в том числе и неправомерно начисленных (в суммовом выражении), разъяснялось, как производился расчет премий. Не указать суммовые выражение нарушений, Счетная палата Томского района не могла, так как это необходимо для формирования выводов Заключения. Кроме того, само контрольное мероприятие предполагает выявление и указание сумм выявленных нарушений. Данные нарушения, выявлены Счетной палатой Томского района в ходе проверки и опубликованы на стр. 22, 24, о данном факте также известно прокуратуре Томского района, однако мер прокурорского реагирования не принято по настоящее время. Судом не принято во внимание, что в Заключении указаны именно нарушения, то есть «непредусмотренные виды премии положением об оплате труда, кроме того которые являются - завышенными» премии, которые были выплачены ФИО54. 

Податель жалобы, лицо, привлекаемое к административной ответственности, председатель Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 на рассмотрение жалобы дала пояснения, аналогичные доводам жалобы на постановление об административном правонарушении. Пояснила, что в постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского судебного района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО3, совершила обработку персональных данных путем размещения на официальном сайте с целью проведения аналитических мероприятий, тем самым нарушила статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Целью проведения проверки была оценка достаточности и обоснованности нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы оплаты труда Главы муниципального образования, муниципальных служащих, а также работников, занимающих должности, не относящиеся к должностям муниципальных служащих. Сделанные в ходе проверки выводы соответствуют целям проведения экспертно-аналитического мероприятия. Разъяснения Управления Роскомнадзора по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в действиях ФИО3 нарушения Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» суд не принял во внимание. Признаков административного правонарушения нет. Четких рекомендаций о том, какая информация, и в каком объеме она должна быть опубликована, нет, иногда невозможно информацию урезать. Ранее к административной ответственности не привлекалась.

Защитник Рябошенко О.В., в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. В связи с чем, суд определил рассмотреть дело без участия указанного лица.

Заместитель прокурора Томского района Томской области Гречман Н.В. на рассмотрение жалобы пояснила, что при рассмотрении обращения был сделан вывод о том, что в действиях ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как и отражено в постановлении суда первой инстанции, целью было проведение проверки. Вместе с тем, при размещение информации ничего не препятствовало ФИО4 удалить информацию, раскрывающую персональные данные ФИО17, который муниципальным служащим не является, сведения о его доходах, расходах, обязательствах имущественного характера не подлежат опубликованию на официальном сайте муниципального образования «Томский район», в связи с чем более нигде информацию об общем доходе за год узнать невозможно. Никаким нормативным правовым актом, локальным правовым актом не регламентировано то, что данное Заключение должно быть размещено в полном объеме, препятствий для обезличивания данных сведений у ФИО3 не имелось, более того, заключение представлено в рабочем порядке. Цель размещения не свидетельствует о том, что Заключение должно быть доведено до депутатов, Главы администрации, Главы Томского района. Более того имели место быть последствия, потерпевший давал пояснения в суде первой инстанции, данные сведения стали известны третьим лицам, это подтвердил и допрошенный в суде первой инстанции свидетель. Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ соответствует закону. Что касается пояснения Управления Роскомнадзора по Томской области, оно не уполномочено давать разъяснения действующего законодательства, доводы ФИО3 несостоятельны.

Старший помощник прокурора Томского района Томской области Плесовских А.К. полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Потерпевший ФИО20 на рассмотрение жалобы поддержал пояснения, которые были даны в суде первой инстанции. Состав административного правонарушения в настоящем случае определяется не тем, что ФИО3 разместила заключение, а тем, что сведения не были обезличены. Фактически начисленная сумма является персональными данными, которые ФИО3 публиковать права не имела, в этом и есть состав правонарушения. Три месяца происходило давление со стороны коллег и иных органов относительно выплаченной премии. С момента образования должности ФИО21 ее занимал один человек, должность является единственной, все понимали, о ком конкретно идет речь. Вина председателя Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 доказана собранными по делу обстоятельствами, свидетельскими показаниями. Председатель Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 пыталась скрыть следы административного правонарушения, предприняв попытки к удалению Заключения, то есть знала, что она совершила административное правонарушение. 

Заслушав участников процесса, свидетеля, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до шести тысяч рублей; на должностных лиц ? от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц ? от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Положениями статьи 23 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия согласно части 1 статьи 24 Конституции Российской Федерации не допускается.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным регулируется Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»:

-под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); 

-под оператором ? государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции) совершаемые с персональными данными; 

-под обработкой персональных данных ? любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; 

-под распространением персональных данных ? действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

В силу части 1 статьи 6 названного Федерального закона обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Законом. Обработка персональных данных допускается в случаях, установленных в части 1 статьи 6 указанного Закона.

Положениями статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» в обеспечение конфиденциальности персональных данных установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 18.1 вышеназванного закона оператор обязан принимать меры, необходимые и достаточные для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу указанного положения закона, принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Из представленных в дело доказательств следует и установлено мировым судьей, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 дала указание разместить на сайте муниципального образования «Томский район» в разделе «Счетная палата» в «Отчетах о проведенных экспертно-аналитических мероприятиях» следующие документы: Заключение экспертно-аналитического мероприятия на соответствие действующему законодательству системы оплаты труда, а также обоснованности правомерности и эффективности расходования средств на оплату труда работников, в том числе руководящего состава Администрации Томского района и юридических лиц, входящих в структуру Администрации, а также приложение к данному заключению (далее ? Заключение). Целями проведения экспертно-аналитического мероприятия являлось (лист 1 Заключения): оценить достаточность и обоснованность нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы оплаты труда Главы муниципального образования и муниципальных служащих, а также работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, соблюдение законодательных, нормативно правовых иных распорядительных документов; оценить эффективность и результативность использования бюджетных средств, направленных в 2022-2023г.г. на выплаты денежного содержания Главе муниципального образования, выплаты заработной платы работника, замещающим должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, а также заработной платы муниципальным служащим. Органом контроля в сфере защиты персональных данных является Роскомнадзор. В соответствии с письмом Роскомнадзора от 07.02.2014 № 08КМ-3681 «О передаче работодателем третьим лицам сведений о заработной плате работников» сведения о заработной плате лица являются информацией, содержащей персональные данные субъекта. На листе 21 Заключения указано, что средняя заработная плата ФИО22 по правовым вопросам 116,05 тыс. руб., аналогично раскрыта информация за 2023 год (лист 23 Заключения). Кроме того, на листах 22 и 24 Заключения содержится информация о размере премии ФИО23 по правовым вопросам за 2022 год в размере 390948,36 рублей и в 2023 году в общей сумме 375080,77 рублей соответственно. Согласно открытым сведениям, в том числе официального сайта муниципального образования «Томский район», в разделе Административная комиссия - ФИО24 по правовым вопросам является ФИО1. При этом, ФИО25 не занимает должность муниципальной службы и не имеет обязанности по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и расходах. Сведения о доходах ФИО26 не подлежат размещению на сайте муниципального образования «Томский район» в разделе «Сведения о доходах муниципальных служащих». Следовательно, при изложенных обстоятельствах, с использованием официального сайта определяется принадлежность заработной платы и премии к конкретному субъекту персональных данных. Соответственно председатель Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 при проведении экспертно-аналитического мероприятия использовала персональные данные потерпевшего ФИО1 для размещения на официальном сайте муниципального образования «Томский район», обработка вышеуказанных персональных данных путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления не совместима с целью проведения аналитического мероприятия. Таким образом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, ФИО3, являясь председателем Счетной палаты муниципального образования «Томский район», совершила обработку персональных данных путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления, не совместимую с целью проведения аналитического мероприятия, тем самым нарушив положения статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Своими действиями председатель Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ? обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Признавая председателя Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 виновной в совершении данного правонарушения, мировой судья исходила из доказанности совершения вмененного правонарушения. В основу таких выводов положена совокупность собранных по делу доказательств, в том числе:

1) постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное заместителем прокурора Томского района Томской области Гречман Н.В. ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому прокуратурой Томского района на основании обращения должностных лиц Администрации Томского района проведена проверка соблюдения председателем Счетной палатой муниципального образования «Томский район» требований законодательства о защите персональных данных. По результатам проведенной прокуратурой района проверки выявлены нарушения названного законодательства.

На листе 21 Заключения указано, что средняя заработная плата ФИО27 по правовым вопросам 116,05 тыс. руб., аналогично раскрыта информация за 2023 год (лист 23 Заключения). Кроме того, на листах 22 и 24 Заключения содержится информация о размере премии ФИО28 по правовым вопросам за 2022 год в размере 390 948, 36 рублей и в 2023 году в общей сумме 375 080,77 рублей соответственно.

Согласно открытым сведениям, в том числе официального сайта муниципального образования «Томский район» в разделе Административная комиссия ? ФИО29 по правовым вопросам является ФИО1 При этом, ФИО1 не занимает должность муниципальной службы и не имеет обязанности по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и расходах. Сведения о доходах ФИО1 не подлежат размещению на сайте муниципального образования «Томский район» в разделе «Сведения о доходах муниципальных служащих». При изложенных обстоятельствах, с использованием официального сайта Администрации Томского района определяется принадлежность заработной платы и премии к конкретному субъекту персональных данных.

Соответственно председатель Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 при проведении экспертно-аналитического мероприятия использовала персональные данные потерпевшего для размещения на официальном сайте муниципального образования «Томский район», обработка вышеуказанных персональных данных путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления не совместима с целью проведения аналитического мероприятия, таким образом, нарушив положения статьи 7 Федерального закона «О персональных данных».

ФИО3 назначена на должность председателя Счетной палаты муниципального образования «Томский район» решением Думы Томского района от ДД.ММ.ГГГГ №;

2) обращением сотрудников Администрации Томского района прокурору Томского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер прокурорского реагирования и привлечении председателя Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 к ответственности в связи с установлением факта раскрытия персональных данных. Согласно обращению ни один из сотрудников Администрации Томского района не давал председателю Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 согласия на распространение его персональных данных. Согласно открытых сведений, в том числе официального сайта муниципального образования «Томский район» не представляется сложным определить, что ФИО30, заместителем ФИО31 ФИО32

3) запросом Администрации Томского района председателю Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении материально-правового обоснования проведения экспертно-аналитического мероприятия на соответствие действующему законодательству системы оплаты труда;

4) скриншотами с сайта муниципального образования «Томский район», в которых имеется информация об указании ФИО3 на размещение заключения на сайте муниципального образования «Томский район» и наличия на сайте вышеуказанного заключения;

5) актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено наличие в разделе «Счетная палата» «Отчеты о проведенных экспертно-аналитических мероприятиях» следующих документов: 

-Заключение экспертно-аналитического мероприятия на соответствие действующему законодательству системы оплаты труда, а также обоснованности правомерности и эффективности расходования средств на оплату труда работников, в том числе руководящего состава Администрации Томского района и юридических лиц, входящих в структуру Администрации.

-Приложение к заключению экспертно-аналитического мероприятия на соответствие действующему законодательству системы оплаты труда, а также обоснованности правомерности и эффективности расходования средств на оплату труда работников, в том числе руководящего состава Администрации Томского района и юридических лиц, входящих в структуру Администрации.

Дополнительно в ходе изучения сайта муниципального образования «Томский район» установлено, что в разделе руководство Администрации отражены сведения относительно ФИО12 и ФИО11, в разделе Административная комиссия – относительно ФИО1

6) заключением экспертно-аналитического мероприятия, на листе 21 которого указано, что средняя заработная плата ФИО33 по правовым вопросам 116,05 тыс. руб., аналогично раскрыта информация за 2023 год (лист 23 Заключения). Кроме того, на листах 22 и 24 Заключения содержится информация о размере премии ФИО34 по правовым вопросам за 2022 год в размере 390948,36 рублей и в 2023 году в общей сумме 375080,77 рублей соответственно;

7) ответом на жалобу председателя Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 из Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ информация после обращения председателя Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 была удалена и размещена в соответствии с ее просьбой; 

8) скриншотом с сайта муниципального образования «Томский район», где указаны сведения о работниках и их должностях Администрации Томского района;

9) жалобами ФИО3 Главе Томского района от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ;

-согласно жалобе от ДД.ММ.ГГГГ председателем Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ принято решение об изменении информации на страничке Счетной палаты и направлены изменения специалистам Отдела по информационной политике и связям с общественностью, ответственным за размещение информации на сайте Администрации Томского района по адресу: pr@atr.tomsk.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ с указанного адреса поступил отрицательный ответ о поручении Советника Главы Томского района по правовым вопросам Ж.: «не делать ничего с данной страницей, о невозможности ничего разместить/заменить/ удалить..». Просила пояснить на каком основании ей отказано в размещении информации на официальной страничке Счетной палаты, а также предоставить полномочия специалистов в части указаний о не размещении информации;

-согласно жалобе от ДД.ММ.ГГГГ на ответ Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ председатель Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 просила пояснить правовые основания отказа в изменении информации на странице Счетной палаты Томского района на официальном сайте Администрации Томского района в сети интернет ДД.ММ.ГГГГ. Дать пояснения относительно того, на каком основании и кем было принято решение по ее просьбе удалить лишь спустя 6 дней (информация удалена ДД.ММ.ГГГГ) информацию в разделах: «Счетная палата» - «Отчеты о проведенных экспертно-аналитических мероприятиях» Заключение экспертно-аналитического мероприятия на соответствие действующему законодательству системы оплаты труда, а также обоснованности правомерности и эффективности расходования средств на оплату труда работников, в том числе руководящего состава Администрации Томского района и юридических лиц, входящих в структуру Администрации, а также приложение к данному заключению.

10) распоряжением Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в штатное расписание;

11) справкой из Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ по ФИО1 о том, что он действительно работает в Администрации Томского района с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, замещая штатную должность ФИО35 по правовым вопросам. Указанная штатная должность иными сотрудниками Администрации Томского района не замещалась, введена в штатное расписание на основании распоряжения Администрации Томского района № от ДД.ММ.ГГГГ и на основании распоряжения Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатного расписания Администрации Томского района» с ДД.ММ.ГГГГ из штатного расписания будет исключена. Должность ФИО36 по правовым вопросам не отнесена к должностям муниципальной службы, в связи с чем требования о предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на лицо замещающее данную должность не распространяются;

12) копией удостоверения ФИО37 по правовым вопросам ФИО1 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ (действительно по ДД.ММ.ГГГГ);

13) представление об устранении нарушений законодательства о персональных данных прокуратуры Томского района Председателю Думы Томского района от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что согласно открытым сведениям, в том числе официального сайта муниципального образования «Томский район» ФИО38, ФИО39, ФИО40 При изложенных обстоятельствах, с использованием официального сайта определяется принадлежность заработной платы к конкретному субъекту персональных данных. При этом, должностными лицами согласие на обработку их персональных данных ФИО41 не давалось. Таким образом, Счетной палатой муниципального образования «Томский район» разглашены персональные данные сотрудников Администрации Томского района в отсутствии согласия на обработку персональных данных;

14) заключением по результатам экспертно-аналитического мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, на листе 21 которого указано, что средняя заработная плата ФИО42 по правовым вопросам 116,05 тыс. руб., аналогично раскрыта информация за 2023 год (лист 23 Заключения). Кроме того, на листах 22 и 24 Заключения содержится информация о размере премии ФИО43 по правовым вопросам за 2022 год в размере 390948,36 рублей и в 2023 году в общей сумме 375080,77 рублей соответственно;

15) предложения о плане работы на 2024 год председателю Счетной палаты муниципального образования «Томский район» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому подлежит включению в план работы Счетной палаты муниципального образования «Томский район» аналитическое мероприятие следующей тематики и примерного содержания: «Мониторинг и проверка соответствия действующему законодательству системы оплаты труда, а так же обоснованности правомерность (в том числе, соответствия требованиям нормативов) и эффективности расходования средств на оплату труда (начислений и выплаты заработной платы), средств на премирование, выплаты компенсационного и стимулирующего характера руководящего состава Администрации Томского района и юридических лиц в структуре Администрации в 2022, в 2023 годах»;

16) сведениями о направлении информации в рамках обращения с предложением о проверке от ДД.ММ.ГГГГ о возможности проведения вышеуказанного мероприятия;

17) распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении плана работы Счетной палаты Томского района на 2024 год и планом работы. Под пунктом 2.1. содержится экспертно-аналитическое мероприятие на соответствие действующему законодательству системы оплаты труда, а также обоснованности правомерности и эффективности расходования средств на оплату труда работников, в том числе руководящего состава Администрации Томского района и юридических лиц, входящих в структуру Администрации;

18) распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении экспертно-аналитического мероприятия и программой его проведения, согласно которому возникла необходимость проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ экспертное-аналитическое мероприятие «Экспертное-аналитическое мероприятие на соответствие действующему законодательству системы оплаты труда, а также обоснованности правомерности и эффективности расходования средств на оплату труда работников, в том числе руководящего состава Администрации Томского района и юридических лиц, входящих в структуру Администрации»;

19) запросом председателя Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 Главе Томского района от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений, в том числе отчета о расходах и численности работников органа местного самоуправления за 2022 год и 2023 год; положение об оплате труда, штатное расписание на 2022-2023 год, ведомости по начислению заработной платы помесячно за период 2022 -2023 года, а также анализ заработной платы за 2022-2023 год на работников Администрации и структурных подразделений Администрации Томского района, в том числе руководящего состава Администрации Томского района, Карточки-справки на работников Администрации и структурных подразделений Администрации Томского района, в том числе руководящего состава Администрации Томского района по начислению заработной платы за 2022-2023 год; Заверенные распоряжения (приказы) за 2022-2023 год стимулирующих выплат, доплат, компенсаций за неиспользованный отпуск и материальная помощь на работников Администрации и структурных подразделений Администрации Томского района, в том числе руководящего состава, Администрации Томского района;

20) решением № от ДД.ММ.ГГГГ о создании Счетной палаты муниципального образования «Томский район» с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ;

21) положением о счетной палате муниципального образования «Томский район». Так согласно статье 7 Положения Счетная палата осуществляет деятельность по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а именно:

-Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с планом работы.

-По итогам проведения контрольного мероприятия Счетная палата составляет соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Акты Счетной палаты оформляются и направляются в проверяемые органы и организации в соответствии с порядком, установленным Регламентом Счетной палаты.

Полномочия ФИО44 установлены статьей 10 Положения. Так ФИО45 организует и осуществляет контрольные и экспертно-аналитические мероприятия и представляет Думе Томского и Главе Томского района отчеты (заключения) о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

22) трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным Администрацией Томского района (Работодатель) и ФИО1 (Работник), согласно пункту 1 которого Работодатель принимает Работника на должность ФИО46 по правовым вопросам Администрации Томского района;

23) справкой из Администрации Томского района о премии за 2022-2023 год ФИО1;

24) решением Думы Томского района от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО3 председателем Счетной палаты муниципального образования «Томский район».

Оснований для признания какого-либо из доказательств недопустимыми судья при рассмотрении жалобы не усматривает.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с пунктом 8 части 2, части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Вопреки доводам жалобы о том, что пояснения, данные в ходе судебного разбирательства председателем Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 и ее защитником, не были приняты во внимание мировым судьей, не соответствуют действительности. 

Пояснения председателя Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 заслушаны мировым судьей, отражены в постановлении по делу об административном правонарушении, им дана соответствующая оценка.

В ходе рассмотрения жалобы было удовлетворено ходатайство председателя Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 о вызове и допросе представителя Управления Роскомнадзора по Томской области. 

Так, допрошенная в качестве свидетеля начальник отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Томской области ФИО13 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, действительна по ДД.ММ.ГГГГ) пояснила, что первый запрос от ФИО3 поступил в августе 2024 года. В Управление Роскомнадзора по Томской области свидетель также рассматривает обращения и отвечает на запросы. Управление Роскомнадзора по Томской области разъясняет заявителям, что полномочия по официальным разъяснениям осуществляем Министерство цифрового развития Российской Федерации, но вместе с тем дает свою позицию по тем вопросам, которые стоят в обращении. Запрос ФИО3 был обусловлен тем, что прокуратурой Томского района она была вызвана для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО3 указала обстоятельства дела и просила прокомментировать ситуацию относительно наличия в ее действиях состава указанного административного правонарушения. При подготовке ответа оценивается вся совокупность информации, которая где-то была неправомерно или правомерно обработана. При подготовке ответа имелось несколько точек зрения относительно поставленного вопроса. Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», персональные данные это сведения, которые прямо или косвенно определяют лицо, то есть субъект персональных данных. Оператором персональных данных может выступать любое лицо, как физическое, так и юридическое и должностное лицо. ФИО3, как председатель Счетной палаты муниципального образования «Томский район», совершает определенные действия с персональными данными. Проанализировав запрос и тот отчет, который ей опубликован, сошлись на мнении, что данный объем сведений, который был размещен в объеме должность и сведения о среднемесячной заработной плате, средний размер премий, без указания ФИО, то есть без указания конкретного субъекта персональных данных, не относится к персональным данным именно в этом объеме. В Заключении содержится объем информации, недостаточный для ее отнесения к персональным данным, поскольку приведен только показатель. При анализе сайта Администрации Томского района было установлено лицо, занимающее должность юрисконсульта на текущий момент. В Заключение были сведения по состоянию на 2022 и 2023 год, провести анализ и сопоставление, кто занимал указанную должность на тот период (2022 и 2023 год) без дополнительных источников не представляется возможным. 

У судьи нет оснований сомневаться в достоверности показаний свидетеля, свидетелю были разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетель был предупрежден об административной ответственности за дачу ложных показаний, сведений о его заинтересованности в исходе дела не установлено. Вместе с тем, к показаниям свидетеля судья относится критически, расценивая их как субъективное мнение. Кроме того, судья учитывает пояснения свидетеля о том, что при даче ответа на обращение председателя Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 имелось несколько точек зрения относительно отнесения опубликованных ею сведений к персональным данным, что также свидетельствует о субъективности мнения свидетеля. 

Довод жалобы о том, что мировым судьей не было принято во внимание письмо Управления Роскомнадзора по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, судьей также отклоняются. Мировым судьей указанные ответы исследовались, что также подтверждается протоколом судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ. Оценка указанному доказательству судом первой инстанции дана. 

Таким образом, доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и направлены на переоценку представленных доказательств, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

В подтверждение доводов жалобы председателем Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 также представлено письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 21.01.2025 № П25-3801, согласно которому сведения в объеме должность, размер средней заработной платы и размер выплаченной премии будут относиться к персональным данным, обработка которых должна осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных. С учетом положений части 1 статьи 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» контрольно-счетные органы в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовывают в своих официальных изданиях или других средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

Вместе с тем, сведения, содержащиеся в письме Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 21.01.2025 № П25-3801, выводы мирового судьи не опровергают. 

ФИО3 как председатель Счетной палаты муниципального образования «Томский район» действительно может осуществлять обработку персональных данных в связи с осуществлением своих должностных полномочий при проведении контрольно-аналитических мероприятий. Кроме того, она должна была опубликовать информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях. Однако обязанности публиковать в полном объеме Заключение экспертно-аналитического мероприятия на соответствие действующему законодательству системы оплаты труда, а также обоснованности правомерности и эффективности расходования средств на оплату труда работников, в том числе руководящего состава Администрации Томского района и юридических лиц, входящих в структуру Администрации, а также приложение к данному заключению у председателя Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 согласно нормам действующего законодательства и должностным регламентом ФИО5 не предусмотрено. 

Мера наказания председателю Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 назначена в пределах санкции ч.1 ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Назначенное председателю Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО3 наказание является справедливым и соразмерным содеянному, а потому оснований для его изменения либо применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу, влекущих за собой отмену или изменение постановления суда, допущено не было.

Таким образом, судья приходит к выводу, что обжалуемое в настоящей жалобе постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для прекращения производства по делу и наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судья не усматривает.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу, влекущих отмену постановления, не допущено. 

Таким образом, вынесенное по делу судебное постановление является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского судебного района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО2 ФИО47 оставить без изменения, жалобу председателя Счетной палаты муниципального образования «Томский район» ФИО2 ФИО48 – без удовлетворения.

Судья /подпись/ Е.А. Цыганова